Акт от 28.10.2008 г № 224-МПА
Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Арсеньевского городского округа
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Законом Приморского края от 23.12.2005 N 332-КЗ "О погребении и похоронном деле в Приморском крае", постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 г. N 35 "О введении в действие СанПиН 2.1.1279-03", иными нормативными правовыми актами, регулирующими организацию похоронного дела.
1.2.Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с похоронным делом и погребением умерших на территории Арсеньевского городского округа (далее - городского округа).
1.3.В перечень ритуальных услуг входят следующие виды деятельности:
1.3.1.Оформление документов, необходимых для погребения;
1.3.2.Захоронение и перезахоронение;
1.3.3.Транспортировка тел (останков) умерших (погибших);
1.3.4.Изготовление и опайка цинковых гробов;
1.3.5.Санитарная и косметическая обработка тел;
1.3.6.Бальзамирование;
1.3.7.Изготовление и установка надмогильных сооружений;
1.3.8.Производство и предоставление различных предметов ритуала;
1.3.9.Изготовление надписей на памятниках и фотокерамических изделий;
1.3.10.Уход за местами погребения и отдельными захоронениями;
1.3.11.Предоставление гробов (кроме цинковых);
1.3.12.Облачение тел.
1.3.13.Иные виды услуг, необходимые для погребения.
2.Основные вопросы организации похоронного дела
2.1.Агентские услуги.
2.1.1.Агентские услуги включают в себя:
а) консультативную помощь лицу, взявшему на себя обязанность по организации похорон умершего:
- по организации церемонии проводов покойного с учетом национальных традиций и религиозных обрядов;
- в определении вида погребения (предание земле или огню);
- в выборе места погребения;
- в определении комплекса мероприятий, обеспечивающих сохранение тела на срок, указываемый заказчиком;
- в подборе предметов ритуала;
- по иным видам ритуальных услуг;
- по льготам, предоставляемым родственникам покойного, и преимуществам, предусмотренным для отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством;
- по порядку проведения и оформления захоронения на безвозмездной основе;
- по правилам работы кладбищ и крематориев;
- по оформлению пожизненного договора на оказание ритуальных услуг;
- возможность безвозмездного захоронения умерших не работающих пенсионеров, лиц, не работавших и не являющихся пенсионерами, а также мертворожденного ребенка по истечении 196 дней беременности;
б) оформление заказа на:
- получение необходимых для организации похорон документов;
- осуществление комплекса мероприятий и подготовке тела к погребению;
- приобретение предметов ритуала;
- катафальные и транспортные перевозки;
- осуществление захоронения;
- услуги организатора ритуала похорон;
- выполнение прочих услуг, связанных с погребением;
в) исполнение заказа на:
- организацию и проведение церемонии проводов покойного;
- сопровождение процессии до места погребения;
- получение врачебного свидетельства о смерти и (или) свидетельства о смерти, выдаваемого органами ЗАГСа.
2.2.Транспортировка тел умерших.
2.2.1.Транспортировка тел умерших подразделяется на транспортировку тел умерших для сохранения в морге и катафальные перевозки.
2.2.2.Транспортировка тел умерших для сохранения в морг осуществляется специально оборудованным и обработанным транспортом только при наличии направления, выданного работником правоохранительных органов, либо врачебного свидетельства (справки) о смерти или гербового свидетельства о смерти, выдаваемого органами ЗАГСа на основании врачебного свидетельства о смерти.
Работники морга обязаны круглосуточно принимать тела умерших.
Транспортировка тел умерших на дому, с места дорожных происшествий, подвалов, речек и т.д. в морги по социальным показателям осуществляется бесплатно (невостребованные умершие).
Во всех остальных случаях транспортировка тел умерших осуществляется на платной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Тариф на транспортировку тел в морг утверждается Думой города.
2.2.3.Возможно нахождение тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти. Срок нахождения умершего в морге может быть увеличен до 14 дней, в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего.
2.2.4.В морге центральной городской больницы заполняется журнал регистрации приема и выдачи трупов, произведенных бальзамирований, утвержденного приказом главного врача центральной городской больницы.
2.2.5.Катафальные перевозки, а именно транспортировка тел умерших или предметов ритуала в церковь, мечеть, на кладбище или в иное место, указанное лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, с сопровождающими лицами или без них, а также обратная их доставка. Катафальные перевозки допускается осуществлять не только специализированным транспортом, но и допускается использование другого вида автотранспорта, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания.
2.3.Подготовка тела умершего к погребению.
2.3.1.Подготовка тела умершего к погребению включает в себя комплекс работ, направленных на сохранение (бальзамирование), восстановление внешнего вида (косметическую обработку) тела, а также его санитарную обработку.
2.3.2.Бальзамирование тела умершего может производиться только после получения врачебного свидетельства о смерти.
