Представление от 08.11.2010 г № 7-5-70-2010
Об устранении нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 13 плана работы прокуратуры края совместно с Приморским территориальным управлением Росрыболовства проведена проверка деятельности ООО "Т." по организации любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке N 1-О(СП), используемом в соответствии с договором о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства от 02.06.2009.
В ходе проверки установлено, что ООО "Т" осуществляет деятельность по организации любительского и спортивного рыболовства с нарушениями действующего законодательства.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" одним из основополагающих принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является свобода владения, пользования и распоряжения собственниками водными биоресурсами, при условии, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.
В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 43.4 названного Федерального закона Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Согласно п. 63.14 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 27.10.2008 N 272, пользователи рыбопромысловыми участками, предоставленными для организации любительского и спортивного рыболовства, не вправе допускать ухудшение естественных условий обитания водных биоресурсов.
В соответствии с ч. ч. 1, 4, 8, 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны рек устанавливается от их истока для рек протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. В границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Таким образом, стоянка транспортных средств при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранной зоны в необорудованных местах, не имеющих твердого покрытия, способна привести к загрязнению, засорению водных объектов и истощению их вод, а также нарушению среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биоресурсы, находящиеся в государственной собственности, предоставляются в пользование юридическим лицам для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство (организации любительского и спортивного рыболовства), на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона.
В договоре о предоставлении рыбопромыслового участка N 1-О(сп) для организации любительского и спортивного рыболовства от 02.06.2009 указано, что пользователь обязан не допускать ухудшения среды обитания водных биологических ресурсов, содержать рыбопромысловый участок в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям, осуществлять за счет собственных средств содержание и охрану рыбопромыслового участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 названного Федерального закона при осуществлении градостроительной и иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства на расстоянии от 10 до 30 м от уреза воды в водоохранной зоне реки Аввакумовка в прибрежной полосе, используемой ООО "Т" для организации любительского и спортивного рыболовства тихоокеанских лососей, на рыбопромысловом участке N 1-О(сп), вне зоны твердого покрытия, допускается стоянка десятков автотранспортных средств, принадлежащих рыбакам-любителям.
Как установлено в ходе прокурорской проверки и подтверждено в ходе межведомственного оперативного совещания, проводившегося 29.10.2010 при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре по теме "О причинах и условиях, способствующих нарушению действующего законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов в ходе лососевой путины 2010 года в Приморском крае", заместителем начальника Управления рыбного хозяйства Приморского края Новиковым Ф.Т. ранее уже обращалось внимание должностных лиц ООО "Т" на недостаточность принимаемых мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Но должных выводов руководство ООО "Т" не сделало и необходимых мер не предприняло.
Более того, из объяснения Приморскому межрайонному природоохранному прокурору должностного лица ООО "Т" Б. следует, что, по мнению Б., нахождение автомобилей в водоохранной зоне происходит по причине "нашей не компетенции".
Между тем, как следует из указанных выше норм закона, положений договора о предоставлении рыбопромыслового участка, пользователь обязан не допускать ухудшения среды обитания водных биоресурсов и имеет право осуществлять по согласованию с органом государственной власти размещение хозяйственных и иных объектов и внедрение новых технологических процессов при использовании рыбопромыслового участка.
Не организовав размещение стоянки транспортных средств с твердым покрытием для целей использования рыбопромыслового участка N 1-О(сп), путем приобретения в пользование земельного участка, прилегающего к рыбопромысловому участку, другого пригодного участка, и благоустройства стоянки или другими способами, ООО "Т" не предприняло необходимые меры по сохранению среды обитания водных биоресурсов и способствовало ухудшению среды обитания водных биологических ресурсов.
Кроме этого, при организации любительского и спортивного рыболовства ООО "Т" допускаются и другие нарушения.
Так, в соответствии с п. 62 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 27.10.2008 N 272, граждане, осуществляющие любительское и спортивное рыболовство на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках, должны иметь при себе путевку на добычу (вылов) водных биоресурсов, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
В нарушение названной правовой нормы из 30 выделенных мест постановки орудий лова, на 12 местах граждане, которые вписаны в именные разовые путевки на право рыбной ловли, отсутствовали. При этом сети на названных 12 местах были установлены и осуществлялась добыча (вылов) водных биоресурсов.
Из объяснения Приморскому межрайонному природоохранному прокурору должностного лица ООО "Т" Г. следует, что при постановке орудий лова документы рыбаками-любителями якобы представлялись, а "на время проверки кто-то отлучился, кто-то отдыхал".
Приведенное объяснение никоим образом не оправдывает выявленное массовое нарушение Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна на рыбопромысловом участке N 1-О(сп).
Факты нарушения действующего законодательства подтверждены актом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.10.2010, составленным начальником Ольгинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания Д. с участием представителя ООО "Т" Г. в присутствии понятых.
В соответствии с подп. "л" п. 8 договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства от 02.06.2009, заключенного между Приморским территориальным управлением Росрыболовства и ООО "Т", пользователь - ООО "Т" - обязан обеспечивать соответствие инфраструктуры, специально созданной для осуществления на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке организации любительского и спортивного рыболовства, требованиям, указанным в заявке.
Как показала прокурорская проверка, ситуация, связанная с организацией любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке N 1-О(СП), используемом ООО "Т", в соответствии с договором о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства от 02.06.2009 - неудовлетворительная и не может быть терпима в дальнейшем.
Допущенные правонарушения стали возможными по причине лояльного отношения руководства ООО "Т" к несоблюдению действующего законодательства, отсутствия надлежащего контроля за деятельностью должностных лиц вверенного предприятия и прямо указывают на недоработки в предупреждении подобных нарушений закона и невыполнение условий договора, которое может повлечь его расторжение.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.
2.Принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона, недопущению подобного впредь, в том числе, представить в природоохранную прокуратуру план мероприятий по устранению выявленных нарушений закона (с указанием сроков исполнения мероприятий и ответственных лиц).
3.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона. При принятии мер дисциплинарного характера к лицам, допустившим нарушения закона, копию приказа направить прокурору.
4.В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.
5.О дате и времени рассмотрения настоящего представления уведомить природоохранного прокурора для принятия участия.
И.о. Приморского межрайонного
природоохранного прокурора
старший советник юстиции
Р.В.ВИТЬКО