• Главная
• Прочее
• 2009
• Январь
• 23
• Информация от 23.01.2009 г № 7Н-2009

Информация от 23.01.2009 г № 7Н-2009

О состоянии законности в сфере охраны окружающей среды в 2008 году

Во исполнение п. 2.5 приказа прокурора Приморского края N 11 от 10.07.2008 "Об организации прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства" Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обобщение (анализ) состояния законности в сфере охраны окружающей среды в прошедшем 2008 году.
В сфере исполнения лесного законодательства
Согласно имеющимся статистическим сведениям общая площадь Приморского края составляет 16,5 млн га. Лесистость края 77% (с колебаниями от 92% - в северных районах до 6% - в юго-западных). Лесной фонд, находящийся в ведении управления лесным хозяйством Приморского края, составляет 11,9 млн га, из них покрытые лесной растительностью 11,4 млн га (96%).
В соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации и Рослесхоза на 2008 г. расчетная лесосека не изменилась и утверждена в размере 7458 тыс. куб. м. В крае осваивается около 40% от общей расчетной лесосеки. Объем разрешенной к рубке древесины по договорам аренды и купли-продажи лесных насаждений составил 4450 тыс. руб. Фактически, по оперативным данным вырублено 3415 тыс. куб. древесины.
Проведено 45 аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, в т.ч. ст. 43 ЛК РФ - 27 договоров, ст. 44 ЛК РФ - 8 договоров, ст. 45 ЛК РФ - 132 договора. Заключено 10540 договоров купли-продажи лесных насаждений.
Во исполнение части 1 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 22.07.2008) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" по состоянию на 01.01.2009 в соответствие с новым Лесным кодексом РФ приведено договоров аренды (пользования) лесных участков:
для заготовки древесины - 100% (234 договора),
для выращивания лесных плодовых, ягодных растений - 100% (5 договоров),
для осуществления научно-исследовательской деятельности - 100% (1 договор),
для заготовки пищевых лесных ресурсов - 100% (2),
для осуществления рекреационной деятельности - 78% (61 из 78),
для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты - 25% (10 из 40),
для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) - 29% (24 из 81),
для иных видов использования лесов - 100% (4 договора).
Анализ имеющейся информации свидетельствует о том, что в настоящее время серьезной и практически неразрешимой проблемой для приведения в соответствие с новым лесным законодательством значительной части договоров для осуществления рекреационной деятельности, ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты, ведения сельского хозяйства является следующее.
Несмотря на то, что часть 2 ст. 25 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ предусматривает возможность использования лесов для одной или нескольких целей, в данной же норме кодекса содержится оговорка - "если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами".
Между тем, в соответствии с требованиями ст. 71 Лесного кодекса РФ и гражданского законодательства (в отличие от Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ) не предусмотрена возможность заключения с различными лицами отдельных договоров аренды на один и тот же объект недвижимости.
Данная позиция управления лесным хозяйством края и управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю основывается на письме заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Гиряева М.Д. от 02.04.2008 N МГ-03-28/2198 (размещено в правовой информационной базе "Консультант").
С учетом изложенного, в отношении лиц, которые не в состоянии по указанной причине привести договоры аренды лесных участков в соответствие с требованиями нового Лесного кодекса РФ, управлением лесным хозяйством Приморского края решается вопрос о возможности принятия мер по остановке лесохозяйственной деятельности.
Поступление доходов за использование лесов в 2008 г. составило 281301 тыс. руб. при плановом задании 319169 тыс. руб., что составляет 88%. По предварительным данным недоимка в федеральный бюджет составляет 9792 тыс. руб., в целях погашения которой 25 арендаторам - должникам направлены письма-уведомления о погашении возникшей задолженности, по 20 арендаторам материалы направлены в арбитражный суд для решения вопроса о взыскании в принудительном порядке.
Лесная отрасль является одной из ведущих в хозяйственной деятельности края, продукция которой преимущественно экспортируется. Лесозаготовительную деятельность, переработку и экспорт лесоматериалов и изделий из древесины осуществляет около 600 предприятий.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой осуществляется постоянный надзор за исполнением законодательства в сфере лесных отношений, выявлению и пресечению правонарушений в сфере заготовки, оборота леса и лесоматериалов.
В настоящее время полномочия по организации распоряжения, использования, охраны лесов, осуществлению государственного лесного контроля и надзора возложены на управление лесным хозяйством Приморского края. Контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется управлением Росприроднадзора по Приморскому краю.
До 01.07.2008 государственный пожарный надзор в лесах, контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, также был возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.
Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N 445 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", согласно которым государственный пожарный надзор в лесах, контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора возложен на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
В 2008 г. деятельность управления лесным хозяйством в сфере лесного характеризуется следующими показателями.
Государственными лесными инспекторами управления лесным хозяйством Приморского края проведено 193 проверки (97 плановых), в ходе которых выявлено 742 нарушения, для устранения которых выдано 173 предписания. По результатам проверок составлено 489 протоколов об административных правонарушениях, в том числе на граждан - 43, на должностных лиц - 267, на юридических лиц - 179.
За нарушения лесного законодательства привлечено к административной ответственности 1004 нарушителя, в том числе граждан - 61 лицо, должностных лиц - 631, юридических - 312. На лиц, привлеченных к административной ответственности, наложено 5052,3 тыс. руб. административных штрафов (в т.ч. на юридических лиц - 4092 тыс. руб.), из которых оплачено, в т.ч. в принудительном порядке, 3613,1 тыс. руб. (71,5%). Сумма взысканных с юридических лиц штрафов составила 2922 тыс. руб. Для принудительного взыскания административных штрафов более 60 материалов дел об административных правонарушениях на сумму более 400 тыс. руб. направлены в службу судебных приставов.
Между тем, к числу недостатков в организации деятельности по лесному контролю можно отнести неиспользование инспекторами полномочий по привлечению лиц, не оплативших в установленном порядке наложенные административные штрафы, к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ. В частности, это объясняется малочисленностью инспекторского состава (25 чел.) и чрезмерной загруженностью в связи с проведением многочисленных плановых и внеплановых мероприятий. Для сравнения необходимо указать на то, что до 01.10.2004 указанные функции на территории края выполняли 1423 специалиста органов лесного хозяйства.
При этом Управлением лесным хозяйством Приморского края и КГУ "Приморское лесничество" в 2008 г. совместно с сотрудниками РОВД проведено 2,3 тыс. рейдов (в 2007 - 2,1 тыс.), выявлено 672 факта (из них 83 инспекторами управления) незаконных рубок с объемом незаконно заготовленной древесины 47 тыс. куб. м Изъято 97,6 куб. м самовольно срубленной древесины, передано в правоохранительные органы 667 материалов (включая изъятую древесину), по которым к уголовной ответственности привлечено 64 человека.
Больше всего фактов незаконной заготовки древесины выявлено в Дальнереченском, Рощинском, Чугуевском и Верхне-Перевальненском филиалах КГУ "Приморское лесничество" (90%).
По оперативным данным Управления лесным хозяйством края ущерб, причиненный лесному фонду, в 2008 году составил 1678412 тыс. руб., что на 16% больше выявленного в 2007 году. В целях возмещения ущерба, причиненного лесному фонду, КГУ "Приморское лесничество" в суды направлено исков на сумму 95829 тыс. руб., удовлетворено на сумму 68452 тыс. руб. На стадии оформления и претензионного рассмотрения находится 95 исков на сумму 150877 тыс. руб. Добровольно возмещен ущерб по 13 искам на сумму 405 тыс. руб. В указанные сведения в основном включены иски, предъявленные в рамках предварительного расследования по уголовным делам, чем объясняются низкие показатели взыскания указанных сумм по линии лесничеств краевого государственного учреждения.
Непосредственно Управлением лесным хозяйством Приморского края в суды заявлено 7 исков на сумму 672 тыс. руб., из них судом в настоящее время удовлетворен 1 иск на сумму 493 тыс. руб., добровольно оплачено на сумму 570 тыс. руб. (84,8%).
В 2007 году размер ущерба, причиненного незаконными порубками (514 случаев), составил 1411607 тыс. руб. По фактам незаконных порубок возбуждено 508 уголовных дел, к уголовной ответственности привлечен 81 человек по 65 уголовным делам. По 8 искам о возмещении ущерба оплачено добровольно 86 тыс. руб. По 48 случаям незаконных порубок по решениям судов присуждено за ущерб 95004 тыс. руб.
В то же время при сопоставлении результатов работы управления лесным хозяйством Приморского края в 2008 году с результатами работы в 2007 году необходимо иметь в виду, что в течение 2007 года проводилась реорганизация органов исполнительной власти субъекта РФ в сфере переданных Российской Федерацией полномочий и только в феврале 2008 г. создан и укомплектован отдел государственного надзора и контроля.
Таким образом, приведенные показатели свидетельствуют о повышении эффективности контрольно-надзорной деятельности со стороны Управления лесным хозяйством по Приморскому краю. Так, показатели по количеству, сумме наложенных штрафов и числу выявленных незаконных рубок леса увеличились в 2 раза, показатели по взысканию сумм штрафов - на 30%. При этом выявленный общий объем незаконно заготовленной древесины сократился в 1,3 раза, поскольку инспекторами управления с учетом грамотно налаженного взаимодействия с сотрудниками лесничеств места незаконных рубок стали выявляться на более ранней стадии их совершения.
Лесной контроль и надзор на особо охраняемых территориях осуществляется управлением Росприроднадзора по Приморскому краю.
До передачи полномочий в сфере пожарного контроля и надзора управлению Россельхознадзора по Приморскому краю Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведено 25 проверок выполнения природопользователями требований Правил пожарной безопасности в лесах. Проверено 19 предприятий-лесозаготовителей, 4 государственных природных заповедника "Лазовский", "Уссурийский", "Ханкайский", "ДВ государственный морской заповедник", Барабашское военное лесничество, а также Ботанический сад-институт ДВО РАН.
Кроме того, проведено 12 внеплановых проверок готовности лесопользователей к пожароопасному периоду, в т.ч. 9 проверок состояния линейных объектов, проверка по требованию Приморской природоохранной прокуратуры в районе горы Пидан в Шкотовском муниципальном районе, проверка Управления лесным хозяйством Приморского края по требованию Департамента Росприроднадзора по ДФО.
В ходе проверок соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах Управлением выявлено 30 нарушений, выдано 8 предписаний. Рассмотрено 69 дел об административных правонарушениях по статье 8.32 КоАП РФ, в т.ч. 17 дел, возбужденных по фактам возникновения лесных пожаров в отношении неустановленных лиц, оштрафовано за несоблюдение Правил пожарной безопасности в лесах 36 юридических лиц, 15 должностных лиц, 18 дел прекращено, из них 17 дел, возбужденных по фактам возникновения лесных пожаров. Наложено штрафов 750,2 тыс. руб., в т.ч. 720,0 - на юридические лица, 30,2 - на физические.
При осуществлении Управлением Росприроднадзора контроля и надзора в отношении Управления лесным хозяйством Приморского края при осуществлении переданных полномочий РФ, в первом полугодии 2008 г. проведена всего 1 проверка, по результатам которой выявлено 19 нарушений, выдано предписание об их устранении.
Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведено 2 проверки исполнения лесного законодательства на особо охраняемых природных территориях - на территории национального парка "Зов тигра" и заповедника "Кедровая падь". По результатам проверки национального парка "Зов тигра" управлением Росприроднадзора составлено 8 протоколов о привлечении к административной ответственности, по которым вынесено 5 постановлений о привлечении к административной ответственности и 3 - о прекращении производства по делу в отношении КГУ "Приморское лесничество" как правопреемника ФГУ "Чугуевский лесхоз" и "Барабашский лесхоз". ООО "Востокстройсервис" обжаловано постановление Управления Росприроднадзора по Приморскому краю о привлечении к административной ответственности в Арбитражный суд. Решением арбитражного суда постановление о назначении административного наказания отменено.
Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю в 2008 году проведено 19 проверок по государственному пожарному надзору, из которых 16 плановых и 3 внеплановых. По результатам проверок выявлено 72 нарушения, выдано 19 предписаний об устранении нарушений.
По выявленным нарушениям возбуждено 16 административных производств, вынесено 16 постановлений о привлечении к административной ответственности. К ответственности привлечено 11 должностных лиц, 1 индивидуальный предприниматель, 4 юридических лица. Сумма наложенных административных штрафов составляет 106 тыс. руб., из которых взыскано 2 тыс. руб. Низкая взыскиваемость штрафов вызвана тем, что управлению были переданы полномочия в указанной сфере только к декабрю 2008 г., в связи с чем по рассмотренным делам об административных правонарушениях срок для добровольной уплаты штрафов еще не истек.
Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю в 2008 году проведено 2 плановые проверки исполнения действующего лесного законодательства управлением лесного хозяйства Приморского края, по результатам которых в адрес и.о. начальника управления Диюка П.Н. выдано 2 предписания.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2008 г. в сфере лесных отношений выявлено 172 нарушения.
По установленным нарушениям внесено 23 представления об устранении нарушений лесного законодательства, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 13 должностных лиц. Объявлено 8 предостережений, направлено 9 исков о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду на общую сумму 12915 тыс. рублей. Все заявления удовлетворены, 7 заявлений о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду, удовлетворено добровольно. 6 постановлений о привлечении к административной ответственности отменено по протестам природоохранного прокурора.
По 80 постановлениям природоохранного прокурора о возбуждении административного производства вынесены постановления о привлечении к административной ответственности на 1145 тыс. руб.
Природоохранной прокуратурой подготовлены три заявления в арбитражный суд Приморского края о признании недействительным лесного конкурса и договоров купли-продажи древесины, заключенных во исполнение контракта, заключенного по результатам конкурса. Одно заявление удовлетворено, вступило в законную силу. 2 заявления о признании незаконными договоров купли-продажи древесины, заключенных во исполнение контракта, признанного судом недействительными, направлены в арбитражный суд, приняты к рассмотрению. В настоящее время не рассмотрены.
Основной акцент в деятельности природоохранной прокуратуры ставился на проверке полноты и законности принимаемых мер со стороны органов управления лесным хозяйством. В ряде случаев должностные лица лесных хозяйств привлекались к установленным видам ответственности.
Так, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в июне текущего года заявлен иск в порядке гражданского судопроизводства о взыскании с бывшего директора Рощинского лесхоза Козлова Дмитрия Сергеевича суммы ущерба, причиненного лесам Российской Федерации, в размере 12737 тыс. руб.
Прокурорской проверкой установлено, что Козлов Д.С., находясь на должности директора государственного учреждения Рощинский лесхоз, выписал лесорубочный билет на проведение Дальнекутским лесничеством комплексных рубок ухода на территории государственного заказника "Таежный" в нарушение установленного природоохранным законодательством порядка, без проведения соответствующей государственной экспертизы.
Между тем, государственный природный заказник "Таежный" является особо охраняемой природной территорией, созданной в целях сохранения и увеличения численности животных, в том числе амурского тигра, и расположен на территории Красноармейского муниципального района Приморского края, занимая южную часть бассейна реки Перевальной.
Принятие произвольного и необоснованного решения о проведении на территории указанного природного заказника заготовки древесины повлекло причинение крупного ущерба.
По данному факту природоохранной прокуратурой было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 293 ч. 1 Уголовного кодекса РФ (т.е. халатность). Однако в процессе предварительного расследования квалификация преступных действий обвиняемого была изменена, т.к. было установлено, что Козлов Д.С. путем неправомерной выписки лесобилета фактически организовал проведение незаконной рубки с привлечением частной лесозаготовительной организации.
По приговору суда подсудимому назначено наказание в виде 1 года лишения свободы с лишением права занимать руководящие должности в государственных учреждениях лесного хозяйства сроком на 2 года.
18 ноября текущего года Красноармейским районным судом также удовлетворен иск природоохранного прокурора о взыскании с Козлова Д.С. суммы причиненного ущерба. Решение суда вступило в законную силу.
Необходимо отметить, что данный факт противоправной деятельности должностных лиц Рощинского лесхоза не является единичным. В настоящее время следственными органами Красноармейского района проводится предварительное расследование по уголовному делу, возбужденному по аналогичному факту осуществления незаконной рубки на территории указанного лесхоза в отношении другого руководящего работника указанного лесничества.
В целях координации работы правоохранительных и контролирующих органов Приморского края прокуратурой проведено 4 координационных совещания контролирующих и правоохранительных органов по вопросу повышения эффективности осуществляемой указанными органами деятельности по возмещению ущерба, причиненного лесному фонду, по вопросам реализации и обращения в собственность государства изъятых, арестованных (конфискованных) правоохранительными и контролирующими органами края природных ресурсов, а также по вопросу обеспечения пожарной безопасности и борьбы с лесными пожарами на территории Приморского края.
В рамках взаимодействия с территориальными прокуратурами ежемесячно проводится сверка с горрайпрокурорами по возбужденным уголовным делам по незаконным порубкам, результаты сверок обобщаются и направляются в прокуратуру края.
Кроме того, совместно с Дальнереченской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности и обоснованности принятых решений по уголовным делам, возбужденным Дальнереченским ГОРОВД по фактам незаконных рубок лесных насаждений за период 2007 - 2008 гг.
По результатам проведенной проверки проведено оперативное совещание с участием Дальнереченского межрайонного прокурора, и.о. начальника Дальнереченского ОВД, руководителя СО при Дальнереченском ОВД, в ходе которого дана оценка законности и обоснованности принятых решений в следственном отделе при ОВД по Дальнереченскому району о приостановлении предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным в 2008 году по фактам незаконных рубок деревьев.
Проверкой установлено, что наиболее распространенными являются нарушения следователями требований ч. 5 ст. 208 УПК РФ - невыполнение всех следственных действий, направленных на раскрытие преступления.
По результатам проверки 15.10.2008 и.о. Приморского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление заместителю начальника УВД по Приморскому краю об устранении нарушений требований УПК РФ в деятельности следственного отдела при ОВД по Дальнереченскому городскому округу при расследовании уголовных дел о незаконной заготовке леса.
По результатам рассмотрения представления 3 сотрудника Следственного управления при УВД по Приморскому краю привлечены к дисциплинарной ответственности. Также принято решение о создании в СО при ОВД по Дальнереченскому ГО и МР отделения по расследованию уголовных дел о преступлениях в сфере лесопользования.
Кроме того, во исполнение решения оперативного совещания "О результатах проверки исполнения законодательства о лесопользовании правоохранительными и контролирующими органами, организациями и состоянии надзора прокуратуры Приморского края в указанной сфере", Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой разработаны методические рекомендации проведения проверок исполнения лесного законодательства, которые направлены прокуратурой края в горрайпрокуратуры для использования в надзорной деятельности.
Результаты надзорной деятельности и проведенного анализа состояния законности свидетельствуют о необходимости усиления надзора за законностью предоставления лесных участков в пользование с целью недопущения возможных коррупционных правонарушений, в связи с чем Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведение соответствующей проверки запланировано на 1 квартал 2009 года. Также особое внимание природоохранной прокуратурой уделяется установлению причин неэффективности деятельности контролирующих и правоохранительных органов по возмещению причиненного лесному фонду ущерба. Работа на данном направлении проводится систематически, намечен комплекс мероприятий по улучшению ситуации в указанной сфере, включая организацию выездов межведомственных групп в места массовых нелегальных рубок леса.
Анализ состояния законности при принятии решений по материалам проверок и уголовным делам о преступлениях, совершенных в сфере лесопользования на территории Приморского края за 2008 год в сравнении с аналогичным периодом прошлого года свидетельствует о следующем.
В правоохранительные органы Приморского края в 2008 году (в сравнении с 2007 годом) поступило 1320 (1188) сообщений о преступлениях, совершаемых в лесной отрасли, по данным сообщениям проведено 1280 (1039) проверок в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК Российской Федерации. Вынесено 447 (365) постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по материалам проверок, прокурорами отменено более половины постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела: 276 - в 2008 году и 194 - в 2007 году, что в процентном соотношении составляет 61,74% и 53,15% соответственно.
Возросший процент отмененных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела свидетельствует о снижении качества проводимых правоохранительными органами проверок по сообщениям о преступлениях, совершенных в лесной отрасли, и усилении надзора со стороны территориальных прокуроров за принимаемыми правоохранительными органами решениями по материалам проверок.
За анализируемый период возбуждено 821 (643) уголовное дело, из которых по ст. 260 УК РФ - 762 (592), что составляет 92,81% (92,07%) от общего числа возбужденных уголовных дел.
Вместе с тем стоит отметить наличие в общем числе возбужденных уголовных дел дел коррупционной сферы. В 2008 году таких дел в лесной отрасли возбуждено 7 (АППГ - 11), что составляет 0,85% (1,71%) от количества возбужденных уголовных дел.
В 2008 году горрайспецпрокурорами направлено в суд 264 (187) уголовных дела по преступлениям лесной направленности, что составляет 32% (29%) от общего количества возбужденных уголовных дел. Увеличение числа направленных в суд уголовных дел свидетельствует о повышении качества проводимого расследования уголовных дел. В 1,25 раза увеличилось количество выносимых постановлений о приостановлении уголовных дел (с 409 до 512). Большинство постановлений о приостановлении следствия выносится по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК Российской Федерации, т.е. в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого - 99,8% (АППГ - 99,5%).
Примерно на одном уровне остается число вынесенных постановлений о прекращении уголовных дел - 11 (13). Около 37% постановлений выносятся по основанию п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК Российской Федерации. Существенная часть постановлений о прекращении уголовного дела выносится по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (истечение срока привлечения к уголовной ответственности). Так в 2008 году процент вынесения постановлений по этому основанию составил 36,4 (АППГ - 38,5%) от общего числа вынесенных постановлений о прекращении уголовного дела.
За период 2008 года судами Приморского края осуждено за совершение преступлений в лесной отрасли 223 человека (АППГ - 239).