2.3.3.Мероприятия по подготовке тела умершего к погребению могут производиться как в жилом помещении, где находится умерший, так и в морге.
2.4.Предметы ритуала.
2.4.1.Предметы ритуала - это похоронные принадлежности: гробы, венки, гирлянды, ленты, постели, покрывала, саваны, тапочки, нарукавные повязки, подушечки для наград, фото на керамике или других материалах, траурные портреты и прочие предметы, используемые при проведении обряда погребения.
2.5.Захоронение.
2.5.1.Захоронение - предание земле тела умершего.
2.5.2.Захоронение может производиться при наличии документа, выданного работником правоохранительных органов, либо врачебного свидетельства (справки) о смерти или гербового свидетельства о смерти, выдаваемого органами ЗАГСа на основании врачебного свидетельства о смерти. Разрешением на копку могил является справка, выданная центральной городской больницей (приемный покой) или врачебного свидетельства (справки) о смерти.
2.5.3.Захоронения подразделяются на свободные и родственные:
- свободным считается предание земле умершего (погибшего) на вновь отводимом для захоронения участке земли (где ранее захоронения не производились) кладбища;
- родственным считается предание земле умершего (погибшего) на участке земли кладбища, где ранее уже производилось захоронение, или на свободном месте, имеющемся на данном участке. Решение вопроса о родственном захоронении осуществляется администрацией кладбища, а в случае, если с момента предыдущего захоронения прошло менее 20 лет, по согласованию с санэпидслужбой.
2.5.4.Место проведения свободного захоронения регулирует администрация кладбища.
2.5.5.Администрация кладбищ заполняет журнал произведенных захоронений, утвержденный в установленном порядке.
3.Требования к организациям, осуществляющим ритуальные услуги
3.1.На территории городского округа организации, осуществляющие ритуальные услуги, подразделяются на:
- предприятие, получившее в установленном порядке статус специализированной службы по вопросам похоронного дела;
- предприятия, оказывающие отдельные виды ритуальных услуг.
Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела присваивается предприятию постановлением главы администрации по результатам конкурса либо аукциона.
3.2.Городские специализированные службы по вопросам похоронного дела, оказывающие услуги по приему заказов и заключению договоров на организацию похорон, обязаны обеспечить предоставление населению гарантированного перечня услуг по ценам и тарифам, утвержденным Думой городского округа.
3.2.1.По желанию лица, взявшего на себя ответственность по организации погребения, может быть предоставлен весь гарантированный перечень услуг по согласованным в установленном порядке ценам и тарифам или любая его часть. При этом остальные услуги могут быть предоставлены по коммерческим ценам и тарифам.
3.3.Городская специализированная служба по вопросам похоронного дела, оказывающая услуги по приему заказов и заключению договоров на организацию похорон, обязана обеспечить режим работы - ежедневно с 8.00 до 18.00.
3.4.Уличная торговля предметами ритуала запрещается.
4.Организация обслуживания населения
4.1.Прием заказа и заключение договора на организацию похорон (далее - заказ на погребение) осуществляется по выбору лица, взявшего на себя обязанность по организации похорон умершего.
4.2.Для оказания услуг и реализации предметов ритуала, кроме осуществляемых исключительно специализированными службами по вопросам похоронного дела, юридические лица и индивидуальные предприниматели могут создавать в установленном порядке магазины.
5.Правила работы муниципальных кладбищ и порядок их содержания
5.1.Общественные кладбища являются муниципальной собственностью.
5.1.2.Кладбища открыты для посещения ежедневно с мая по сентябрь - с 9 до 19 часов и с октября по апрель - с 9 до 17 часов.
Захоронения умерших на кладбищах производятся ежедневно с 10 до 17 часов.
5.1.3.Территории кладбищ разделяются дорожками на участки. На дорожках устанавливаются указатели номеров участков. При главном входе на кладбище вывешивается его схематический план с обозначением административных зданий, участков, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общего пользования и водопроводных кранов.
5.1.4.Земельный участок для захоронения умершего отводится по установленным нормам. В пределах отведенного земельного участка после захоронения могут устанавливаться надгробные сооружения в соответствии с утвержденными размерами.
5.1.5.Захоронение умершего производится в соответствии с санитарными правилами не ранее чем через 24 часа после наступления смерти при наличии медицинского и государственного свидетельства о смерти или в более ранние сроки по разрешению медицинских органов после оформления заказа.
Погребение лиц, личность которых не установлена, производится только специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании решения администрации городского округа на отдельно отведенных участках кладбища.
5.1.6.Отвод земельных участков для захоронения на кладбищах оформляется при приеме заказа.
