Решение Приморского УФАС России от 11.11.2008 г № 39

О признании факта нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в непринятии многотарифных электросчетчиков, запрограммированных другими хозяйствующими субъектами

Резолютивная часть решения объявлена: 06.11.2008.
Полный текст решения изготовлен: 11.11.2008.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - Таланцев В.И. - руководитель Управления, члены Комиссии: Абросимов Д.Е. - начальник отдела антимонопольного контроля, Николаев А.В. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, Лазаревский Д.Л. - специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев в заседании 06.11.2008 дело N 39 от 10.09.2008,
возбужденное по заявлению муниципального унитарного предприятия Владивостока "Владивостокское предприятие электрических сетей" (далее - МУПВ "ВПЭС", заявитель)
в отношении ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - ОАО "ДЭК, ответчик)
по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), выразившегося в ущемлении интересов других хозяйствующих субъектов, осуществляющих перепрограммирование приборов учета, а также лиц, перепрограммировавших многотарифные приборы учета у данных хозяйствующих субъектов и заключивших намеревающихся заключить с ОАО "ДЭК" договор энергоснабжения,
при участии:
от МУПВ "ВПЭС": юрисконсульт юридической службы Б. (доверенность от 01.10.2008 N 5/16-юр), начальник службы измерений и управления качеством электрической энергии С. (доверенность от 01.10.2008 N 5/14-юр),
от ОАО "ДЭК" филиала "Дальэнергосбыт": начальник отдела правового регулирования передачи электроэнергии департамента правовой деятельности Ш. (доверенность от 01.01.2008 N ДЭК-20/180 Д),
от ЗАО "Мобиком-Хабаровск" и ООО "Финансовая группа "Гринвич" представители не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) поступило обращение МУПВ "ВПЭС", а также ряд обращений граждан и организаций с жалобами на действия филиала "Дальэнергосбыт" - ОАО "ДЭК", которое требует (в т.ч. при заключении договоров энергоснабжения), перепрограммировать приборы учета электроэнергии в филиале "Дальэнергосбыт" - ОАО "ДЭК", даже если приборы учета уже перепрограммированы другими хозяйствующими субъектами, имеющими соответствующий сертифицированный персонал.
В результате рассмотрения имеющихся в распоряжении Комиссии материалов установлено следующее.
Территориальные сетевые организации по заявлениям потребителей оказывают услугу по проверке программной конфигурации и перепрограммированию многотарифных приборов учета электрической энергии, установке местного времени, проверки работы радиоканала, изменения заводского пароля и т.п. Данный вид деятельности лицензированию не подлежит. В частности специалисты МУПВ "ВПЭС" для обеспечения качественной услуги по перепрограммированию многотарифных счетчиков электрической энергии прошли курс обучения, подтвержденный сертификатами, приобретено оборудование и программное обеспечение.
При обращении потребителей для заключения договора энергоснабжения и проведения расчетов по многотарифным приборам учета с актом программной конфигурации, выданным МУПВ "ВПЭС" им ОАО "ДЭК" в устном порядке отказало в заключении договора энергоснабжения. В частности из поступивших в Управление обращений следует, что ОАО "ДЭК" отказало в приеме приборов учета, запрограммированных иными организациями, следующим лицам: ООО "Финансовая группа "Гринвич", ЗАО "Мобиком-Хабаровск", а также гражданам Д., С., Н. и др.
В ОАО "ДЭК" был направлен запрос с просьбой представить информацию о том, выдвигаются ли филиалом "Дальэнергосбыт" - ОАО "ДЭК", в т.ч. при заключении договора энергоснабжения, какие-либо специальные требования к программному обеспечению электронных счетчиков, перепрограммированных другими хозяйствующими субъектами; принимаются ли филиалом "Дальэнергосбыт" - ОАО "ДЭК" счетчики, перепрограммированные другими хозяйствующими субъектами, имеющими соответствующий сертифицированный персонал.