Общая сумма ущерба по преступлениям, совершаемым в лесной сфере, в 2008 году составила 1 млрд 500 млн 406 тыс. руб. (АППГ - 1 млрд 348 млн 196 тыс. руб.). При этом очень низок процент возмещенного в ходе предварительного следствия ущерба, а также мер обеспечительного характера. Необходимо отметить увеличение принятых правоохранительными органами мер обеспечительного характера (с 873 тыс. 580 руб. до 6 млн 290 тыс. руб.). Вместе с тем более чем в 7 раз снизились суммы возмещенного ущерба. Вследствие чего общая возмещаемость по Приморскому краю (с учетом мер обеспечительного характера) в 2008 году составила 0,62% от причиненного преступлениями ущерба (АППГ - 1,61%).
В целом по Приморскому краю, учитывая большие площади лесных насаждений и их удаленность от населенных пунктов, существует острая проблема с установлением лиц, совершивших преступление, в связи с чем высок процент приостановленных уголовных дел по экологическим преступлениям данной направленности. И как следствие этого, низок процент возмещения причиненного лесопреступлениями ущерба. Сложившаяся ситуация требует усиления координации территориальных прокуроров с правоохранительными и контролирующими органами.
Снижению роста преступности, роста приостановленных дел, а также увеличению сумм возмещенного ущерба способствует проведение совместных рейдовых мероприятий правоохранительных и контролирующих органов по выявлению мест незаконных рубок на стадии совершения преступлений, т.к. именно в этот момент имеется возможность установить лицо, совершающее преступление, и в дальнейшем привлечь данное лицо к уголовной и гражданской ответственности.
Таким образом, анализ состояния законности в лесной сфере свидетельствует в целом о том, что работа по выявлению и пресечению преступлений активизирована. В то же время остается актуальной проблема реального возмещения ущерба, причиненного лесным ресурсам. Работа правоохранительных органов на данном направлении остается на недопустимо низком уровне.
В сфере соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов
Рыбодобывающая отрасль является одной из основных в Дальневосточном регионе и в частности в Приморском крае. Длина морского побережья Приморского края составляет 2069 км. Количество рек - 42763 ед., общей протяженностью 111285 км, количество озер - 11 площадью 316 тыс. га (о. Ханка - 78 тыс. га), водохранилища - 18 ед. площадью 3,8 тыс. га.
До ноября 2007 года функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам водных биологических ресурсов и среды их обитания, осуществляло Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю.
Указом Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 Федеральное агентство по рыболовству преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству с передачей ему функций Министерства сельского хозяйства РФ в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов. Этим же Указом Госкомитету РФ по рыболовству переданы функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере надзора и контроля за водными биологическими ресурсами. При этом Положение о Государственном комитете РФ по рыболовству утверждено Постановлением Правительства РФ только 18.11.2007 N 733.
Таким образом, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю прекратило свои полномочия в сфере контроля и надзора за водными биологическими ресурсами, средой их обитания с 20.11.2007.
За период с 2007 по 2008 г. по данным Приморского территориального управления Госкомрыболовства России объем выделенных квот на вылов (добычу) водных биоресурсов в подзоне Приморье южнее м. Золотой (прилегающая акватория к Приморскому краю) в общем увеличился на 5% с 195601 т. до 205738 т., а доля их освоения уменьшилась на 1,7% с 13640 т.(6,9%) до 10903 т.(5,2%). Особенно низкие показатели освоения выделенных квот в части осуществления промышленного рыболовства (3,3%), в то время как квоты прибрежного рыболовства освоены на 14%.
Данное обстоятельство вызвано повышением на 1 - 3 градуса температурного режима в водах Японского моря, в связи с чем изменился гидрологический режим и кормовая база морских гидробионтов. При этом научные прогнозы по подходам минтая, трески, сайры и кальмара в исключительную экономическую зону России со стороны японских и корейских вод не подтвердились. При этом терпуг, анчоус, глубоководный краб стригун красный, анфельция и зостера не были востребованы на внутреннем и внешнем рынках.
Стабильно высокие показатели в крае по освоению наиболее валютоемких креветки северной (83%), серого морского ежа (75%), моллюска спизулы (65%). Квоты на добычу особо ценных морепродуктов в целях рыболовства не выделялись (крабы шельфовых видов, трепанг, морской гребешок, креветка травяная и шримс-медвежонок).
В 2008 году Приморское территориальное управление Госкомрыболовства России заключило от имени Росрыболовства 889 договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Управлением зарегистрировано и выдано 837 разрешений на вылов (добычу) водных биоресурсов, из них: для осуществления промышленного рыболовства - 382, для осуществления прибрежного рыболовства - 257, в научно-исследовательских и контрольных целях - 168, для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов - 4, для организации любительского и спортивного рыболовства - 11.
В анализируемый период аннулировано 19 разрешений на вылов (добычу) водных биоресурсов, из них по заявкам владельцев квот - 18; приостановлено действие 26 разрешений, из них 20 - по заявкам владельцев квот.
В 2008 году приказами руководителя Управления в установленном порядке вводились ограничения добычи водных биоресурсов (от 26.03.2008 N 24-П "Об установлении запрета на промысел креветки северной в Японском море подзоне Приморье южнее м. Золотой"; от 16.05.2008 N 95-П "Об изменении срока запрета на добычу (вылов) ламинарии японской в Японском море подзоне Приморье".
Приморским теруправлением Госкомрыболовства России проверено 123 хозяйственных и иных объекта, оказывающих влияние на состояние ВБР и среду их обитания, выявлено 126 нарушений действующего законодательства.
К административной ответственности Управлением всего привлечено лиц - 3321 в виде назначения административных штрафов на сумму 3036000 руб., из них юридических - 19 на сумму 316000 руб., должностных - 105 на сумму - 165650 руб., ИП - 7 на сумму - 2600 руб., физических лиц - 3190 на сумму - 2545350 руб.
Общая сумма взысканных административных штрафов составила 1792800 руб., их них: в добровольном порядке на сумму 1494300 руб., из них: юридическими лицами - 176000 руб., должностными лицами - 114600 руб., ИП - 2100 руб., физическими лицами - 1201600 руб.; через службу судебных приставов - на сумму 298500 руб.
Всего сумма взыскания административных штрафов составила 59%.
При наличии неоплаченной суммы административных штрафов в размере 1541700 руб. Управлением в службу судебных приставов на принудительное взыскание направлены постановления на общую сумму 828000 руб., что свидетельствует о неудовлетворительной работе Управления по принятию мер к принудительному взысканию наложенных административных штрафов.
Количество изъятых орудий лова составило 1679 шт., уничтожено орудий лова - 1396 шт., количество изъятых водных биологических ресурсов (рыбы, рыбопродукции) составило - 390530 тонн. Изъятые орудия лова, а также изъятая рыбопродукция на реализацию в филиал РФФИ Управлением не передавались.
В 2008 году Управлением предъявлено 38 исков о возмещении ущерба на общую сумму 370 тыс. руб., удовлетворено 8 заявлений на сумму 39050 руб. В следственные органы направлено 15 сообщений по фактам нарушения правил рыболовства, изъято 1679 орудий лова.
В своей работе природоохранная прокуратура постоянно акцентирует внимание контролирующих и правоохранительных органов на необходимость реального возмещения ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам, как в добровольном, так и в принудительном порядке, а также отслеживать судьбу и результаты удовлетворенных исков, своевременно принимать обеспечительные меры в целях последующего реального исполнения решений судов в части возмещения ущерба.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой осуществляется постоянный надзор за исполнением законодательства в сфере оборота водных биологических ресурсов. По результатам проведенных проверок соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено нарушений закона - 85 (АППГ - 56).
Постоянно вскрываются нарушения административного законодательства по делам об административных правонарушениях, находящимся в производстве органов рыбоохраны. В 2008 году выявлено 20 незаконных правовых актов о привлечении к административной ответственности (АППГ - 13), опротестовано 20 (АППГ - 13) постановлений о назначении административного наказания, рассмотрено и удовлетворено - 18 (АППГ - 13) протестов прокурора. В основном нарушения допускаются в виде неправильной квалификации действий виновных лиц, неправильного применения норм материального права.
Увеличилось число направленных в суды заявлений о возмещении ущерба, причиненного водным биоресурсам Российской Федерации. В 2008 году в суды направлено 22 исковых заявления о взыскании ущерба, причиненного ВБР, на общую сумму 20927283 руб. (из них в порядке ст. 45 - 3 на сумму 2276754 руб.), АППГ - 18 на общую сумму 25159 тыс. руб. (все в порядке ст. 44 УПК РФ). В 2007 году аналогичные иски в порядке ст. 45 ГПК РФ природоохранным прокурором не заявлялись, судами не рассматривались.
Рассмотрено всего 12 заявлений, удовлетворено - 8 на общую сумму - 3317914 руб. (в порядке ст. 45 ГПК - 3 на сумму 2276754 руб.). Все заявленные природоохранным прокурором в 2008 году иски в порядке ст. 45 ГПК РФ судами удовлетворены, решения вступили в законную силу. В настоящее время находятся на исполнении в службе судебных приставов.
Прекращено в суде дел ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора - 4 на сумму 353311 руб. (все заявленные в порядке ст. 44 УПК РФ), АППГ - 12 на сумму 14232 руб.
Фактически исполнено 9 судебных решений на сумму 3530159 (с учетом исков, удовлетворенных в предыдущие годы).
За указанный период природоохранной прокуратурой внесено 14 (АППГ - 6) представлений об устранении нарушений действующего законодательства в сфере оборота ВБР, по результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 3 (АППГ - 3) должностных лица, объявлено 1 (АППГ - 2) предостережение.
В правоохранительные органы в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 3 материала, по результатам доследственных проверок по 1 факту возбуждено уголовное дело (АППГ - 1).
Увеличение числа выявленных нарушений по сравнению с показателями 2007 года вызвано тем, что природоохранной прокуратурой усилился контроль за соблюдением законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.
Постоянный контроль, организованный прокуратурой за законностью постановлений, вынесенных Владивостокским межрайонным отделом Приморского территориального управления Госкомрыболовства России о привлечении юридических и физических лиц к административной ответственности, способствует повышению качества выносимых постановлений о привлечении виновных к установленной законом ответственности. По показателям деятельности данный отдел лидирует среди других подразделений управления.
Природоохранной прокуратурой в 2008 году проверки предприятий по воспроизводству водных биоресурсов не проводились, нарушения не выявлялись, акты реагирования не вносились (АППГ - 1, внесено 1 представление).
Активность и результативность контролирующих органов в сфере охраны водных биоресурсов в немалой степени зависит от квалифицированного подхода к практике привлечения правонарушителей к административной ответственности.
Общий размер причиненного водным биоресурсам ущерба (рассчитанный по выявленным нарушениям) в 2008 году по сравнению с АППГ увеличился в 8,84 раза и составил 19257956 руб. (АППГ - 2178640 руб.), в том числе зафиксированный территориальными подразделениями ФПС ФСБ России - 18638316 руб. (АППГ - 662240 руб.), территориальными органами Госкомрыболовства - 619640 (АППГ управлением Россельхознадзора по ПК - 1516400 руб.).
