Протест от 25.10.2010 г № 21/12-10-16205
На постановление Администрации Приморского края от 13.09.2010 N 305-па «Об организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Приморском крае»
Постановлением Администрации края от 13.09.2010 N 305-па "Об организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Приморском крае" определен Порядок создания детских оздоровительных лагерей на базе краевых государственных учреждений социального обслуживания населения, лечебно-профилактических учреждений здравоохранения, образовательных, спортивных и иных краевых государственных учреждений, осуществляющих мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Порядок и условия оплаты стоимости путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, включающих питание для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; проезда на междугородном транспорте организованных групп детей к местам отдыха и обратно; частичной оплаты стоимости питания детей в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием.
Указанное постановление Администрации края противоречит требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.
Статьей 12 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению права детей на отдых и оздоровление.
В силу п. 2 ст. 5 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", п. 24.3 ч. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится решение вопросов по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).
К вопросам местного значения городского округа относится организация и обеспечение отдыха детей в каникулярное время (ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Следовательно, органы местного самоуправления обязаны обеспечить отдых и оздоровление детей в каникулярное время, предусмотрев соответствующее финансирование на указанные цели.
Пунктом 2 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 N 1106, предусмотрено предоставление субсидий не только для организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на базе учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъекта, но и органов местного самоуправления.
Согласно п. 3 Правил к компетенции органов исполнительной власти субъектов относится определение условий и порядка оплаты (полной или частичной) стоимости питания детей в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, стоимости проезда на междугороднем транспорте организованных групп детей к местам отдыха и обратно и стоимости путевок для детей в организации отдыха детей и их оздоровления, включающих питание.
Однако постановлением Администрации края от 13.09.2010 N 305-па не установлены нормы, регламентирующие порядок финансирования мероприятий по прохождению оздоровительной кампании детей на базе муниципальных учреждений, что свидетельствует о незаконном сужении круга учреждений, имеющих право оказывать такие услуги, лишении органов местного самоуправления права на получение дополнительных бюджетных средств.
Помимо этого, постановление Администрации края от 13.09.2010 N 305-па ущемляет права несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, поскольку учреждений, принадлежащих органам исполнительной власти субъекта, значительно меньше, а соответственно, не все дети смогут получить услуги по отдыху и оздоровлению.
Кроме того, п. "в" ч. 1 постановления Администрации Приморского края от 13.09.2010 N 305-па устанавливает, что оплата стоимости питания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в организованных органами исполнительной власти Приморского края детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей осуществляется в размере 80 процентов стоимости питания.
Однако указанный нормативный акт не содержит сведений о лицах, которыми производится оплата оставшихся 20% стоимости питания, что не отвечает федеральному законодательству, не соответствует требованиям ясности и определенности нормативного правового акта и может создать трудности при его применении.
Между тем, ч. 2 Правил установлено, что субсидии являются источником финансового обеспечения расходов на оплату (полной или частичной) стоимости питания детей в организованных субъектом или органом местного самоуправления детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей.
Соответственно, субъектом в пределах его полномочий (п. 3 Правил) должен быть определен четкий порядок и условия финансирования мероприятий по оздоровлению и отдыху детей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Постановление Администрации Приморского края от 13.09.2010 N 305-па "Об организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Приморском крае" привести в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О времени и дате рассмотрения протеста уведомить прокуратуру края.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Приморского края в письменной форме.
И.о. прокурора края
старший советник юстиции
Н.А.РЯБОВ