Решение Приморского УФАС России от 29.04.2009 г № 89-09/З

О признании обоснованной жалобы участника размещения заказа на действия Единой (конкурсной) комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению информационно-рекламного обслуживания деятельности

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Трякин В.В. - и.о. руководителя управления;
Члены комиссии:
Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Медиа Лайн" на действия Единой (конкурсной) комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический университет (ДВПИ имени В.В. Куйбышева)" (далее - Единая (конкурсная) комиссия ГОУ ВПО ДВГТУ, Единая (конкурсная) комиссия) при проведении открытого конкурса N ОК-01/09 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению информационно-рекламного обслуживания деятельности ДВГТУ,
в присутствии:
от заявителя: Долгий А.Б. - генеральный директор ООО "Медиа Лайн"; Никитина О.А. - представитель ООО "Медиа Лайн" (по доверенности);
от заказчика, Единой (конкурсной) комиссии: Васянович Ю.А. - представитель Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический университет" (ДВПИ имени В.В. Куйбышева) (по доверенности), председатель Единой комиссии; Карабанова Е.В. - представитель Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический университет" (ДВПИ имени В.В. Куйбышева) (по доверенности), член Единой (конкурсной) комиссии;
при участии:
участника размещения заказа: Маликова С.Б. - директор ООО "Агентство деловых коммуникаций "Новый День",
Установила:
В Приморское УФАС России 23.04.2009 поступила жалоба ООО "Медиа Лайн" (Партизанский проспект, 2а, офис 413, г. Владивосток, 690106) на действия Единой (конкурсной) комиссии ГОУ ВПО ДВГТУ при проведении открытого конкурса N ОК-01/09 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению информационно-рекламного обслуживания деятельности ДВГТУ (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что Единая (конкурсная) комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ООО "Медиа Лайн" на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон). Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 22.04.2009 N ОК-01/09, Единая (конкурсная) комиссия отклонила заявку, поданную ООО "Медиа Лайн" на участие в конкурсе, на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона и пункта 6.2.1 конкурсной документации, а именно, на основании того, что документы, представленные участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе, не заполнены по всем требуемым пунктам, т.е. не соответствуют требованиям конкурсной документации. Как следует из протокола, не все листы документов, представленных в составе заявки, а именно, в заявке на участие в конкурсе (по Форме 1), в таблице цен (приложение к Заявке на участие в конкурсе) и в Предложении о качестве услуг и квалификации участника размещения заказа, заверены подписью и печатью участника размещения заказа, что не соответствует требованиям пункта 3.1.6 конкурсной документации. Также заявка ООО "Медиа Лайн" не соответствует пункту 3.1.7 конкурсной документации, т.к. отсутствует печать участника размещения заказа на копиях следующих документов: свидетельства N 002765284 о постановке на учет организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; маршрутного листа движения электротранспорта г. Владивостока; маршрутного листа движения автобусов г. Владивостока; адресной программы поверхностей наружной рекламы; трех договоров со СМИ. По мнению заявителя, отклонение конкурсной заявки ООО "Медиа Лайн" по данным основаниям неправомерно, т.к. в пунктах 3.1.6 и 3.1.7 конкурсной документации отсутствует требование о том, что все листы документов и копий документов, представленных в составе заявки, должны быть заверены подписью и печатью участника размещения заказа. Кроме того, по мнению заявителя, отклонение конкурсной заявки ООО "Медиа Лайн" на основании пункта 3.1.7 конкурсной документации неправомерно, т.к. перечисленные Единой (конкурсной) комиссией в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 22.04.2009 N ОК-01/09 документы, а именно, свидетельство N 002765284 о постановке на учет организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, маршрутный лист движения электротранспорта г. Владивостока, маршрутный лист движения автобусов г. Владивостока, адресная программа поверхностей наружной рекламы и три договора со СМИ, не являлись обязательными к предоставлению.