Однако общий размер возмещенного водным биологическим ресурсам ущерба (в том числе на стадии судебного разбирательства) снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 1,6 раза и составил 640739 руб. (АППГ - 1022187 руб.), в том числе зафиксированный территориальными подразделениями ФПС ФСБ России - 536739 руб. (АППГ - 622 387), территориальными органами Госкомрыболовства - 104000 (АППГ управлением Россельхознадзора по ПК - 399800 руб.).
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с правоохранительными и контролирующими органами принимаются меры к реальному взысканию сумм ущерба, причиненного незаконным выловом водных биологических ресурсов, а также штрафов, наложенных за нарушения законодательства в указанной сфере.
Так, 25.04.2008 проведено совещание рабочей группы при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре, повесткой которого были меры, принимаемые правоохранительными и контролирующими органами в целях возмещения ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в результате их незаконного изъятия из среды обитания. По результатам указанного совещания было принято решение, в соответствии с которым Приморскому территориальному управлению Госкомрыболовства России и отделу дознания и административной практики ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю поручено ориентировать подчиненных сотрудников на принятие мер обеспечительного характера с целью возмещения ущерба, причиненного противоправным деянием.
Наиболее действенным механизмом возмещения материального ущерба, причиненного государству незаконной добычей ВБР, является наложение ареста на судно-нарушитель в порядке ст. 115 УПК РФ, а также принятие в порядке ст. ст. 139 - 140 ГПК РФ мер обеспечения исковых требований прокурора.
Решением Ленинского районного суда г. Владивостока 15.08.2008 удовлетворен иск Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Марко Поло" (г. Владивосток) суммы ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам Российской Федерации, в размере 1868 тыс. руб. По делу в качестве обеспечительных мер судом наложен арест на принадлежащее указанной организации судно РШ "Нага". Принятые обеспечительные меры оставлены в силе и после вступления решения суда от 15.08.2008 об удовлетворении исковых требований прокурора. В настоящее время исполнительный лист по указанному делу находится на исполнении в Службе судебных приставов по Ленинскому району г. Владивостока.
Основанием для заявленных исковых требований послужило задержание в октябре 2007 года сотрудниками пограничной охраны в исключительной экономической зоне России судна "ДС-1" под флагом Грузии под управлением капитана судна Крылова И.В. При досмотре судна обнаружены 4476 особей краба камчатского, синего и волосатого, запрещенных к вылову в российской части Японского моря.
В ходе расследования уголовного дела, возбужденного отделением дознания Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, установлено, что судно "ДС-1" фактически является судном РШ "Нага", ранее неоднократно задерживавшимся за нарушения рыбоохранного законодательства, а настоящим судовладельцем - компания "Марко Поло".
Постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 23.05.2008 юридическое лицо - ООО "Марко Поло" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ (нарушение правил промысла), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Кроме того, 29.09.2008 приговором Фрунзенского районного суда г. Владивостока капитан судна РШ "Нага" (судовладелец ООО "Марко Поло") Крылов И.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 253 ч. 2 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа 300000 руб. с лишением права осуществлять руководящую (командную) деятельность на судах рыбопромыслового флота сроком 1 год.
В целях повышения уровня раскрываемости преступлений в указанной сфере, а также снижения преступности, повышения качества дознания и во исполнение совместного приказа руководителей правоохранительных органов края N 5/1115/116/179/83 от 10.06.2008 "О создании временной рабочей группы по проверке информации о поставках в порты Японии водных биологических ресурсов, добытых во внутренних морских водах, территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации" заместителем Приморского межрайонного природоохранного прокурора ежемесячно проводится заседание указанной рабочей группы, где на повестку дня выносятся актуальные вопросы указанной категории и правоохранительными органами подготавливаются совместные решения.
Также раз в квартал, при природоохранном прокуроре, проводятся координационные совещания с правоохранительными и контролирующими органами по исполнению законодательства о водных биоресурсах, с вынесением по результатам совещаний соответствующих решений.
Кроме того, в целях принятия мер, направленных на обеспечение своевременного исполнения национального плана противодействия коррупции (утв. Президентом РФ Д. Медведевым 31.07.2008 Пр-1568) 21 ноября 2008 года под председательством Приморского межрайонного природоохранного прокурора проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов и представителей контролирующих органов ПК по вопросу "О состоянии работы и первоочередных мерах по противодействию коррупции в экологической сфере", по результатам которого было принято и подписано решение "О состоянии работы и первоочередных мерах по противодействию коррупции в экологической сфере" от 21.11.2008.
В 2007 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой подготовлены и прокуратурой края утверждены "Методические рекомендации по расследованию и поддержанию обвинения в судах по уголовным делам, связанным с незаконной добычей водных животных и растений".
Во исполнение указания заместителя прокурора края от 08.05.2008 N 7/3-12-08 Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проводится ежемесячная сверка, а также анализ ранее представленных в прокуратуру ежемесячных табличных данных о результатах надзора за исполнением законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. На фоне криминализации в сфере рыболовства коренного перелома в борьбе с указанными правонарушениями не произошло, принимаемые меры неадекватны складывающейся ситуации, количество уголовных дел по организованным преступным группам не отвечает складывающейся криминогенной обстановке.
И.о. природоохранного прокурора с городскими и районными прокурорами Приморского края, контролирующими и правоохранительными органами ПК в 2008 году проведено 4 семинарских занятия по теме "Выявление, пресечение преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота водных биоресурсов". Также сотрудниками природоохранной прокуратуры в ИПК Дальрыбвтуз проведено лекционное занятие с инспекторским составом Теруправления Госкомрыболовства по Приморскому и Хабаровскому краю по теме "Выявление, пресечение правонарушений в сфере незаконного оборота водных биоресурсов, правоприменительная практика привлечения к административной ответственности в данной сфере".
В соответствии с планом работы природоохранной прокуратуры на 1-е полугодие 2009 года запланировано подготовить методические рекомендации по организации и порядку проведения проверок соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.
В целом по результатам работы в 2008 году необходимо усилить надзор за соблюдением действующего законодательства в деятельности Приморского территориального управления Госкомрыболовства России, в дальнейшем необходимо более оперативно и наступательно реагировать на недостатки в работе по возмещению ущерба, причиненного государству преступлениями указанной категории.
Анализ состояния законности при принятии решений по материалам проверок и уголовным делам о преступлениях, совершенных в сфере незаконной добычи ВБР на территории Приморского края за 2008 год в сравнении с аналогичным периодом прошлого года свидетельствует о следующем.
Приморский край включает в себя 33 административно территориальных единицы. Семнадцать из них имеют непосредственные границы с основными водными объектами края (14 единиц находятся в непосредственном контакте с Японским морем, 3 - на побережье оз. Ханка). В связи с неравномерной распределенностью водных объектов по территории Приморского края в различных районах показатели колеблются от значительных цифр (Фрунзенский р-н г. Владивостока, Надеждинский, Ольгинский р-ны) до полного отсутствия каких-либо показателей (г. Арсеньев, Октябрьский р-н и др.). В целом же по Приморскому краю сложилась следующая ситуация.
В 2008 году (в сравнении с 2007 годом) правоохранительными органами Приморского края возбуждено 170 (202) уголовных дел по преступлениям в сфере ВБР. Из них 163 (185) по ст. 256 УК Российской Федерации, что составляет 95,88% (91,58%) от общего числа возбужденных уголовных дел в данной области.
Вместе с тем стоит отметить, что в указанной области также имеют место быть преступления коррупционной направленности. На общем фоне количества возбужденных дел доля таких преступлений составляет 2,35% (2,97%).
Наряду с уменьшением количества возбужденных уголовных дел также снизился показатель (более чем в 5 раз) по количеству вынесенных постановлений о приостановлении производства по УД - 46 (245) постановлений о приостановлении. Вместе с тем почти в 3 раза увеличилось количество вынесенных постановлений о прекращении уголовных дел - 72 (26). Большая часть постановлений о прекращении уголовного дела выносится по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (истечение срока привлечения к уголовной ответственности). Так, в 2008 году процент вынесения постановлений по этому основанию составил 98,6 (АППГ - 80,8%) от общего числа вынесенных постановлений о прекращении уголовного дела. Данная обстановка свидетельствует об усилении прокурорского надзора за деятельностью правоохранительных органов на стадии предварительного следствия и дознания, однако сохраняется существенный недостаток в части установления лиц, виновных в совершении преступлений.
В анализируемом периоде 2008 года отказано в возбуждении уголовного дела по 126 (238) сообщениям о преступления. В то же время прокурорами отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по 88 материалам (150), что на 6,8% меньше, чем в 2007 году. Из указанного можно сделать вывод об улучшении качества проводимых правоохранительными органами проверок в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК Российской Федерации и надлежащем контроле на данном направлении со стороны территориальных прокуроров.
На 27% увеличилось количество направленных в суд уголовных дел (в 2008 г. - 146, в 2007 г. - 119). Также как положительную динамику можно расценивать снижение на 4% количества уголовных дел, возвращенных прокурору в порядке ст. 237 УПК Российской Федерации (в 2007 г. - 9, в 2008 г. - 5). Данная тенденция свидетельствует об улучшении качества проверки уголовных дел, представляемых с обвинительным актом на утверждение, со стороны территориальных прокуроров.
За анализируемый период деятельности судами Приморского края вынесено 120 (85) приговоров, по которым признаны виновными в совершении преступлений 159 (124) лиц. По всем рассмотренным уголовным делам в 2008 и 2007 гг. вынесены обвинительные приговоры, что свидетельствует о надлежащем качестве поддержания обвинения гособвинителями городов и районов Приморского края и удовлетворительной работе правоохранительных органов на досудебной стадии производства по уголовным делам.
За период 2008 года преступлениями в сфере ВБР причинен ущерб государству на общую сумму 24 млн 363 тыс. 066 руб., за аналогичный период прошлого года ущерб составлял 35 млн 256 тыс. 919 руб.
Однако на фоне причиненного ущерба суммы возмещенного ущерба в ходе предварительного расследования остаются низкими. Так, в 2008 году в ходе предварительного расследования возмещено лишь 759 тыс. руб. (АППГ - 1 млн 909 тыс. руб.), что составляет лишь 3,12% (5,42%) от общего ущерба.
Несмотря на наличие достаточно большого размера ущерба, причиненного ВБР, существенная его доля (68% - 16 млн 538 тыс. 935 руб.) приходится на одно уголовное дело. Уголовное дело N 025459, возбужденное 10 октября 2008 года по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253 УК Российской Федерации, а именно по факту обнаружения 4 октября 2008 г. в ИЭЗ РФ судна "SUN BEE" (флаг Сьерра Леоне, под управлением Келигова С.Т.) (оно же "BEETLE" - флаг Грузия), производившего незаконный вылов краба различных пород (47639 особей краба стригуна-опилио, 4160 особей краба синего, 450 особей краба камчатского). В связи с неустановлением владельца судна и особо крупным размером причиненного ущерба и.о. Приморского межрайонного природоохранного прокурора дано согласие отделу дознания службы в г. Находка ПУ ФСБ Российской Федерации по Приморскому краю ходатайствовать перед судом о наложении ареста на имущество. Судебным постановлением наложен арест на судно с запретом выхода из порта. На данный момент обвинительный акт по уголовному делу вместе с делом находится на согласовании у Приморского межрайонного природоохранного прокурора (в порядке ст. 226 УПК Российской Федерации) и в ближайшее время будет направлено в суд с исковым заявлением о взыскании причиненного ущерба.
