Решение Приморского УФАС России от 09.04.2009 г № 12-2009

О признании ненадлежащей рекламы услуг по кредитованию и страхованию, а также услуг по профессиональному доверительному управлению средствами с целью получения гарантированного и стабильного высокого дохода, распространявшейся в сети Интернет

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (Приморского УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Белобородов М.В. - заместитель руководителя Приморского УФАС России;
Члены Комиссии:
Кромской С.В. - начальник отдела контроля рекламы;
Марченко Н.Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы;
Елисеева Е.Г. - специалист 1 разряда отдела контроля рекламы,
рассмотрев 2 апреля 2009 г. дело N 12-2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения обществом с ограниченной ответственностью "Джинс" на сайте http:/ksuperm.ru в сети Интернет рекламы услуг по кредитованию и страхованию, а также услуг по профессиональному доверительному управлению средствами с целью получения гарантированного и стабильного высокого дохода от 60 до 80 процентов годовых,
в присутствии представителей:
заявителя - регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (г. Владивосток, ул. Алеутская, 45а, к. 230) специалиста 1 разряда отдела организации и проведения надзорных мероприятий на финансовых рынках Ш. (доверенность N 12 от 01.04.2009),
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Джинс" (г. Владивосток, ул. Светланская, 83) генерального директора Т. (на основании прав по должности), заместителя директора С. (доверенность б/н от 01.04.2009),
Установила:
2 марта 2009 года в Приморское УФАС России поступило обращение (N 20-09-МА-03/477 от 27.02.2009) регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ДФО), в котором сообщалось, что на сайте http:/ksuperm.ru в сети Интернет компанией "Кредитный Супермаркет" (организационно-правовая форма на сайте не указана) размещена реклама финансовых услуг, в частности услуг "по профессиональному доверительному управлению средствами с целью получения гарантированного и стабильного высокого дохода", при этом указывается доходность от 60 до 80 процентов годовых.
По мнению заявителя, данная реклама является незаконной, поскольку в ней нарушены требования статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее - ФЗ "О рекламе").
Согласно пункту 1 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама любых финансовых услуг не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Кроме того, на сайте http:/ksuperm.ru от имени "Кредитного Супермаркета" размещена рекламная информация о возможности предоставления кредитов на покупку автомобилей, мото- или водного транспорта; на дополнительные услуги страхования, в частности оформление страхового полиса ОСАГО; о кредитах на любые цели под залог недвижимости, на приобретение жилой недвижимости; о кредитовании малого и среднего бизнеса; о беззалоговом потребительском кредитовании.
Установлено, что рекламная информация на сайте http:/ksuperm.ru в сети Интернет размещена обществом с ограниченной ответственностью "Джинс" (далее - ООО "Джинс") (юр. адрес: г. Владивосток, ул. Светланская, 83, фактический почтовый адрес: г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, 2а, 3 этаж, офис 1, директор Т.). Наименование "Компания "Кредитный Супермаркет" является незарегистрированным товарным знаком ООО "Джинс".
ООО "Джинс" не имеет лицензию Центробанка России на осуществление деятельности в сфере финансовых услуг, в том числе в сфере банковских услуг, а также лицензии в сфере страховой деятельности. ООО "Джинс" непосредственно на рынке финансовых услуг не работает, фактически выступает брокером или посредником, действует в интересах клиентов по договорам о сотрудничестве с несколькими банками и страховыми организациями.
В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В рекламе финансовых услуг, размещенной на сайте http:/ksuperm.ru от имени "Кредитного Супермаркета" отсутствовала информация о наименованиях организаций, непосредственно оказывающих финансовые услуги при посредничестве ООО "Джинс", что является нарушением требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе". 18.03.2009 Приморским УФАС России по заявлению регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе в отношении ООО "Джинс" было возбуждено дело N 12-2009 по признакам нарушения требований части 1 и пункта 1 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" и определением (исх. N 1234/07 от 18.03.2009 назначено к рассмотрению на 02.04.2009. 02.04.2009 присутствовавший на заседании Комиссии по рассмотрению данного дела представитель заявителя - Ш. поддержал доводы, изложенные в заявлении. В свою очередь законный представитель ООО "Джинс" Т. пояснила, что сайт компании зарегистрирован в сети Интернет в середине декабря 2008 года и в январе - феврале 2009 года работал в тестовом режиме. Поскольку в этот период сайт еще не был зарегистрирован в поисковых системах, и реклама сайта в средствах массовой информации не проводилась, то он был практически не доступен для просмотра пользователями сети Интернет.