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны Единой (конкурсной) комиссии отсутствуют, и что Единая (конкурсная) комиссия правомерно отказала в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ООО "Медиа Лайн" на основании несоответствия его заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, т.к. не все листы документов и копий документов, представленных в составе конкурсной заявки данного участника размещения заказа, были заверены подписью и печатью данного участника размещения заказов.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 22.04.2009 N ОК-01/09, конкурсная комиссия оказала в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ООО "Медиа Лайн" на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона и пункта 6.2.1 конкурсной документации, а именно, на основании того, что документы, представленные участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе, не заполнены по всем требуемым пунктам, т.е. не соответствуют требованиям конкурсной документации. Как следует из протокола, заявка ООО "Медиа Лайн" не соответствует пункту 3.1.6 конкурсной документации, т.к. не все листы документов, а именно, в заявке на участие в конкурсе (по Форме 1), в таблице цен (приложение к Заявке на участие в конкурсе) и в Предложении о качестве услуг и квалификации участника размещения заказа заверены подписью и печатью участника размещения заказа. Также заявка ООО "Медиа Лайн" не соответствует пункту 3.1.7 конкурсной документации, т.к. отсутствует печать участника размещения заказа на копиях следующих документов: свидетельства N 002765284 о постановке на учет организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; маршрутного листа движения электротранспорта г. Владивостока; маршрутного листа движения автобусов г. Владивостока; адресной программы поверхностей наружной рекламы; трех договоров со СМИ.
В соответствии с пунктом 3.1.6 конкурсной документации все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и приложения к ней, должны быть сшиты в единую книгу, которая должна содержать сквозную нумерацию листов, скреплены печатью (опечатаны) на обороте с указанием количества страниц, заверены подписью уполномоченного лица участника размещения заказа - юридического лица и собственноручно заверены участником размещения заказа - физическим лицом (в том числе на прошивке).
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленный Заказчиком оригинал заявки ООО "Медиа Лайн", установила, что не все листы документов, содержащихся в заявке на участие в конкурсе и сшитых в единую книгу, которая скреплена печатью на обороте и заверена подписью уполномоченного лица участника размещения заказа ООО "Медиа Лайн", а именно: не все листы заявки на участие в конкурсе (по Форме 1), таблицы цен (приложение к Заявке на участие в конкурсе) и Предложения о качестве услуг и квалификации участника размещения заказа ООО "Медиа Лайн" заверены подписью и печатью участника размещения заказа. Однако пункт 3.1.6 не содержит требование, что каждый лист документа, входящего в состав заявки на участие в конкурсе, должен быть скреплен печатью участника размещения заказа. В данном пункте конкурсной документации указано, что все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и приложения к ней, должны быть сшиты в единую книгу, которая должна содержать сквозную нумерацию листов, скреплены печатью (опечатаны) на обороте с указанием количества страниц, заверены подписью уполномоченного лица участника размещения заказа - юридического лица. Комиссия Приморского УФАС России установила, что каждый из документов, содержащихся в заявке участника размещения заказа ООО "Медиа Лайн", а именно: заявка на участие в конкурсе (по Форме 1), таблица цен (приложение к Заявке на участие в конкурсе) и Предложение о качестве услуг и квалификации участника размещения заказа ООО "Медиа Лайн" подписаны директором ООО "Медиа Лайн" и скреплены печатью на последнем листе каждого из указанных документов. Кроме того, все документы, входящие в состав конкурсной заявки ООО "Медиа Лайн", сшиты в единую книгу, которая скреплена печатью (опечатана) на обороте с указанием количества страниц и заверена подписью директора ООО "Медиа Лайн".