Вместе с тем, учитывая усиление надзора горрайпрокурорами на указанном направлении, общая картина взыскиваемости на стадии предварительного расследования (без учета уголовного дела N 025459) по отношению к причиненному ущербу составляет 9,7% (759 тыс. руб.) в 2008 году и 5,42% (1 млн. 909 тыс. руб.) в 2007 году.
Таким образом, работа правоохранительных органов Приморского края по пресечению и выявлению преступлений, совершаемых в области ВБР, возмещению причиненного ущерба на стадии предварительного следствия значительно улучшилась, что, однако, не исключает необходимости осуществления постоянного контроля на данном направлении.
В сфере контроля и охраны объектов животного мира
В Приморском крае площадь охотничьих угодий составляет 15209,948 тыс. га (за аналогичный период 2007 г. - 16467,3 тыс. га), площадь охотничьих угодий, предоставленных в пользование объектами животного мира - 12812,51 тыс. га/12924,4 тыс. га, площадь охотничьих угодий общего пользования - 766,638 тыс.га/825,5 тыс. га. Общая площадь особо охраняемых природных территорий (на которых запрещена охота) - 1257,352 тыс. га/1086,6 тыс. га. Прочие территории (населенные пункты, запретные приграничные зоны, военные полигоны и т.д.) - 1630,8/1630,8 тыс. га.
Изменение площадей охотничьих угодий связано с исключением из их состава территории особо охраняемых природных территорий, на которых в соответствии с законодательством РФ запрещена охота, в том числе создание новых ООПТ федерального значения - национальных парков "Удэгейская легенда" и "Зов тигра".
Численность диких животных на территории Приморского края в сравнении с 2007 годом остается стабильной.
По данным учета в 2008 году численность изюбря на территории края составила 21000 (22000) особей, кабана - 19000 (19000), косули - 29500 (30000), кабарги - 17000 (17000), пятнистого оленя - 11500 (10000), лося - 2500 (2500), медведя бурого - 2000 (2000), медведя гималайского - 2400 (2500), соболя - 33000 (34000), выдры - 1850 (1650), волка - 550 (500).
В сравнении с 2007 г. количество охотпользователей на территории края существенно не изменилось. По состоянию на 31.12.2008 на территории края осуществляют деятельность 91/94 охотпользователя, которые имеют 124/127 долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (ОО "Общество охотников и рыболовов "Горное" Кировского района истек срок действия долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ N 5625).
Разрешений на добычу диких животных в научных, культурных и хозяйственных целях в 2008 году выдано 30/136.
Лицензии для добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов выдаются на основании распоряжений Губернатора Приморского края, в которых утверждается их количество. В 2008 году выдано 797 лицензий (распоряжение от 03.09.2008 N 524-ра), в 2007 году 819 лицензий (распоряжение от 27.11.2006 N 694-ра). Количество выданных лицензий соответствует количеству заявок, поступивших от Общин КМН.
В целях регулирования деятельности в сфере охраны животного мира в Приморском крае в первом полугодии 2008 года велась работа по созданию нормативно-правовой базы. В анализируемый период времени приняты: Закон Приморского края от 02.06.2008 N 268-КЗ "Об охоте и ведении охотничьего хозяйства в Приморском крае", - постановление Администрации Приморского края от 30.04.2008 N 98-па "Об обеспечении работы по ведению Красной книги Приморского края" (вместе с "Составом межведомственной комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и растительного мира Приморского края", "Положением о порядке ведения Красной книги Приморского края") и другие нормативные правовые акты.
В Приморском крае в 2007 г. надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, осуществляло Управление Россельхознадзора по Приморскому краю.
Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" с 01.01.2008 полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира переданы субъектам РФ.
В Приморском крае для реализации переданных полномочий создано и осуществляет полномочия на основании постановления Администрации Приморского края от 26 декабря 2007 г. N 365-па Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края.
Распоряжением Администрации Приморского края от 27.12.2007 N 919-ра "Об утверждении структуры и штатной численности управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края" утверждена структура и штатная численность Управления. Письмом Минсельхоза России от 04.02.2008 N ВИ-9/508 структура и штатная численность Управления согласована и составляет 19 человек.
В 2008 году контрольно-надзорная деятельность Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в сравнении с деятельностью Управления Россельхознадзора по Приморскому краю за 2007 год отражена в следующих показателях.
Составлено 768/2059 протоколов об административных правонарушениях. Наложено административных штрафов на сумму 703,4 тыс. руб./1650,9 тыс. руб., взыскано штрафов в размере - 456,8 тыс. руб./1369 тыс. руб. (65%/82,9%). При осуществлении государственного охотнадзора изъято 102/282 единицы огнестрельного оружия, в том числе 26/44 единиц с нарезным стволом.
Выявлена незаконная добыча объектов животного мира - 95/321, из которых - 27/83 особей диких копытных животных, 43/162 особи пернатой дичи, 16/72 - пушнины, 2/4 особи медведя. Ущерб, причиненный животному миру, составил 93 тыс. руб./ 415,1 тыс. руб./539,2 тыс. руб. В добровольном порядке ущерб возмещен в размере 75,1/377,9 тыс. руб.(80,7%)/(91%).
В следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел передано 8 материалов (4 - по ст. 258 УК РФ, 4 - по ст. 222 УК РФ).
Таким образом, показатели контрольно-надзорной деятельности Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края (охотнадзор) в области охраны животного мира в 2008 году значительно ниже показателей Управления Россельхознадзора по Приморскому краю по 2007 году.
Анализ сложившейся ситуации показал, что снижение показателей связано прежде всего с штатной численностью сотрудников государственных контролирующих органов. Если в Управлении Россельхознадзора по Приморскому краю в отделе по охране, контролю и регулированию использования животного мира 40 государственных инспекторов были наделены правом на составление протоколов об административных правонарушениях и 12 сотрудников наделены полномочиями на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях, то в 2008 году в Управлении по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края сотрудников, имеющих полномочия на составления протоколов об административных правонарушениях, с апреля 2008 работало 9 человек, а в соответствии с ч. 2 ст. 23.26 КоАП РФ полномочиями на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях наделен только руководитель Управления, то есть 1 человек.
Количество сотрудников Управления - 19 (по штатному расписанию) - для осуществления полномочий по охране, контролю и регулированию использования животного мира и среды его обитания на территории Приморского края явно недостаточно.
Для решения данного вопроса в Приморском крае принят Закон "О краевой целевой программе "Охрана объектов животного мира Приморского края" на 2008 - 2010 годы" от 01.07.2008 N 282-КЗ, на реализацию которой только в 2008 году предусмотрено 78 млн руб., что должно было позволить, в том числе, увеличить штат сотрудников Управления.
Кроме того, по поручению Губернатора ПК Управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края подготовлен проект распоряжения, согласно которому государственные инспектора Управления природных ресурсов Приморского края, которые занимаются охраной ООПТ, в количестве 32 человек будут переподчинены Управлению.
Таким образом, Управлением принимались все меры для того, чтобы штатная численность сотрудников позволила полностью обеспечить реализацию возложенных на Управление полномочий по охране, контролю и регулированию использования животного мира в Приморском крае.
Однако финансирование краевой программы на 2008 год в полном объеме произведено не было: из бюджета Приморского края выделен только 1 млн руб. на содержание Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края и 5 единиц автотранспортных средств для охраны объектов животного мира. Проект вышеуказанного распоряжения до настоящего времени проходит согласование в Администрации края.
В соответствии с Федеральным законом "О животном мире" Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю в 2008 году осуществлялся государственный контроль и надзор за исполнением органом субъекта РФ переданных полномочий в сфере охраны животного мира: проведено 5 плановых проверок, по результатам которых в Управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края направлены информационные письма, а также внесены 3 предписания об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, одной из причин снижения уровня государственного контроля и надзора в сфере охраны животного мира является недостаточное финансирование, недостаточная численность инспекторского состава, а также не соответствующие реальной ситуации требования КоАП РФ, в соответствии с которыми полномочиями на привлечение к административной ответственности за нарушение правил охоты на территории всего края наделено только одно должностное лицо.
Государственный контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения в Приморском крае возложен на Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.
В 2008 году в сравнении с 2007 годом Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведено 2/9 проверки, в ходе которых выявлено 1/3 нарушение, выдано 1/1 предписание. В 2007 году наложено административных штрафов на сумму 2,0 тыс. руб., взыскано 0,5 тыс. руб. В 2008 году возбуждено 1 дело об административном правонарушении, материалы которого направлены мировому судье.
Кроме того, решением задач по охране редких и исчезающих видов животных и растений, в том числе амурского тигра и леопарда, а также разрешением конфликтных ситуаций, возникающих между тигром и человеком, занимается ФГУ "Специнспекция "Тигр".
В 2008 году в сравнении с 2007 годом в ФГУ "Специнспекция "Тигр" поступило 82/74 обращения и сообщения граждан и организаций о присутствии хищников вблизи населенных пунктов, встрече их с людьми и нападении на людей и домашних животных.
Проводя анализ конфликтных ситуаций с тигром Специнспекцией "Тигр" сделан вывод, что особенно неблагоприятная обстановка сложилась на западном макросклоне хребта Сихотэ-Алинь, а также в Тернейском районе Приморского края. Причинами являются низкая раскрываемость преступлений, связанных с отстрелом краснокнижных животных, недостаточное проведение биотехнических мероприятий, проводимых охотпользователями, в связи с чем снижается количество копытных животных, являющихся кормовой базой тигра и леопарда, а также существенное сокращение численности инспекторского состава, наделенного полномочиями на принятие мер административного воздействия на браконьеров.
При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о животном мире в 2008 году природоохранной прокуратурой организован надзор за законностью принимаемых органами государственной власти в данной сфере решений по делам об административных правонарушениях. По требованию природоохранного прокурора из Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края в адрес прокуратуры в течение трех дней с даты вынесения поступают копии постановлений о назначении административных наказаний.
По мере поступления природоохранной прокуратурой проверялась законность вынесенных постановлений. По результатам данной работы принесено 76 протестов на незаконные постановления по делу об административных правонарушениях (удовлетворены). На имя руководителя Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.
Также Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2008 году проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в деятельности Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира в Приморском крае.
В ходе проверки выявлены два приказа Управления, изданных с нарушениями действующего законодательства, на которые принесены протесты. Протесты удовлетворены, незаконные приказы отменены. По результатам проверки также внесено представление об устранении выявленных нарушений и недопущении подобного впредь.
В сравнении с 2007 года в 2008 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено 86/63 нарушений законодательства о животном мире. По выявленным нарушениям закона принесено 78/25 протестов, внесено 4/15 представления, по которым 1/11 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В суды направлено 2/1 исковых заявления о прекращении права пользования животным миром: 1 - удовлетворено, 2 - на рассмотрении в суде.