5.1.7.Установить следующие размеры отводимых земельных участков под захоронения бесплатно:
- под захоронение тела в гробу - 1,0 x 2,0 м;
- под захоронение урны с прахом - 0,8 x 1,1 м;
- размер участка земли с учетом гарантии погребения на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника - 2,5 x 2,0 м;
- при захоронении гроба с телом глубину могилы следует устанавливать в зависимости от местных условий (характера грунтов и уровня стояния грунтовых вод), но не менее 1,5 м.
5.1.8.В целях предотвращения распространения особо опасных инфекционных заболеваний процесс погребения умерших от инфекций (умерших в лечебных учреждениях или поступивших в патолого-анатомические отделения для вскрытия) совершается в оцинкованных, герметически запаянных гробах непосредственно из патолого-анатомического отделения.
Захоронение умерших, имеющих высокий радиоактивный фон, допускается на специально отведенном участке кладбища, в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам радиационной безопасности.
5.1.9.Производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, по истечении кладбищенского периода - время, в течение которого завершаются процессы минерализации трупов.
5.1.10.Захоронение в родственные могилы на всех кладбищах допускается в пределах имеющегося участка по истечении 20 лет после последнего захоронения с разрешения администрации кладбища и по письменному заявлению граждан (организаций), на которых зарегистрирована могила.
5.1.11.На свободном месте родственного участка захоронение разрешается администрацией кладбища по письменному заявлению граждан (организаций), на которых зарегистрированы могилы, находящиеся на этом участке.
5.1.12.Захоронения в могилы, признанные в установленном порядке бесхозными, производятся на общих основаниях, но не ранее чем через 20 лет после последнего захоронения.
5.1.13.Захоронения в родственные могилы по истечении 20 лет или на свободные места в оградах с такими могилами производятся с разрешения администрации кладбища на основании письменных заявлений близких родственников при предъявлении гражданами соответствующих документов.
5.1.14.Каждое захоронение регистрируется администрацией кладбища в книге установленной формы с указанием номеров участка захоронения и могилы.
Гражданам (организациям), произведшим захоронения, выдается удостоверение на могилу установленного образца.
5.1.15.Надмогильные сооружения не должны по высоте превышать следующие максимальные размеры:
- памятники над захоронением тел в гробу - 2,0 м;
- памятники над захоронениями урн с прахом - 1,5 м;
- ограды - 0,5 м.
Надгробные сооружения устанавливаются в пределах отведенного земельного участка.
На кладбищах установка оград производится с разрешения администрации кладбища.
5.1.16.Установленные гражданами (организациями) надмогильные сооружения (памятники, цветники и др.) являются их собственностью.
5.17.Установка памятников регистрируется администрацией кладбища в специальной книге с указанием участка, сектора и номера могилы, фамилии, имени и отчества захороненного; даты установки, габаритных размеров и материала памятника; номера и даты квитанции (договора) о принятии надгробия на сохранность и полученной сумме денег за эту услугу; адреса и фамилии лица, ответственного за могилу.
5.1.18.Установка памятников, стел, мемориальных досок, других памятных знаков и надмогильных сооружений не на месте захоронения запрещается.
5.1.19.Нанесение на имеющиеся надмогильные сооружения надписей, не отражающих сведений о действительно захороненных в данном месте умерших, запрещается.
5.1.20.Эксгумация останков умерших производится с учетом сроков, установленных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения СанПиН 2.1.1279-03".
5.2.Обязанности администрации кладбища:
5.2.1.Администрация кладбища обязана содержать кладбища в надлежащем порядке и обеспечивать:
а) систематическую уборку дорог общего пользования, проходов и других участков хозяйственного назначения (кроме могил), а также соблюдение настоящих Правил;
б) оказание услуг по уходу за могилой, установке надмогильных сооружений и уходу за ними, принятие надгробий на сохранность с оплатой гражданами за выполнение этих работ;
в) соблюдение установленных норм и Правил захоронения;
г) постоянное содержание в надлежащем порядке братских могил и могил, находящихся под охраной администрации города;
д) нахождение в конторе кладбища Книги отзывов и предложений, которая должна быть пронумерована, прошнурована, заверена печатью и подписью руководителя, предоставление ее по первому требованию граждан;
е) соблюдение Правил пожарной безопасности;
ж) сохранность механизмов, инвентаря и принятых на сохранность по договору надмогильных сооружений.
5.3.Содержание могил, надмогильных сооружений.
5.3.1.Граждане (организации), производящие захоронения, обязаны содержать сооружения и зеленые насаждения (оформленный могильный холм, памятник, цоколь, цветник, необходимые сведения о захоронении) в надлежащем состоянии собственными силами либо силами предприятия, оказывающего услуги по уходу за захоронениями на договорной основе.