Пунктом 3.1.7 конкурсной документации установлено, что верность копий документов, представляемых в составе заявки на участие в конкурсе, должна быть подтверждена печатью и подписью уполномоченного лица участника размещения заказа, если иная форма заверения не была установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно информационной карте конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе должна содержать следующее:
1.заявку на участие в конкурсе (Форма 1 раздела IV конкурсной документации);
2.выписку (оригинал) или нотариально заверенную копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), выписку (оригинал) или нотариально заверенную копию выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), нотариально заверенные копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц). Дата выдачи выписки - не ранее чем за шесть месяцев до момента опубликования Извещения об открытом конкурсе на официальном сайте;
3.анкету участника размещения заказа, подготовленную по установленной в конкурсной документации форме (Форма 2 раздела IV конкурсной документации);
4.предложение о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ (Форма 3 раздела IV конкурсной документации);
5.документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, на осуществление действий от имени участника размещения заказа (такими документами могут быть: приказ о назначении, решение учредителя, протокол собрания учредителей) в случае необходимости - доверенность, должным образом оформленную и свидетельствующую о том, что лицо (лица), подписывающее заявку, имеет полномочия подписать заявку, имеющую обязательную силу для участника размещения заказа;
6.любые другие документы по усмотрению участника размещения заказа (отзывы, рекомендации, благодарственные письма).
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленный Заказчиком оригинал заявки ООО "Медиа Лайн", установила, что данный участник размещения заказа представил в составе своей конкурсной заявки копии следующих документов: свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; маршрутного листа движения электротранспорта г. Владивостока; маршрутного листа движения автобусов г. Владивостока; адресной программы поверхностей наружной рекламы и трех договоров со СМИ. Указанные копии документов были представлены участником размещения заказа ООО "Медиа Лайн" по своему усмотрению и, следовательно, не могут приниматься Единой (конкурсной) комиссией во внимание при рассмотрении заявки на участие в конкурсе, и ненадлежащее заверение таких документов не может служить основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Согласно части 3.3 статьи 25 Закона, все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных частью 3.3 статьи 25 Закона требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Конкурсная документация N ОК-01/09 новой редакции, т.е. с внесенными в нее Заказчиком изменениями во исполнение предписания Приморского УФАС России от 13.03.2009, размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов 27.03.2009.
Часть 3.3.Статьи 25 закона внесена в закон Федеральным законом от 30.12.2008 № 308-ФЗ и вступила в силу с 1 марта 2009 г.
Следовательно, Единая (конкурсная) комиссия при рассмотрении заявок на участие в конкурсе на соответствие их требованиям к оформлению таких заявок должна была руководствоваться в первую очередь требованиями части 3.3 статьи 25 Закона.
Таким образом, участник размещения заказа ООО "Медиа Лайн" не обязан был скреплять печатью и заверять подписью уполномоченного лица такого участника размещения заказа каждый лист документов, входящих в заявку на участие в конкурсе, т.к. часть 3.3 статьи 25 Закона и пункт 3.1.6 конкурсной документации не содержит такого требования.
Следовательно, Единая (конкурсная) комиссия, приняв неправомерное решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО "Медиа Лайн" на основании несоответствия его конкурсной заявки требованиям конкурсной документации, а именно, на основании несоответствия конкурсной заявки такого участника размещения заказа требованиям к ее оформлению, в то время как конкурсной документацией и Законом не предусмотрены подобные требования, допустила нарушение части 2 статьи 27 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Медиа Лайн" на действия Единой (конкурсной) комиссии ГОУ ВПО ДВГТУ при проведении открытого конкурса N ОК-01/09 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению информационно-рекламного обслуживания деятельности ДВГТУ обоснованной.
2.Признать, что Единая (конкурсная) комиссия ГОУ ВПО ДВГТУ при проведении открытого конкурса N ОК-01/09 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению информационно-рекламного обслуживания деятельности ДВГТУ допустила нарушение требований части 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", т.к. приняла неправомерное решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО "Медиа Лайн" на основании несоответствия его конкурсной заявки требованиям конкурсной документации, а именно, на основании несоответствия конкурсной заявки такого участника размещения заказа требованиям к ее оформлению, в то время как конкурсной документацией и Законом не предусмотрены подобные требования.
3.Выдать Единой (конкурсной) комиссии ГОУ ВПО ДВГТУ обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Председатель комиссии
В.В.ТРЯКИН
Члены комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