Данный довод генерального директора ООО "Джинс" был опровергнут представителем РО ФСФР России в ДФО Ш., сообщившим, что данная информация была получена с использованием общедоступных поисковых систем в сети Интернет. При этом Ш. заявил, что информация об услугах "Кредитного Супермаркета" и адресе его веб-сайта также размещена на сайте http:/vladik.info в разделе финансовые услуги. Представители ООО "Джинс" Т. и С. подтвердили факт размещения рекламы финансовых услуг "Кредитного Супермаркета" на веб-сайте http:/vladik.info, также подтвердили факт размещения на сайте http:/ksuperm.ru рекламной информации о предоставлении "Кредитным Супермаркетом" финансовых услуг по профессиональному доверительному управлению средствами инвестора с гарантией получения дохода от 60% до 80% годовых. При этом представители ООО "Джинс" сообщили, что в настоящее время в рекламе, размещенной на веб-сайте http:/ksuperm.ru, на каждой странице указана форма собственности - ООО "Джинс", а со страницы "Куда вложить деньги" убрана информация, содержащая гарантии высокой доходности.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела N 12-2009 представители ООО "Джинс" не согласились с тем, что в рассматриваемой рекламе нарушены требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", заявив, что информация о лицах, оказывающих рекламируемые финансовые услуги, размещена на странице "Наши партнеры". Комиссия признала данный довод необоснованным, так как на указанной странице размещены лишь стилизованные товарные знаки различных финансовых организаций, тогда как в соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В результате исследования материалов данного дела Комиссией также было установлено, что в рекламе ООО "Джинс" информация об оказании услуг по кредитованию (автокредитование, потребительское кредитование, кредитование малого и среднего бизнеса, кредитование на покупку или под залог недвижимости) изложена от первого лица (от имени Кредитного Супермаркета), тогда как в действительности ООО "Джинс" предоставляет лишь посреднические услуги в этой сфере деятельности. Кроме того, в рекламе содержалась информация о том, что ООО "Джинс" пять лет работает на рынке страхования г. Владивостока и Приморского края, тогда как в действительности на рынке страхования работает не само юридическое лицо, а его сотрудники, являющиеся в индивидуальном порядке страховыми агентами различных страховых компаний. Учитывая данные обстоятельства, Комиссия пришла к заключению, что указанная выше информация вводит в заблуждение потребителей рекламы относительно лиц, фактически предоставляющих услуги кредитования и страхования.
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре (услуге), об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к заключению, что при размещении на сайте http:/ksuperm.ru от имени "Кредитного Супермаркета" рекламы финансовых услуг, в том числе услуг по кредитованию и страхованию, а также услуг по профессиональному доверительному управлению средствами с целью получения гарантированного и стабильного высокого дохода от 60 до 80 процентов годовых, нарушены требования части 7 статьи 5, части 1 и пункта 1 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе". Вместе с тем, Комиссия приняла во внимание документально подтвержденное сообщение ООО "Джинс" о том, что информация, содержащая гарантии высокой доходности, в настоящее время снята с распространения на сайте в сети Интернет. В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 28 Закона несет рекламодатель, каковым в данном случае является ООО "Джинс".
Руководствуясь статьей 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу услуг по кредитованию и страхованию, а также услуг по профессиональному доверительному управлению средствами с целью получения гарантированного и стабильного высокого дохода от 60 до 80 процентов годовых, размещенную обществом с ограниченной ответственностью "Джинс" в сети Интернет на сайте http:/ksuperm.ru, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, части 1 и пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Джинс" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лица, виновного в распространении ненадлежащей рекламы.
Решение изготовлено в полном объеме 9 апреля 2009 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены Комиссии
С.В.КРОМСКОЙ
Н.Б.МАРЧЕНКО
Е.Г.ЕЛИСЕЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