Информация РЭК Приморского края от 01.01.2007 г № Б/Н

Отчет о работе Региональной энергетической комиссии Приморского края за 2006 год

В 2006 году на законодательном уровне продолжена работа по разграничению полномочий органов государственной власти, в том числе значительно расширены полномочия регулирующих органов субъектов Российской Федерации.
В связи с этим, 15 августа 2006 года постановлением Администрации Приморского края N 185-па Положение о Региональной энергетической комиссии Приморского края принято в новой редакции, чем приведены в соответствие действующему законодательству полномочия РЭК ПК.
С 2006 года РЭК ПК приступила к подготовке постановлений Администрации Приморского края об установлении предельных индексов в области ЖКХ, установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров общественным автомобильным транспортом, установлении платы за технологическое подключение к электрическим сетям, установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов. Действующим законодательством значительно расширены полномочия регулирующих органов в области контроля за применением регулируемых цен и тарифов, их предельных уровней, предоставлена возможность возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях по вопросам своей компетенции, выносить соответствующие постановления и предписания.
Изменения законодательства по вопросам полномочий регулирующих органов и нашли отражение в новом тексте Положения о РЭК ПК.
В 1-м полугодии 2006 года РЭК ПК уделяла особое значение расчету, защите и утверждению предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2007 год, утверждению предельных индексов для муниципальных образований Приморского края. В течение всего года проводился мониторинг тарифов на услуги ЖКХ на 2006 год, подготовка необходимых материалов для расчета предельных индексов на 2007 год.
С целью исполнения Федерального закона от 26 декабря 2005 года N 184-ФЗ и приказа Федеральной службы по тарифам от 29 декабря 2005 года N 853-Э/4 в Приморском крае проделана следующая работа.
В срок до 10.01.2006 с каждого городского округа и муниципального района края была собрана информация (по разработанным РЭК ПК формам) об утвержденных тарифах по видам и услугам коммунального комплекса.
С целью проверки соответствия утвержденных тарифов на жилищно-коммунальные услуги утвержденным стандартам и уровню прожиточного минимума по каждому муниципальному образованию, приказом председателя РЭК ПК была создана рабочая группа с привлечением специалистов комитета по ЖКХ и комитета по труду Администрации Приморского края, которая проанализировала информацию по действующим тарифам и провела свои заседания с приглашением глав муниципальных образований или уполномоченных ими лиц по согласованию предоставленных данных по тарифам на ЖКУ.
Всего проведено 34 заседания рабочей группы.
По итогам этих заседаний определены предельные индексы изменения тарифов для предприятий коммунального комплекса, платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, которые легли в основу проекта постановления Администрации Приморского края по утверждению предельных индексов на ЖКУ на 2006 год для каждого городского округа и муниципального района.
В результате проделанной работы по муниципальным образованиям, где были превышены предельные индексы по тарифам коммунального комплекса (Владивостокский (129,0%) и Лесозаводский (152,0%) городские округа, а также Ольгинский муниципальный район (200,8%), платы за жилое помещение (городской округ Спасск-Дальний (136,5%) и Анучинский район (188,1%) индексы по коммунальным платежам (городской округ Спасск-Дальний (124,6%) и Хасанский муниципальный район (125,0%) - эти тарифы приведены в соответствии с утвержденными индексами.
В 2005 году рассмотрение вопросов об установлении тарифов на 2006 год, в основном завершилось в сентябре. В 2006 году принятие решений по тарифному регулированию затянулось до декабря в связи с отсутствием федеральных факторов (отсутствием утвержденной индикативной цены, предельных уровней тарифов на передачу электрической энергии по единой национальной сети, абонентной платы и др.).
По названным причинам РЭК ПК приступила к утверждению тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2007 год в сентябре 2006 года и в основном закончила эту работу в декабре 2006 года, в том числе установила тарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую потребителям края ОАО "Дальэнерго", КГУП "Примтеплоэнерго".
