Представление от 09.04.2010 г № 7-5-16-2010
Об устранении нарушений закона
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению и.о. директора ФГУ "Н." о законности предоставления управлением лесным хозяйством Приморского края в аренду ОАО "Р." лесного участка, в состав которого включены земли особо охраняемой территории "Н.".
В ходе проверки установлено, что 09.06.2007 распоряжением Правительства РФ N 745-р в Приморском крае учрежден национальный парк "У." и принято решение о переводе земель лесного фонда площадью 88600 га Р-ского лесхоза в кварталах Дальнекутского лесничества 1 - 5, 9 - 29, 34 - 47, 54 - 60, 74 - 78, 89 - 95, 103, 105. 115 - 117, 119 - 121, 129, 132, 290 - 363, 366 - 380; в кварталах Пихтового лесничества 125, 126, 138 - 145, 156 - 159, 168 - 172, 180 - 184, 192 - 196, 205 - 210, 215 - 220, 230 - 262, 277 - 292 в земли особо охраняемых природных территорий.
Вместе с тем, установлено, что при подготовке распоряжения Правительства РФ от 09.06.2007 N 745-р не были соблюдены требования Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 48, в части утверждения территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства акта выбора участка лесного фонда и акта натурного технического обследования участка лесного фонда.
Данное нарушение повлекло несоответствие (по материалам лесоустройства) площади кварталов, указанных в распоряжении Правительства РФ от 09.06.2007 N 745-р, площади земель лесного фонда, подлежащих переводу, указанной в этом же распоряжении, соответственно невозможность установить, произведен ли перевод указанных в распоряжении Правительства РФ кварталов в полном объеме, или переводу подлежит только их часть (определенные выделы).
В настоящее время изменения в части уточнения площади земель, переведенных из земель лесного фонда в земли особо охраняемых природных территорий, в распоряжение Правительства РФ от 09.06.2007 N 745-р не внесены, землеустроительные и кадастровые работы по установлению границ особо охраняемой природной территории федерального значения не завершены.
Вместе с тем, управлением лесным хозяйством и ОАО "Р." 16.12.2008 был заключен договор аренды участка лесного фонда для заготовки древесины N 239/29 с ОАО "Р.", согласно которому ОАО "Р." переданы лесные участки, расположенные в кварталах, указанных в распоряжении Правительства РФ от 09.06.2007 N 475-р и переведенные в земли особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 102 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к защитным лесам и на данных лесных участках запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
В соответствии с п. "е" ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков заготовка древесины запрещена.
08.06.2009 Приморским межрайонным природоохранным прокурором Вам было вручено предостережение о недопустимости нарушения закона N 7/2-76-09, в котором разъяснялись последствия проведения рубок лесных насаждений на особо охраняемых природных территориях федерального значения и недопустимость реализации договора аренды от 16.12.2008 NN 239/29, заключенного с ОАО "Р.", в части заготовки древесины в лесных кварталах, указанных в распоряжении Правительства РФ от 09.06.2007 N 745-р, до установления границ национального парка "У." путем проведения землеустроительных и кадастровых работ.
Согласно информации управления лесным хозяйством от 16.03.2010 N 49-02-06/656 в целях недопущения проведения рубок лесных насаждений на территории Национального парка, до установления его границ, управлением лесным хозяйством были предприняты следующие меры: площадь передаваемого в аренду лесного участка уменьшена на 88,6 тыс. га; к договору аренды лесного участка для заготовки древесины N 239/29 от 16.12.2008 заключено Дополнительное соглашение N 1 от 07.07.2009, согласно которому до установления границ национального парка на основании землеустроительных работ на арендатора возложено обязательство не производить рубок лесных насаждений для заготовки древесины на лесных участках, находящихся в границах, указанных в распоряжении Правительства РФ от 09.06.2007 N 745-р лесных кварталов; проект освоения лесов ОАО "Р." подготовлен и утвержден на территорию арендного участка за исключением кварталов, указанных в распоряжении Правительства РФ от 09.06.2007 N 745-р.
В соответствии с ч. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
В соответствии с ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 164 ГК РФ, ст. 93 Лесного кодекса РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Однако в ходе проверки установлено, что заключенное управлением лесным хозяйством Приморского края и ОАО "Р." Дополнительное соглашение от 07.07.2009 N 1 к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 16.12.2008 N 239/39 до настоящего времени не имеет государственной регистрации в установленном законом порядке и в силу ч. 1 ст. 165 ГК РФ - является ничтожной сделкой.
Таким образом, управлением лесным хозяйством Приморского края в полном объеме не приняты меры по недопущению нарушений лесного законодательства РФ и законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях, допущенных при заключении договора аренды для заготовки древесины от 16.12.2008 N 239/39 лесного участка с ОАО "Р.", более того, в природоохранную прокуратуру о принятых мерах представлена недостоверная информация, что недопустимо.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что 01.08.2001 между Р-ским лесхозом и ОО КМН "У." был заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства N 1 на срок до 01.07.2006. Согласно Изменению к данному договору от 25.04.2006 срок действия договора продлен до 01.07.2050.
В договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства от 01.08.2001 N 1 не указано местоположение данного участка, его границы. Данный земельный участок не поставлен на кадастровый учет.
В нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договор безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства от 01.08.2001 N 1 не приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации ни до 1 января 2009 года, ни в настоящий момент.
Более того, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 09.06.2007 N 745-р земли лесного фонда, в состав которых входит лесной участок, предоставленный на праве безвозмездного пользования ОО КМН "У.", переведены в земли особо охраняемых природных территорий.
В соответствии со ст. 82 Лесного кодекса РФ полномочиями на владение, пользование и распоряжение землями особо охраняемых природных территорий федерального значения органы государственной власти субъекта РФ не наделены.
Однако меры по расторжению вышеуказанного договора безвозмездного пользования по основаниям ч. 1 ст. 47 Земельного кодекса РФ управлением лесным хозяйством Приморского края до настоящего времени не предприняты.
Таким образом, в результате бездействия управления лесным хозяйством Приморского края ОО КМН "У." осуществляет пользование земельным участком, отнесенным к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, на основании договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, не соответствующего Лесному кодексу РФ, что недопустимо.
Одновременно ОО КМН РКО "У." не может в полном объеме реализовать свое право пользования земельным участком, а также привести правоустанавливающие документы на него в соответствии с действующим законодательством РФ, что является нарушением прав коренных малочисленных народов, установленных ст. 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона и недопущению подобного впредь, для чего:
- принять меры для государственной регистрации в установленном законом порядке Дополнительного соглашения от 07.07.2009 N 1 к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 16.12.2008 N 239/39, заключенного с ОАО "Р.", либо по внесению изменений в вышеуказанный договор аренды лесного участка в части исключения из состава переданного лесного участка лесных кварталов, перечисленных в распоряжении Правительства РФ от 09.06.2007 N 745-р;
- принять меры по недопущению нарушения прав коренных малочисленных народов - ОО КМН РКО "У.".
2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, допустивших волокиту, повлекшую указанные нарушения закона.
3.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
4.О дате рассмотрения представления сообщить прокурору для принятия участия.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