Протест от 20.11.2008 г № 7/3-329-08
На решение Думы Пограничного муниципального района Приморского края от 27.04.2005 N 56 «Об особо охраняемых объектах и природных территориях, расположенных на территории муниципального района»
Названное решение Думы в настоящее время является противоречащим требованиям действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" , законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно п. 22 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.
Согласно ч. 3 ст. 36 Устава Пограничного муниципального района, принятого решением Думы Пограничного муниципального района от 13.05.2005 N 66, Дума муниципального района принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законом Приморского края, названным Уставом.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений в статье 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" установлены категории и виды указанных территорий. При этом лечебно-оздоровительные местности и курорты выделены в отдельную категорию особо охраняемых природных территорий.
Согласно ч. 7 ст. 2 названного Федерального закона, лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Принятое решением Думы муниципального района Положение об особо охраняемых объектах и природных территориях, расположенных на территории Пограничного муниципального района, регулирует вопросы, явно выходящие за пределы установленных полномочий, а именно - порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми природными территориями, определяет режим особой охраны территорий памятников природы, устанавливает полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности граждан, ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий.
Так, пунктом 1.2 раздела 1 решения Думы N 56 установлено, что памятники природы могут быть федерального, регионального и местного значения. Однако в силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", памятники природы могут быть только федерального и регионального значения.
В разделе 4 названного решения Думы определены полномочия органов местного самоуправления, которые в полном объеме соответствуют полномочиям, установленным в статье 19 Закона Приморского края от 19.02.1999 N 34-К "Об особо охраняемых природных территориях Приморского края".
Между тем, названный Закон Приморского края признан утратившим силу с 18.03.2005 в связи с принятием Закона Приморского края от 11.03.2005 N 226-КЗ "О признании утратившими силу законодательных актов (положений законодательных актов) Приморского края об особо охраняемых природных территориях". Иных законов Приморского края, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, нет.
В настоящее время полномочия органов местного самоуправления определены в следующих статьях Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях": ч. 3 ст. 3 - осуществление управления и контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения; ч. 3 ст. 35 - осуществление охраны особо охраняемых природных территорий местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями; ч. 2 ст. 23 - образование государственных природных заказников регионального значения осуществляется органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Пунктом 7.1 раздела 7 оспариваемого решения Думы установлена ответственность за нарушение установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов, на которых находятся памятники природы, и иных особо охраняемых природных территорий, их охранных зон в виде наложения в административном порядке штрафа на граждан от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Однако ранее действовавшая редакция Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", устанавливавшая для граждан, должностных и юридических лиц административную ответственность за нарушение установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях особо охраняемых природных территориях (пункт 1 ст. 36 названного Федерального закона), признана утратившей силу с 31.12.2001 Федеральным законом РФ от 31.12.2001 N 196-ФЗ "О введении в действие кодекса РФ об административных правонарушениях".
В настоящее время, в силу ст. 36 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", за нарушение режима особо охраняемых природных территорий законодательством Российской Федерации установлена только уголовная ответственность.
Более того, согласно ч. 1 ст. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установление перечня видов административных наказаний и правил их применения находится в ведении Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 1.1 названного Кодекса, законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что к вопросам местного значения муниципального района относится только создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, решение вопросов в отношении иных видов особо охраняемых природных территорий, в том числе установление вида и размера административной ответственности за нарушение законодательства об особо охраняемых территорий природоохранного значения, к вопросам местного значения не относится.
Согласно пункта 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 20, ч. 2 ст. 21 Устава Пограничного муниципального района, принятого решением Думы Пограничного муниципального района от 13.05.2005 N 66, Дума муниципального района по вопросам, отнесенным к ее компетенции названным Уставом, принимает решения, обязательные для исполнения на территории муниципального района, к компетенции Думы муниципального района относится осуществление контроля над исполнением принятых Думой муниципального района решений.
Председатель Думы муниципального района, согласно ч. 3 ст. 24 названного Устава, организует работу Думы муниципального района, направляет принятые Думой муниципального района решения, имеющие нормативный характер, главе муниципального района для подписания и обнародования.
В силу ч. 2 ст. 50 Устава Пограничного муниципального района, принятого решением Думы Пограничного муниципального района от 13.05.2005 N 66, муниципальные правовые акты действуют до момента их отмены или признания утратившими силу, если в самом муниципальном правовом акте не указана точная дата окончания его действия.
В оспариваемом решении Думы муниципального района не указана точная дата окончания его действия.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ПРЕДЛАГАЮ:
1.Решение Думы Пограничного муниципального района от 27.04.2005 N 56 "Об особо охраняемых объектах и природных территориях, расположенных на территории муниципального района" - отменить.
2.Настоящий протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Думы Пограничного муниципального района.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
И.о. Приморского межрайонного
природоохранного прокурора
советник юстиции
О.А.КРИВЕНКО