Представление от 09.06.2010 г № 7-5-30-2010
Об устранении нарушений законодательства о радиационной безопасности
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по информации Управления ФСБ по Приморскому краю в части соблюдения требований законодательства о радиационной безопасности при транспортировке в ноябре - декабре 2009 года термоэлектрических генераторов из ЗАТО г. Фокино в г. Лесозаводск.
В ходе проверки установлено следующее.
Федеральное Государственное унитарное предприятие "Д." (далее - "Д."), в соответствии с договорами N 5/Р-08 от 01.01.2008 и N 2/12ГУ-08 от 31.10.2008, заключенными с Управлением навигации и океанографии Министерства обороны Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации, приняло для оказания услуг по обеспечению физической защиты и радиационного контроля радиоизотопные термоэлектрические генераторы (далее - РИТЭГ) в общем количестве 32 штуки. Указанные РИТЭГи находились на временном хранении во ФГУП "Д." до 01.12.2009.
Перевозку объектов РИТЭГ с территории филиала ФГУП "Д." (ЗАТО г. Фокино) осуществило ЗАО "Т." (далее - ЗАО "Т.") на основании договоров о выполнении подрядных работ NN 01-034, 01-035, 01-036, заключенных с ОАО "Н.", от площадки хранения береговой технической базы ФГУП "Д." в бухте Сысоево до станции Ружино (г. Лесозаводск).
Перевозка особо опасных грузов осуществлена на автомобилях КАМАЗ-43118 госномер О 799 ЕТ, КАМАЗ-43118, госномер М 482 ОС, КАМАЗ госномер В 71 ЮС с полуприцепом госномер 4457 АВ. Перевозка груза на указанных автомобилях согласована маршрутным листом по перевозке груза - начальником МОБ ОВД ЗАТО г. Фокино, начальником ГИБДД УВД ПК, начальником ГС ТОФ, начальником Приморского ОИРБ, руководством ЗАО "Т.". Указанный груз был доставлен на станцию Ружино (г. Лесозаводск).
Отправка груза в вышеназванных вагонах со станции Ружино осуществлена 17.12.2009, согласно квитанции дорожной ведомости N 364494 по договорам NN 52683630/0333-БСП, 52683630/0332-БСП, 52683630/0331-БСП, заключенными между ОАО "Н." и ОАО "А.".
Однако по информации, представленной УФСБ по Приморскому краю, ЗАО "Т." были нарушены требования п. 3.6 (изменения N 2) условий действия лицензии от 15.05.2006 N ДВ-06-501-0543 на обращение с опасными отходами при их транспортировании, выданной указанному обществу Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Так, лицензиат должен был осуществить транспортировку РИТЭГ автомобильным транспортом в количестве не более пяти упаковок на одной автомашине.
Фактически указанные РИТЭГи в количестве 32 штук были перевезены из г. Фокино на трех автомобилях по автодорогам общего пользования (по 8 штук в каждом автомобиле), одновременно.
Таким образом, ЗАО "Т." при перевозке данного груза нарушены требования действующего законодательства о радиационной безопасности по следующим основаниям.
Статьей 1 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" N 3-ФЗ от 09.01.1996 (в ред. от 23.07.2008 N 160-ФЗ) под радиационной безопасностью населения (далее - радиационная безопасность) следует понимать состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения.
Право граждан на радиационную безопасность закреплено в ст. 22 данного закона, реализация которого обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.
Обеспечение радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения осуществляется во исполнение требований, установленных ст. 14 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" N 3-ФЗ от 09.01.1996 (в ред. от 23.07.2008 N 160-ФЗ).
Однако указанное выше право граждан на радиационную безопасность, принадлежащее неопределенному кругу лиц, было поставлено под угрозу в связи с неправомерными действиями ЗАО "Т.".
Так, в нарушение требований ст. ст. 14, 18, 19 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" N 3-ФЗ от 09.01.1996 (в ред. от 23.07.2008 N 160-ФЗ) ЗАО "Т." не были исполнены в полной мере возложенные действующим законодательством обязанности по осуществлению контроля за соблюдением требований радиационной безопасности при транспортировке опасного груза.
Данный факт также свидетельствует о нарушении ЗАО "Т." требований п. п. 2.2, 3.4, 4.7, 4.7.1, 5.1 постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 54 от 17.04.2003 "О введении в действие СанПин 2.6.1.1.1281-03 "Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов (веществ)".
Поскольку в соответствии с данными правилами на организации, осуществляющие деятельность по транспортированию и хранению радиационных упаковок, возложена обязанность по выполнению требований настоящих санитарных правил, лицензий и санитарно-эпидемиологических заключений органов и учреждений, осуществляющих Госсанэпиднадзор, и соблюдению требований НРБ-99, ОСПОРБ-99 и настоящих Правил.
При этом на организацию, осуществляющую перевозки радиационных упаковок, возложены обязанности по обеспечению комплектования автомобилей, предназначенных для постоянной перевозки радиационных упаковок, обеспечению водителей спецавтомобилей и сопровождающего персонала средствами индивидуальной защиты, проведению радиометрического контроля за уровнем радиоактивного загрязнения автомобилей после каждой перевозки радиационных упаковок.
Однако в данном случае перевозчиком, а именно - ЗАО "Т." не осуществлен производственный радиационный контроль при транспортировании радиоактивных материалов и при погрузке, временном хранении и разгрузке груза радиационных упаковок.
Все вышеприведенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ЗАО "Т." лицензионных соглашений, установленных приложением к лицензии ДВ-06-501-0543 от 15.05.2006 на обращение с радиоактивными веществами, что свидетельствует о нарушении возглавляемой Вами компании требований ст. ст. 11 и 27 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" N 3-ФЗ от 09.01.1996 (в ред. от 23.07.2008 N 160-ФЗ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущении подобного впредь.
2.Привлечь должностных лиц, виновных в указанных нарушениях действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности.
3.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах принятых мер в установленный законом 30-дневный срок должно быть сообщено прокурору в письменной форме. О дате и времени рассмотрения сообщить Приморскому межрайонному природоохранному прокурору.
Заместитель Приморского межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 1 класса
В.В.ДЕНИСЮК