5.3.2.По истечении 20 лет после захоронения и при отсутствии сведений о захоронениях, а также надлежащего ухода за захоронениями они признаются бесхозными. Для признания захоронения бесхозным администрация кладбища обязана:
а) вызвать представителей администрации городского округа для составления акта о бесхозности захоронения и надмогильных сооружений;
б) выставить на могильном холме трафарет (с указанием даты установления) с предупреждением ответственному за захоронение о необходимости привести захоронение в порядок и обратиться к администрации кладбища;
в) при отсутствии заинтересованных лиц более одного года передать материалы в суд о признании имущества бесхозным.
5.3.3.После изъятия надмогильных сооружений земельный участок используется на общих основаниях.
5.3.4.В случае, если на могиле отсутствуют какие-либо надмогильные сооружения (памятники, цоколи, ограда, трафарет с указанием данных по захоронению, креста и т.д.), а могила не благоустроена, администрация кладбища по истечении 20 лет после захоронения с участием представителя администрации города составляет акт о состоянии могилы. Администрация кладбища выставляет на могильном холме трафарет - предупреждение ответственному за захоронение о необходимости приведения в порядок и обращении по данному вопросу к администрации кладбища.
По истечении года, в случае неприведения могилы в порядок, администрация кладбища с представителем администрации города принимает решение о возможности использования данного места для захоронения на общих основаниях в соответствии с настоящими Правилами.
5.4.Правила посещения кладбищ:
5.4.1.На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.
5.4.2.На территории кладбища запрещается:
а) устанавливать, переделывать и снимать памятники и другие надмогильные сооружения, мемориальные доски без разрешения администрации;
б) портить памятники, мемориальные доски, оборудование кладбища, засорять территорию;
в) ломать зеленые насаждения, рвать цветы;
г) водить собак, пасти домашних животных, ловить птиц;
д) разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;
е) находиться на территории кладбища после его закрытия;
ж) оставлять запасы строительных и др. материалов после благоустройства захоронения;
з) производить какие-либо работы и торговать цветами, предметами похоронного ритуала и материалами по благоустройству могил, если на это нет разрешений администрации кладбища;
и) присваивать чужое имущество, производить его перемещение и другие самоуправные действия. Виновные в этом привлекаются к ответственности в установленном порядке.
5.4.3.Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
5.4.4.Вывоз мусора должен осуществляться по мере накопления на городской полигон твердых бытовых отходов по договору со специализированной организацией по вывозу мусора.
5.4.5.Перезахоронение останков умерших возможно по решению органов исполнительной власти и заключению Центра гигиены и эпидемиологии в г. Арсеньеве об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний. Не рекомендуется проводить перезахоронение ранее одного года с момента погребения.
5.4.6.Катафальное транспортное средство, а также сопровождающий его транспорт, образующие похоронную процессию, имеют право беспрепятственного бесплатного проезда на территорию кладбищ.
5.4.7.Возникающие имущественные и другие споры разрешаются администрацией кладбища, администрацией городского округа или судом.
6.Экологические и санитарно-гигиенические требования к содержанию муниципальных кладбищ
6.1.Деятельность организаций и граждан на муниципальном кладбище осуществляется в соответствии с экологическими, санитарными требованиями и настоящими Правилами.
6.2.Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием муниципальных кладбищ осуществляет центр гигиены и эпидемиологии в г. Арсеньеве.
6.3.Ответственность за содержание территорий санитарно-защитных зон кладбищ и территорий кладбищ несет специализированная служба.
6.4.Санитарно-защитные зоны кладбища назначаются не менее 500 метров от жилой застройки.
6.5.Не рекомендуется после истечения кладбищенского периода сокращать размеры санитарно-защитных зон и использовать эти территории для строительства жилых, детских дошкольных, учебных и лечебно-оздоровительных зданий и сооружений.
6.6.При ликвидации кладбищ и захоронений, а также их частей, обнаруженных при проведении строительных работ, необходимо проводить рекультивацию территорий и участков. Использование грунта с ликвидируемых мест захоронения для строительства не допускается.
Не разрешается использовать территории ликвидированных кладбищ для строительства зданий и сооружений жилой и производственной среды, транспортных магистралей и дорог.
6.7.Водозаборы и колодцы для питьевых нужд рекомендуется устраивать за пределами санитарно-защитных зон со стороны более высокого водонесущего горизонта по отношению к кладбищу или сверху по направленно стока воды. Расстояние от границ кладбища до водозабора должно быть не менее 1000 м.
6.8.Кладбища следует размещать с подветренной стороны по отношению к селитебной территории.
6.9.При проектировании кладбищ следует максимально сохранять зеленые насаждения. Минимальное расстояние от дерева до могилы рекомендуется принимать не менее 5 м.
7.Вступление в силу
7.1.Настоящий муниципальный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Арсеньевского городского округа
Н.Г.ЕРМИШКИН