Приведенные данные указывают на систематическое осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о животном мире на территории края.
Таким образом, проведенный анализ состояния законности в сфере охраны животного мира указывает на то, что несмотря на переходный период, сопровождающий передачу полномочий Российской Федерации субъектам РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (создание органа, уполномоченного на реализацию данных полномочий, в том числе проведение конкурса приема на работу сотрудников в соответствии с Федеральным законом "О государственной и гражданской службе в РФ" и т.д.), ситуация в сфере охраны и контроля животного мира в Приморском крае в первом полугодии 2008 года оставалась стабильной. Проведен учет численности животных на территории края, осуществлялись контрольные мероприятия по недопущению браконьерской деятельности на территории края, велась работа по созданию нормативно-правовой базы субъекта РФ, регулирующей отношения в указанной сфере деятельности.
Вместе с тем, результаты анализа свидетельствуют о необходимости усиления прокурорского надзора за соответствием требованиям действующего законодательства изданных Управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края правовых актов, производства дел об административных правонарушениях, осуществления контрольно-надзорных мероприятий.
Также необходимо повышение эффективности государственного охотнадзора в части проведения охотпользователями биотехнических мероприятий, являющихся неотъемлемой частью осуществления пользования животным миром и направленных на сохранение и увеличение численности животных.
В сфере соблюдения законодательства при выделении, использовании и охране земель
Общая площадь земель Приморского края на 01.01.2009 составляет 16 млн. 467,3 тыс. га, 2/3 земель Приморского края отнесена к категории земель лесного фонда - 11838,2 тыс. га, примерно 1/10 всех земель Приморского края занимают земли сельскохозяйственного назначения - 2078,0 тыс. га, к землям запаса относится 770,36 тыс. га, к землям особо охраняемых природных территорий - 772,28 тыс. га, к землям промышленности, транспорта, связи, иного назначения - 381,32 тыс. га, земли водного фонда занимают 323,1 тыс. га, что составляет и земли населенных пунктов занимают 243,1 тыс. га.
За исследуемый период площади земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, а также земель особо охраняемых природных территорий незначительно увеличились за счет включения в категорию земель сельскохозяйственного назначения всех сельскохозяйственных угодий, за счет фонда перераспределения земель. Площадь земель особо охраняемых природных территорий увеличилась в связи с образованием новых ООПТ федерального значения - национальных парков "Удэгейская легенда" и "Зов тигра".
В землях городских поселений преобладают земли жилой, общественной застройки, земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность (исключенные из оборота). В структуре земель поселений преобладают земли сельскохозяйственного назначения.
Контроль за использованием и охраной земель на территории Приморского края осуществляет в соответствии с требованиями ст. 71 Земельного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ N 418 от 19.08.2004 Управление Роснедвижимости по Приморскому краю, контроль за особо охраняемыми землями, землями водного, лесного фонда данное управление осуществляет совместно с Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, совместно с Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю за землями сельскохозяйственного назначения, использованием пестицидов и агрохимикатов, а с Госстроем РФ - за обеспечением организации использования и охраны земель в городских и сельских поселениях. Кроме того, в силу ст. 72 Земельного Кодекса РФ органы местного самоуправления также обязаны осуществлять муниципальный земельный контроль.
По информации, представленной Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю, при осуществлении государственного земельного контроля государственными инспекторами управления в 2008 году проведено 1508 проверок, тогда как в 2007 году - 1145. По результатам проведенных проверок в 2008 году выявлено 678 нарушений земельного законодательства, а в 2007 году выявлено 522 таких нарушения.
Основными нарушениями в указанной области были и остаются - самовольное занятие земельных участков, неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательств, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ и иные нарушения земельного законодательства.
При этом за указанные нарушения в 2008 году к административной ответственности привлечено 480 лиц, а в 2007 году - 298 лиц. Сумма наложенных Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю административных штрафов в 2008 году составила 795, 1 тыс. руб., а в 2007 году - 728,5 тыс. руб. Фактическое взыскание штрафов таково - 2008 г. - 631,8 тыс. руб.; 2007 г. - 619,7 тыс. руб.
При осуществлении земельного контроля Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в 2008 году проверено 11 объектов контроля, выявлено 9 нарушений природоохранного и земельного законодательства. Возбуждено 5 дел об административных правонарушениях, в настоящее время 4 из них рассмотрены, нарушителям назначены наказания в виде штрафов на общую сумму 130 тыс. руб.
Тогда как в 2007 году указанным управлением всего проведено 11 проверок соблюдения требований земельного законодательства, проверено 7 объектов контроля, выявлено 4 нарушения, в т.ч. нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах - 1, порча земли - 2, самовольное занятие земельного участка - 1. Рассмотрено 4 дела об административных правонарушениях по статьям: 8.12 ч. 2 КоАП РФ - 1 дело, ст. 7.1 - 1 дело, по ч. 2 ст. 8.6 - 2 дела. Оштрафовано 2 должностных лица и 1 физическое на общую сумму 6,0 тыс. руб., взыскано на 01.07.2008 - 5,0 тыс. руб. Одно дело прекращено.
В ходе внеплановой проверки по требованию Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры на территории Шкотовского муниципального района выявлено незаконное размещение полигона твердых бытовых отходов площадью 1,2 га на землях лесного фонда на территории Шкотовского участкового лесничества Артемовского филиала КГУ "Приморского лесничества". Рассчитан ущерб, нанесенный лесному фонду, - 32,5 млн руб. В ходе административного расследования было установлено, что с 1997 года администрация района занимается вопросами размещения полигона ТБО на территории Шкотовского района. С 1997 по 2005 годы рассматривалось несколько вариантов участков земель под размещение полигона. В настоящее время разработанный за счет средств местного бюджета района проект строительства полигона ТБО объемом 15 тыс. куб. м в год, имеет положительное заключение государственной экспертизы от 17.04.2008. Администрацией района рассматривается вопрос о выделении средств на строительство полигона для размещения ТБО на территории Шкотовского района. Имеется ходатайство Управления лесным хозяйством Приморского края "О переводе лесного участка в земли иных категорий" перед Федеральным Агентством лесного хозяйства и письмо Рослесхоза "О возврате материалов, обосновывающих перевод земель лесного фонда в земли иных категорий" в связи с неполным укомплектованием пакета материалов. Административное дело, возбужденное Управлением в отношении администрации Шкотовского муниципального района по ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ (порча земли), прекращено в связи с передачей полномочий по организации утилизации отходов администрации Новонежинского сельского поселения, в отношении которого в настоящее время возбуждено дело об административном правонарушении.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой также регулярно выявляются нарушения действующего законодательства как в деятельности государственных органов, так и в деятельности органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.
Основными нарушениями в указанной сфере являются: самовольное занятие земельных участков, использование земельных участков не в соответствии с их целевым назначением, использование земельных участков в отсутствие надлежаще оформленных правоустанавливающих документов, загрязнение и захламление земель, отсутствие надлежащего контроля за использованием земель со стороны органов государственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления, а также со стороны контролирующих органов.
Так, природоохранной прокуратурой по заданиям и указаниям прокуратуры Приморского края, а также в соответствии с планами работы природоохранной прокуратуры проведено: в 2007 году - 18 проверок исполнения требований земельного законодательства, по выявленным в ходе проверок нарушениям внесено 7 представлений об устранении выявленных нарушений закона (по результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 4 должностных лица); принесено 9 протестов на незаконные нормативные акты, 5 из которых удовлетворены, 4 протеста отклонены. По отклоненным протестам принесены исковые заявления в суд, оба исковых заявления удовлетворены, требования прокурора признаны законными и обоснованными; в суды общей юрисдикции по нарушениям земельного законодательства заявлено 6 исковых заявлений, 3 из которых удовлетворены, по 1 иску судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований, решение не вступило в законную силу, по 1 исковому заявлению прокурору отказано в принятии иска к производству, определение суда коллегией по гражданским делам Приморского краевого суда признано законным, по 1 иску прокурор отказался от исковых требований в связи с удовлетворением требований ответчиками в добровольном порядке; объявлено 7 предостережений о недопустимости нарушений действующего законодательства; возбуждено 2 дела об административных правонарушениях по факту нарушения земельного законодательства, и 2 юридических лица привлечены к административной ответственности по ст. ст. 7.1 и 8.2 КоАП РФ.
Тогда как в 2008 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрено 11 обращений, поступивших от юридических и физических лиц в части нарушения требований земельного законодательства, из них удовлетворено (признаны обоснованными) - 8, а 3 - отклонены.
По заданиям и указаниям прокуратуры Приморского края, а также в соответствии с планами работы природоохранной прокуратуры в 2008 году проведено 13 проверок исполнения требований земельного законодательства.
При осуществлении надзора за исполнением земельного законодательства в 2008 г. выявлено 23 нарушения действующего земельного законодательства.
По выявленным в ходе проверок нарушениям в течение 2008 года внесено 3 представления об устранении выявленных нарушений закона (по результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо), по проекту природоохранного прокурора прокуратурой Приморского края внесен 1 протест в адрес Губернатора Приморского края.
В 2008 году природоохранным прокурором в суды общей юрисдикции по нарушениям земельного законодательства заявлено 4 исковых заявления, 3 из которых удовлетворены, 1 в настоящее время находится на рассмотрении в Ленинском районном суде г. Владивостока. Возбуждено 1 дело об административном правонарушении.
Также в следственные органы направлено 2 постановления для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам самоуправства при распоряжении земельными участками.
Основанием внесения представлений в органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель, а также органы, в компетенцию которых входят полномочия по выделению и распоряжению земельными ресурсами, послужило отсутствие должного контроля со стороны данных органов, а также нарушение порядка выделения и предоставления земельных участков, несоблюдение установленных федеральным законодательством ограничений при использовании земель охраняемых природных территорий и территориальных зон.
Характерными примерами устранения нарушений земельного законодательства может являться следующее.
4 марта 2008 года вступило в законную силу решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 18 января 2008 года по иску Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, ООО "Привейл", ЗАО "Регион", ЗАО "Гарден-2" о признании недействительным постановления администрации г. Владивостока N 3165 от 15.12.2006 "О предоставлении ООО "Привейл" земельных участков в районе ул. Бестужева, 33 в г. Владивостоке", признании недействительными сделок купли-продажи земельного участка, сделки по заключению договора аренды земельного участка, освобождении земельного участка и приведении его в первоначальное состояние.
Фрунзенский районный суд, а в дальнейшем и коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда признали обоснованной позицию природоохранного прокурора. Оспоренным постановлением администрации г. Владивостока ООО "Привейл" был передан в собственность земельный участок общей площадью 2460 кв. м для дальнейшей эксплуатации объекта, сохранностью 1,8%, находящегося в собственности у общества. Также ООО "Привейл" был предоставлен дополнительный земельный участок площадью 1800 кв. м в аренду для обслуживания объекта, находящегося в собственности общества. Фактически на данном участке ООО "Привейл", а затем и иные правообладатели, намеревались возвести многоэтажный жилой дом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела экспертизы и проект. Предоставление земельного участка ООО "Привейл" проведено в нарушение действующего законодательства и повлекло нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку земельный участок ограничен в использовании, расположен в водоохранной зоне Амурского Залива, в границах территории земель историко-культурного назначения, у ответчика не имелось необходимых заключений и согласований органов Россвязьохранкультуры, Амурского бассейнового водного Управления. Кроме того, данные земельные участки также переданы в собственность без проведения аукциона.