В своем ответе на запрос (исх. N 1-23-06-3039 от 28 августа 2008 г.) ОАО "ДЭК" фактически подтвердило, что не принимает приборы учета, запрограммированные иными организациями. Согласно поступившему ответу ОАО "ДЭК" считает, что перепрограммирование заводских настроек двухтарифных счетчиков в соответствии с тарифными зонами в Приморском крае включает установку уникального пароля Дальэнергосбыта во избежание случаев несанкционированного доступа к программной конфигурации счетчиков электроэнергии и ее изменения. Также в настоящее время в договорах транспортировки электроэнергии с территориальными сетевыми организациями аспект перепрограммирования счетчиков никак не отражен. Дополнительные соглашения не заключались. Не определена ответственность сетевых организаций за некорректную установку программной конфигурации счетчиков. В связи с чем многотарифные электросчетчики, запрограммированные другими хозяйствующими субъектами, Дальэнергосбытом не принимаются, так как Дальэнергосбыт и другие хозяйствующие субъекты в порядке постановления Правительства N 530 от 31.08.2006 не имеют урегулированных с ОАО "ДЭК" соглашений по перепрограммированию многотарифных приборов учета.
Вместе с тем, объяснения ОАО "ДЭК" не содержат ни одной ссылки на нормативно-правовые акты. Действующим законодательством не предусмотрено перепрограммирование приборов учета исключительно гарантирующими поставщиками.
Необоснованный отказ ОАО "ДЭК" принимать приборы учета, перепрограммированные другими хозяйствующими субъектами, в т.ч. при заключении договора энергоснабжения может причинить убытки таким хозяйствующим субъектам, а также ущемить интересы других лиц, которые перепрограммировали многотарифные приборы учета не в ОАО "ДЭК".
В ходе заседания Комиссии МУПВ "ВПЭС" представило письмо ОАО "ДЭК" (от 29.07.2008), согласно которому филиал ОАО "ДЭК" - "Дальэнергосбыт" поясняет, что не может допустить заключение договоров с абонентами, у которых установлены счетчики, запрограммированные МУПВ "ВПЭС", так как МУПВ "ВПЭС" никакого отношения к тарифному расписанию, которое записывается в память счетчика, не имеет. Филиал ОАО "ДЭК" -"Дальэнергосбыт" производит денежные расчеты с абонентами по приборам учета электроэнергии, запрограммированными только в ДЭС.
В ходе заседания Комиссии представитель ОАО "ДЭК" пояснил, что законодательно отношения по перепрограммированию приборов учета не урегулированы. Но, по мнению представителя ОАО "ДЭК", в паспортах приборов учета заводов-изготовителей, в частности, ЗАО "Радио и Микроэлектроника", ФГУП "ГР приборный завод" указано, что техническое обслуживание приборов учета должна осуществлять энергосбытовая организация.
Вместе с тем, паспорт прибора учета не является документом, обязательным для исполнения всеми хозяйствующими субъектами.
Тем не менее, Приморское УФАС России обратилось в ЗАО "Радио и Микроэлектроника" и ФГУП "ГР приборный завод" с просьбой представить информацию о том, кто имеет право перепрограммировать приборы учета, выпущенные на данном заводе. В ответе на запрос (исх. N 175/1566 от 30.10.2008) ФГУП "ГР приборный завод" пояснило, что не налагает ограничений по программированию счетчиков. В ЗАО "Радио и микроэлектроника" запрос о предоставлении информации по неизвестным причинам не поступил.