В 2006 году Региональная энергетическая комиссия Приморского края провела 40 заседаний Правления РЭК ПК, на которых принято 215 постановлений, против 192 постановлений в 2005 году.
В том числе по утверждению тарифов на электрическую энергию, отпускаемую дизельными электростанциями потребителям края, подготовлено 12 постановлений РЭК ПК, 15 постановлений на оказание услуг по транспортировке электрической энергии, проведен анализ представленных документов, подготовлены заключения и приняты постановления РЭК ПК по вопросам утверждения тарифов на производство тепловой энергии, поставляемой 103 энергоснабжающими организациями, а также 6 постановлений по материалам на передачу тепловой энергии.
При проведении экспертизы расчетных материалов на производство и передачу электрической энергии не включены в состав затрат, как не подтвержденные документально или не обоснованные экономически, средства в размере 2165810,5 тыс. руб.; в том числе по ОАО "Дальэнерго" 1302444,8 тыс. руб.
Тарифы на электрическую энергию для потребителей Приморского края выросли в среднем на 110%, в том числе для населения края на 113%, для прочих потребителей на 108%, что связано с ликвидацией перекрестного субсидирования.
На тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Дальэнерго", рост тарифов составил 109,6%.
Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую КГУП "Примтеплоэнерго", а также отпускаемую ведомственными котельными на 2007 год также установлены с ростом не более 110%, что соответствует предельным индексам, утвержденным для Приморского края на этот год.
В целях выполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.04 N 861 "Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям", РЭК ПК принято постановление N 22/1 от 27.09.06 "Об утверждении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц Приморского края к распределительным электрическим сетям организаций".
Наиболее значимые и актуальные для Приморского края постановления Региональной энергетической комиссии публикуются в печати. Практикуется проведение пресс-конференций о ходе работы комиссии над предложениями энергоснабжающих организаций об установлении тарифов на электрическую энергию, разъяснение порядка применения постановлений комиссии.
РЭК ПК издает информационный бюллетень, в котором публикуются все постановления Региональной энергетической комиссии, отчеты о работе, РЭК ПК активно сотрудничает с информационными программами "Консультант плюс", "Референт", "Гарант". Все постановления РЭК ПК размещаются в информационных базах названных компаний и на сайте администрации края.
За истекший год РЭК ПК провела 96 заседаний постоянно действующей рабочей группы по вопросам государственного регулирования цен (тарифов), по результатам которых Администрацией Приморского края принято 24 нормативно-правовых акта, которыми утверждены 403 фиксированных цены (тарифов), в том числе:
12 постановлений АПК - на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов;
4 постановления АПК - на перевозки пассажиров и багажа общественным и воздушным транспортом в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;
4 постановления АПК - на газ сжиженный и на твердое топливо, реализуемые населению;
4 постановления АПК - по предельным индексам максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельным индексам изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги.
Рост установленных тарифов (цен) составляет:
для организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения - 108,7%, в сфере водоотведения и очистки сточных вод - 103,1%;
на уголь, реализуемый населению, - 107%, дрова, реализуемые населению - 106,3%;
газ сжиженный, реализуемый населению - 114%;
на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом - 103,6%
Рост тарифов не превышает прогнозируемого индекса-дефлятора Минэкономразвития России и предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, утвержденных Федеральной службой по тарифам, которые для Приморского края на 2007 год составляют:
- на товары и услуги организаций коммунального комплекса 110%;
- изменения платы граждан за коммунальные услуги 114%;
- на тепловую энергию 110%.
При проведении экспертизы расчетных материалов не включены в состав затрат как неподтвержденные документально или необоснованные экономически средства в размере 417,4 млн. руб., в том числе:
на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом - 159,4 млн. руб.;
на услуги организаций коммунального комплекса - 203 млн. руб.;
на газ сжиженный, реализуемый населению, - 17,6 млн. руб.;
на твердое топливо, реализуемое населению, - 37,4 млн. руб.
При регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом впервые применен системный подход и установлены легитимные тарифы:
- в городском сообщении от 5 до 8 руб. за поездку;
- в пригородном сообщении от 0,90 до 1,30 руб. за 1 пассажиро-километр;
- по внутрикраевым маршрутам в пригородном сообщении от 0,70 до 1,30 руб. за пассажиро-километр;
- по внутрикраевым маршрутам в междугородном сообщении от 0,95 до 1,20 руб. за пассажиро-километр.
В целях выполнения требований действующего законодательства по материалам, подготовленным РЭК ПК, принято постановление Администрации Приморского края N 236-па от 07.11.06 "Об установлении нормативов потребления электрической энергии населением Приморского края при отсутствии приборов учета". Например, норматив для трех человек, проживающих в 3 комнатной квартире, утвержден в размере 99 кВт ч на каждого, на одного человека, проживающего в 1-комнатной квартире - 160 КВт ч.
В целях осуществления контроля за исполнением Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ ежеквартально направлялась информация руководителю Федеральной службы по тарифам о ценах на лекарственные средства и о размерах торговых надбавок в Приморском крае.
В течение 2006 года обжаловалось в арбитражном суде 6 постановлений РЭК ПК по вопросам установления тарифов на электрическую и тепловую энергию против 14 в 2005 году. Ни одно постановление РЭК ПК не признано не соответствующим действующему законодательству. Кроме того, обжаловались в краевой суд Приморского края 4 постановления Администрации Приморского края, по которым РЭК ПК проводила экспертизу расчетных материалов и была привлечена к участию в деле в качестве 3-го лица. В удовлетворении всех заявлений судом отказано. РЭК ПК по 6 делам привлекалась в качестве 3 лиц по делам различной категории, как в арбитражном суде, так и в суде общей юрисдикции. По всем этим делам требовались пояснения, связанные с применением утвержденных РЭК ПК тарифам.
Кроме того, специалисты РЭК ПК постоянно участвовали в подготовке замечаний и предложений к проектам нормативно-правовых актов по вопросам государственного регулирования тарифов, подготовке предложений в связи с формированием плана мероприятий по реализации Послания Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию.
В сентябре 2006 в РЭК ПК был создан и приступил к выполнению контрольных функций отдел контроля цен и тарифов. За 4 месяца в результате проведенных РЭК контрольных мероприятий (проверено 25 хозяйствующих субъектов) в 15 (62,5% из проверенных) установлены нарушения действующего порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов). По итогам проверок возбуждено пятнадцать дел об административных правонарушениях в том числе:
- четырнадцать дел - по статье 14.6 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение порядка ценообразования;
- одно дело - по статье 19.7.1 КоАП РФ, предусматривающее ответственность за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.
По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях к административной ответственности привлечено три должностных лица и семь юридических лиц. Сумма наложенных административных штрафов составила - 188000 рублей, в том числе административные штрафы, наложенные на юридических лиц, - 175000 рублей.
За отчетный период в РЭК ПК приняты 101 приказ по основной деятельности, 126 - по личному составу, принято на государственную службу 9 работников, уволено 6.
За 2006 год в РЭК ПК поступило (зарегистрировано) 4716 документов (против 2103 в 2005 году), работниками комиссии подготовлено 2697 исходящих документов (в 2005 году 1895).
В течение 2006 года РЭК ПК уделяла внимание повышению профессионального роста специалистов. Специалисты РЭК ПК постоянно обучались в системе повышения уровня профессиональной подготовки в Администрации Приморского края.
Специалистами РЭК ПК постоянно ведется разъяснительная работа для юридических и физических лиц по тарифной политике и вопросам применения действующей нормативно-правовой базы и принятых постановлений.
Успешная работа специалистов РЭК ПК отмечена наградами Губернатора края. Так, за 2006 год за высокий профессионализм и добросовестное отношение к труду 2 работника были награждены грамотами Губернатора края, 5 - грамотами РЭК ПК.
И.о. Председателя РЭК ПК
Г.В.КОСТИНА