23 мая 2008 года Ленинским районным судом г. Владивостока удовлетворены исковые требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора к администрации г. Владивостока, ООО "ПКФ "Тихий океан" о признании незаконными постановления главы администрации г. Владивостока N 1190 от 30.01.2007 "О предоставлении ООО "ПКФ "Тихий океан" земельного участка по Светланскому переулку, 2 в г. Владивостоке", договора купли-продажи данного земельного участка, заключенного между администрацией г. Владивостока в лице Управления муниципального имущества, архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока и ООО "ПКФ "Тихий океан".
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда признала обоснованной позицию природоохранного прокурора. Оспоренным постановлением администрации г. Владивостока обществу "Тихий океан" был передан в собственность за плату для дальнейшего обслуживания принадлежащего на праве собственности здания не только земельный участок, фактически занимаемый таким зданием, но и территория, относящаяся к землям рекреационного, историко-культурного назначения, фактически представляющая из себя спланированный сквер в самом центре города Владивостока, причем, несмотря на требования ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ общество никогда фактически не использовало приобретенный в собственность земельный участок.
Кроме того, в границах спорного земельного участка располагается памятник истории и культуры и сквер, который неправомерно перешел в собственность ответчика, фактически является благоустроенной территорией памятника краевого значения. Решение суда вступило в законную силу 31.07.2008.
18.12.2008 вступило в законную силу решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 13 октября 2008 года, которым удовлетворены исковые требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора к администрации г. Владивостока, ООО "Град-СВ" о возложении обязанности на администрацию г. Владивостока по устранению нарушенного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду путем отмены постановления главы администрации г. Владивостока N 838 от 26.01.2007 "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Град-СВ" места размещения многофункционального здания в городе Владивостоке в районе ул. Пограничная, 6".
Кассационная инстанция признала обоснованной позицию природоохранного прокурора. Оспоренным постановлением администрации г. Владивостока обществу "Град-СВ" был предварительно согласован под строительство крупного многофункционального комплекса земельный участок по ул. Пограничная, 6 ("Сквер со слониками"), являющийся территорией рекреационного назначения, относящейся к землям историко-культурного назначения, водоохранной зоны. Фактически указанный участок представляет из себя спланированный сквер в самом центре города Владивостока, относится к землям общего пользования и застройке не подлежал.
В судебном заседании представитель администрации г. Владивостока признала все выявленные прокуратурой нарушения и фактически согласилась с заявленными требованиями. Решение суда вступило в законную силу 18.12.2008.
Также, 07.10.2008 удовлетворены требования природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к ИП Бекиш М.В. об освобождении самовольно занятого земельного участка в районе ул. Тобольская, 10 в г. Владивостоке, фактически используемого под размещение автостоянки, тогда как данный участок относится к землям рекреационного назначения и является собственностью Российской Федерации. Решение вступило в законную силу 15.01.2009.
На сегодняшний день основными проблемами при осуществлении надзора за соблюдением земельного законодательства как в городе Владивостоке, так и в Приморском крае в целом были и остаются несоответствие нормативно-правовой базы как субъекта РФ, так и муниципальных образований федеральному земельному и градостроительному законодательству, в частности, отсутствуют правила застройки городских и сельских поселений, не утверждены нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления материалы территориального планирования и зонирования, генеральные планы поселений; в Приморском крае не окончена процедура разграничения собственности на землю, что приводит к систематическим нарушениям при выделении земельных участков и к затруднениям при осуществлении работы по инвентаризации земель и ведении Государственного земельного кадастра, а также к незаконному выделению и нецелевому использованию земель.
Отсутствие окончания процедуры разграничения собственности на землю приводит и к таким правовым проблемам как возможность либо невозможность распоряжения земельными участками из состава земель зон санитарной охраны курортов и курортных зон.
Курортная зона г. Владивостока и 3 округа санитарной охраны такой зоны установлены Постановлениями Правительства РСФСР и Постановлением Совета Министров РСФСР, однако в настоящее время правовой статус данных территорий не приведен в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства.
Прокуратурой неоднократно проводились проверки, по результатам которых поставлен вопрос о необходимости решения данной проблемы на федеральном уровне, но до настоящего времени и на указанном уровне данная проблема не решена. Аналогичная ситуация складывается на территории курорта "Шмаковка" (п. Горные Ключи, Кировский район).
Так, земельные участки, занимаемые округами санитарной охраны, до настоящего времени не являются собственностью Российской Федерации, не исключены и не ограничены в обороте, в связи с чем не имеется правовых оснований для препятствования органам государственной власти и местного самоуправления по распоряжению земельными участками в границах таких территорий.
В свою очередь, требования земельного и гражданского законодательства, ставящего приоритетным право на земельные участки собственников недвижимости, расположенной на таких участках, дают право указанным собственникам на приобретение права собственности на земельные участки из состава земель охраняемых и особо охраняемых природных территорий, причем с указанной позицией законодателя соглашаются и судебные органы.
Между тем вопросы инвентаризации указанных земель, лесных участков, ведения госземкадастра и проведения работ по разграничению собственности на землю требуют больших финансовых затрат.
Также, установленная Земельным кодексом РФ процедура оформления прав на земельные участки существующая на территории г. Владивостока и Приморского края в целом, обременена необходимостью оформления тех или иных документов в различных органах государственной и муниципальной власти, что приводит к нарушению сроков рассмотрения обращений и заявлений граждан и физических лиц государственными и муниципальными органами.
Заслуживает внимания и то, что, несмотря на предоставленные законом полномочия, граждане и общественные организации не пользуются предоставленным законом правом на проведение общественных слушаний, общественных экологических экспертиз, несвоевременно обращаются за защитой нарушенных прав и интересов в судебные органы, хотя осуществление таких полномочий могло бы снизить количество обращений в органы прокуратуры, а также способствовало принятию законных решений федеральными территориальными органами в сфере имущественных отношений, органами государственной власти субъекта федерации и органами муниципальной власти при распределении и выделении земельных участков.
В сфере контроля и охраны особо охраняемых природных территорий
В Приморском крае расположено 9 ООПТ федерального значения, общей площадью 1093,51 тыс. га:
Из них:
1.Заповедников - 6,
- Лазовский государственный природный заповедник, площадь 120998,3 га, расположен на территории Лазовского района;
- Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник, площадь 401428 га, расположен на территории Тернейского, Красноармейского и Дальнегорского района;
- Государственный природный биосферный заповедник "Ханкайский", площадь 39289 га, расположен на территории Ханкайского, Хорольского, Черниговского, Спасского, Кировского, Лесозаводского районов;
- Дальневосточный морской государственный природный биосферный заповедник ДВО РАН, площадь 64316,3 га, расположенный на территории г. Владивостока и Хасанского района;
- Государственный природный биосферный заповедник "Кедровая падь", площадь 18045 га, расположен в Хасанском районе;
- Государственный природный заповедник "Уссурийский", площадь 40432 га, расположен на территории Уссурийского и Шкотовского районов.
2.Национальных парков - 2:
- национальный парк "Удэгейская легенда", площадью 88600 га, расположен на территории Красноармейского района;
- национальный парк "Зов тигра", площадью 82152 га, расположен на территории Чугуевского, Ольгинского и Лазовского районов.
3.Заказники - 1:
- государственный природный заказник "Леопардовый", площадь 169429 га, расположен в Хасанском, Уссурийском и Надеждинском районах.
4.Курорты - 2:
- курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива, площадь 28600 га, расположен в г. Владивостоке;
- курорт Шмаковка, площадь 40000 га, расположен в Кировском районе.
5.Ботанический сад - 1:
- ботанический сад-институт ДВО РАН, площадь 170 га, расположен в г. Владивостоке.
6.Дендрарий - 1:
- дендрарий "Горнолыжная станция им. Комарова" ДВО РАН, площадь 50 га, расположен в Уссурийском районе.
В Приморском крае контрольно-надзорная деятельность за исполнением законодательства на территориях ООПТ федерального значения осуществляется Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и администрациями ООПТ.
В сравнении с 2007 годом в 2008 году Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведено 22/34 проверки, из них 7/11 - плановых и 15/23 - внеплановых, в ходе которых выявлено 235 нарушений закона.
По результатам проверок выдано 2/14 предписания об устранении нарушений, составлено 14/18 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 8/18 постановлений о привлечении к административной ответственности, наложено административных штрафов на сумму 191,5 тыс. руб./198,5 тыс. руб., из них взыскано 66,5/113,0 тыс. руб. Реально устранено 11/23 нарушений.
Инспекторами заповедников в 2008 году в сравнении с 2007 годом выявлено 235/220 нарушений законов об ООПТ на подведомственных территориях, из них:
- самовольный захват земли - 1;
- незаконная добыча животных, отнесенных к объектам охоты - 59/30;
- незаконная добыча животных, отнесенных к объектам рыболовства - 67/78;
- нарушение режима ООПТ - 5;
- незаконное сенокошение и выпас скота - 6;
- незаконный сбор дикоросов - 6;
- нарушение правил пожарной безопасности в лесах - 1/2;
- незаконная рубка леса - 2/9;
- несоблюдение условий на аренду участков нацпарков - 1;
- нарушения, повлекшие нанесение ущерба природным комплексам - 87.
В Приморском крае также расположены 217 особо охраняемых территорий регионального значения. Из них:
- 1 природный парк Хасанский, площадью 9464,33 га;
- 10 заказников - Верхне-Бикинский, Горалий, Тихий, Березовый, Васильковский, Полтавский, Таежный, Черные скалы, Залив Восток, Лосиный, общей площадью 1046051 га;
- 1 лечебно-оздоровительная местность "Ясное", площадью 127880,0 га;
- 205 памятников природы.
Контроль и надзор за соблюдением законов об ООПТ в 2008 году осуществляло Управление природных ресурсов Администрации Приморского края. Охрану заказников регионального значения осуществляет КГУ "Приморская Администрация особо охраняемых природных территорий".
Результаты надзорной деятельности за 2008 год в сравнении с 2007 годом приведены в следующих показателях.
Проведено 1450/1061 рейдов, по результатам которых выявлено 246/157 нарушений. Возбуждено 216/105 дел об административных правонарушениях. Размер наложенных административных штрафов и предъявленных исков - 356517 руб./13886,0 тыс. руб., из них взыскано - 86200 руб./235,9 тыс. руб. К административной ответственности привлечено 168/103 человек. По направленным в правоохранительные органы материалам возбуждено 9/6 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности - 1/2 человек.