Вместе с тем, МУПВ "ВПЭС" представило письмо ЗАО "Радио и Микроэлектроника" (исх. N 125-08 от 24.10.2008), согласно которому все специалисты, прошедшие курс обучения в НПО "Радио и микроэлектроника" и имеющие соответствующие сертификаты, на основании данного документа имеют право самостоятельно осуществлять программирование приборов учета электрической энергии производства ЗАО "Радио и микроэлектроника" г. Новосибирск. Кроме того, ЗАО "Радио и микроэлектроника" с целью разъяснения компетенции организаций в области программирования многотарифных приборов учета электрической энергии производства ЗАО "РиМ" г. Новосибирск сообщает, что в 2008 году внесены изменения в раздел паспорта "Требования безопасности" электросчетчиков. Согласно новой редакции установку, монтаж и техническое обслуживание может осуществлять не только энергосбытовая организация, но и любые специализированные организации, специалисты которых прошли курс обучения и имеют соответствующие сертификаты.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 61 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила), гарантирующий поставщик обязан заключить договор электроснабжения с любым обратившимся к нему лицом.
ОАО "ДЭК" является гарантирующим поставщиком на рынке электроэнергии в Приморском крае.
Приказом Приморского УФАС России от 24.04.2007 N 46 ОАО "ДЭК" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю более 65%.
В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления электроэнергии.
Согласно пункту 62 Правил лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения, направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложение документов, подтверждающих выполнение необходимых для его заключения условий, в том числе присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке, обеспечение учета электроэнергии, надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.
ОАО "ДЭК" занимает доминирующее положение на рынке по розничной купле-продаже электрической энергии и является гарантирующим поставщиком. Подключение к электроэнергии осуществляется на основании договора энергоснабжения, заключаемого между гарантирующим поставщиком и юридическим или физическим лицом, являющегося обязательным для гарантирующего поставщика, и при заключении договора необходимо обеспечить учет электроэнергии.
Следовательно, ОАО "ДЭК", занимая доминирующее положение на рынке услуг по розничной купле-продаже электроэнергии, одновременно занимает доминирующее положение и на рынке сопутствующих услуг по техническому обслуживанию приборов учета, услуг по программированию и перепрограммированию приборов учета с целью обеспечения энергоснабжения юридических и физических лиц путем заключения договоров электроснабжения с долей для лиц, заключающих с ОАО "ДЭК" договоры электроснабжения - 100%.
Таким образом, действия ОАО "ДЭК" по непринятию многотарифных электросчетчиков, запрограммированных другими хозяйствующими субъектами, могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке технического обслуживания приборов учета (программирование и перепрограммирование), а также ущемлению интересов других организаций, которые оказывают услуги по техническому обслуживанию приборов учета и абонентов, перепрограммировавших приборы учета у данных организаций и намеревающихся заключить с ОАО "ДЭК" договор энергоснабжения.
Кроме того, действия ОАО "ДЭК" по отказу в приеме многотарифных электросчетчиков могут повлечь негативные последствия для лиц, уже заключивших с ОАО "ДЭК" договор энергоснабжения.
С учетом вышеизложенного, Комиссия антимонопольного органа установила, что вышеуказанные действия ОАО "ДЭК" являются нарушением положений части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" в части непринятия многотарифных электросчетчиков, запрограммированных другими хозяйствующими субъектами, результатом чего может явиться недопущение, устранение, ограничение конкуренции на рынке услуг по перепрограммированию приборов учета и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, перепрограммирующих приборы учета, а также абонентов, перепрограммировавших приборы учета в иных организациях, и намеревающихся заключить договор энергоснабжения с ОАО "ДЭК".
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в непринятии многотарифных электросчетчиков, запрограммированных другими хозяйствующими субъектами, в частности МУПВ "ВПЭС", результатом чего может явиться недопущение, устранение, ограничение конкуренции на рынке услуг по перепрограммированию приборов учета и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, перепрограммирующих приборы учета, а также абонентов, перепрограммировавших приборы учета в иных организациях, и намеревающихся заключить договор энергоснабжения с ОАО "ДЭК".
2.Выдать ОАО "ДЭК" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и недопущении действий, которые могут привести к его нарушению.
Председатель Комиссии:
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены Комиссии:
Д.Е.АБРОСИМОВ
А.В.НИКОЛАЕВ
Д.А.ЛАЗАРЕВСКИЙ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