В ходе рейдов изъято:
- 35 единиц нелегального оружия, в том числе 4 нарезных/20 единиц;
- 21351 м рыболовных сетей, 11 единиц ловушек на корюшку, 3 ловушки на краба, 49 ловушек на креветку/17334 м сетей, 3 ловушки для поимки рыбы, 2 остроги, 1 бензопила;
- 2,02 куб. м лесных ресурсов/272,0 куб. м;
- 54 капкана, 32 петли, 67 ловушек на пушных животных/25 капканов, 6 петель на кабаргу, 1 петля на тигра;
- 25 объектов животного мира: 15 фазана, 3 гималайских медвежонка, 2 косули, 4 изюбря, 1 медведь/148 объектов животного мира (3 изюбря, 4 косули, 5 фазанов, 1 кабарга и т.д.).
В рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об ООПТ Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2008 году проведена проверка природоохранной деятельности государственного учреждения Дальневосточный морской биосферный заповедник.
Выявленные в ходе проверки нарушения в основном касаются неправильного применения должностными лицами ГУ Дальневосточный морской биосферный заповедник административного законодательства.
Установлено, что при вынесении постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности допускаются нарушения ст. ст. 4.1, 29.1, 29.6, 29.10 КоАП РФ - нарушение сроков рассмотрения дел, отсутствие указания характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, без решения вопросов об изъятых вещах и документах.
Кроме того, участковыми государственными инспекторами заповедника в нарушение требований ч. 9 ст. 27.10 КоАП РФ в протоколах об изъятии транспортных средств, орудий, совершения правонарушения не определены места хранения вещественных доказательств.
По всем выявленным в ходе проверки нарушениям на имя директора государственного учреждения Дальневосточный морской биосферный заповедник внесено представление об устранении всех выявленных нарушений, условий и причин, им способствующих.
В 2008 году природоохранной прокуратурой внесено 2 представления о нарушениях законодательства об ООПТ, оба представления рассмотрены и признаны обоснованными, по результатам рассмотрения 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Также принесены 2 протеста: 1 - на незаконный нормативный правовой акт (постановление Администрации края от 30.03.2005 N 69-пг "О государственных заказниках краевого значения", устанавливающее значительное смягчение режима краевых заказников (удовлетворен), 1 - на постановление по делу об административном правонарушении (удовлетворен). Кроме того, природоохранной прокуратурой в Ленинский районный суд г. Владивостока подано исковое заявление о взыскании ущерба в размере 529264,40 руб., причиненного Бирюковым А.В. незаконным сносом плодородного слоя почвы на землях ООПТ регионального значения в Хасанском районе (б. Бойсмана).
Таким образом, результаты анализа состояния законности соблюдения на территории края законодательства РФ об ООПТ показывают, что мероприятия по охране и контролю на территориях ООПТ проводятся, по результатам выявленных нарушений принимаются соответствующие меры реагирования, принимаются меры по устранению выявленных нарушений.
Вместе с тем, имеет место незначительное снижение показателей контрольно-надзорной деятельности контролирующих органов, слабое правовое регулирование деятельности ООПТ регионального значения, что указывает на необходимость усиления прокурорского надзора по данному направлению.
В сфере исполнения законодательства о недрах
По информации, предоставленной Управлением Роснедра по Приморскому краю, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и Управлению природных ресурсов Приморского края на 01.01.2009 на территории Приморского края на учете состоят 527 недропользователей и 903 учетных единицы (лицензий) контроля (из них на добычу общераспространенных полезных ископаемых - 208). В основном это объекты добычи полезных ископаемых - 91%, совмещенные с добычей - 5,2%, объекты геологоразведочных работ - 3,8%.
Среди них преобладают объекты добычи подземных вод - 63%, общераспространенных полезных ископаемых - 23%. Объекты добычи других видов полезных ископаемых составляют: твердых полезных ископаемых - 10,7%; угля, горючих сланцев и торфа - 3,3%.
Тогда как в 2007 году было зарегистрировано действующих лицензий на пользование полезными ископаемыми - 880, из них на пользование общераспространенными полезными ископаемыми - 204.
Государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края осуществляет федеральный уполномоченный орган - Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, а в части лицензирования и контроля за исполнением лицензионных соглашений - Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
Всего в течение 2008 года Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведено в соответствии с планом 19 проверок, из них выполнено - 19 (100%), количество проведенных внеплановых - 11. Общее количество проведенных контрольно-надзорных мероприятий - 30. Управлением природных ресурсов Приморского края проведено 13 проверок, из них по плановым мероприятиям - 13, внеплановых - 4.
Согласно межведомственному плану проведения в 2008 г. специальных оперативно-профилактических мероприятий "Энергия" Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведены комплексные проверки соблюдения лицензионных соглашений и соблюдения земельного законодательства крупнейшими недропользователями Приморского края в сфере угольной промышленности - ОАО "ДЭК" и ОАО "Приморскуголь".
В ходе проведения проверки ОАО "ДЭК" установлено:
ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" (свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 01.02.2007 серия 27 N 001409388) имеет три лицензии на право пользования недрами для добычи бурого угля на Бикинском месторождении в Пожарском районе Приморского края:
- ВЛВ 01714 ТЭ на добычу бурого угля на поле разреза "Лучегорский-1" Бикинского месторождения;
- ВЛВ 01715 ТЭ на добычу бурого угля на участке N 4 Бикинского месторождения;
- ВЛВ 01744 ТР на разведку и добычу бурого угля на участке Черемшовый - Голубичный Бикинского месторождения.
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
- с ноября 2007 г. и на момент проверки разработка Бикинского буроугольного месторождения производится не законным пользователем недр - ОАО "ДЭК", а сторонним предприятием - ОАО "ДГК" в лице его структурного подразделения РУ "Лучегорское" Филиала "ЛуТЭК". При этом договоры подряда на проведение ОАО "ДГК" соответствующих видов деятельности при эксплуатации месторождения (добыча угля открытым способом, маркшейдерская съемка, взрывные работы и др.) у недропользователя отсутствуют и с ОАО "ДГК" не заключались (ст. 22 Закона РФ "О недрах).
Фактически, ОАО "ДГК" на момент проверки осуществляло всю хозяйственную деятельность по добыче бурого угля, в т.ч. исчисление и уплату налога на добычу полезного ископаемого (НДПИ), предоставление геологической информации в федеральные и территориальные фонды геологической информации (ФГИ), предоставление государственной статотчетности о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезного ископаемого, иной статотчетности, согласование плана развития горных работ, а также выполнение других условий недропользования по лицензиям, оформленным на ОАО "ДЭК", что является недопустимой и незаконной переуступкой прав пользования недрами третьему лицу (нарушение статей 17-1, 22 Закона РФ "О недрах");
- на момент проверки недропользователем в Управлении Ростехнадзора по Приморскому края не переоформлены на ОАО "ДЭК" горноотводные акты, ранее предоставленные и оформленные на ЗАО "ЛуТЭК" (нарушения ст. 22 Закона РФ "О недрах", п. 35 "Инструкции по оформлению горных отводов для разработки МПИ");
- у недропользователя отсутствуют и не оформлены (переоформлены) правоустанавливающие документы на земельные участки (ст. 11 закона РФ "О недрах").
- ОАО "ДЭК" не проводятся геологоразведочные работы, предусмотренные лицензионным соглашением, на площади участка Голубичный (нарушение решающего условия);
- недропользователем не начаты и не ведутся добычные работы на участках Черемшовый и Голубичный, на которых в 2007 году в соответствии с лицензионным соглашением ОАО "ДЭК" обязано выйти на проектную производительность предприятия - не менее 2,0 млн т угля в год (нарушения решающих условий).
По фактам выявленных нарушений возбуждено ДАП и вынесено постановление о штрафе по ст. 7.3 КоАП в сумме 30 тыс. руб.
Комплексная проверка ОАО "Приморскуголь" проведена Управлением совместно с Приморнедра и во взаимодействии с Михайловской и Надеждинской прокуратурой Приморского края.
В ходе проведения проверки ОАО "Приморскуголь" установлено:
ОАО "Приморскуголь" имеет семь лицензий на право пользования недрами:
- ВЛВ 00931 ТЭ на добычу бурого угля на поле разреза "Павловский-2" Павловского месторождения;
- ВЛВ 00929 ТЭ на добычу бурого угля на участке "Восточный" Павловского месторождении;
- ВЛВ 01439 ТЭ на добычу бурого угля на участке "Осиновский" Павловского месторождения;
- ВЛВ 01528 ТЭ на добычу бурого угля на участке "Северная депрессия" Павловского месторождения;
- ВЛВ 01526 ТР на разведку и добычу каменного угля на участке "Северо-Западный" Липовецкого месторождения;
- ВЛВ 00928 ТЭ на добычу каменного угля на участке "Восточный-2" Липовецкого месторождения.
- ВЛВ 01592 ТР на право пользования недрами для детальной разведки и добычи бурого угля на Нежинском месторождении.
В ходе проверки выявлены нарушения:
- недропользователем не начаты и не ведутся добычные работы на участке "Осиновский" (лицензия ВЛВ 01439 ТЭ), на котором в 4 квартале 2007 года в соответствии с лицензионным соглашением ОАО "Приморскуголь" обязано было начать промышленную добычу бурого угля и не позднее 3 квартала 2008 г. выйти на проектную производительность предприятия - не менее 250 тыс. т угля в год (нарушения решающих условий).
- наблюдается отставание от календарного плана по объемам рекультивации нарушенных горными работами земель на Павловском буроугольном месторождении.
Выводы и рекомендации:
1.По лицензиям ВЛВ 00928 ТЭ, ВЛВ 01526 ТР, ВЛВ 01528 ТЭ, ВЛВ 01592 ТР, ВЛВ 00931 ТЭ, ВЛВ 00929 ТЭ условия лицензионных соглашений и требования законодательства РФ о недрах в основном выполняются:
- добычные работы ведутся в соответствии с утвержденными рабочими проектами и планами развития горных работ, согласованными в установленном порядке;
- нормативы потерь угля согласованы с органами Ростехнадзора и утверждены МПР РФ;
- в полном объеме ведется геологическая, маркшейдерская и иная необходимая документация;
- ведется горно-экологический мониторинг состояния окружающей среды;
- расчеты налога на добычу полезного ископаемого (НДПИ) производятся предприятием методически правильно по установленной ставке. Задолженности по оплате в бюджет НДПИ предприятие не имеет.
2.С целью предупреждения и устранения выявленных нарушений по объемам рекультивации нарушенных земель на Павловском буроугольном месторождении и соблюдению условий лицензионного соглашения по лицензии ВЛВ 01439 ТЭ (уч. "Осиновский) руководству ОАО "Приморскуголь" выдано обязательное для исполнения предписание. А природоохранной прокуратурой к ОАО "Приморскуголь" приняты меры административного характера - возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.3 КоАП РФ, которое рассмотрено в Управлении Росприроднадзора по Приморскому краю, наложен штраф в размере 30000 рублей.
Управлением природных ресурсов Приморского края проверено соблюдение лицензионных соглашений 10 предприятий недропользователей, в ходе проведения 2-х проверок (ООО "Кварц-ДВ" и ООО "Новопокровское торфпредприятие Дерсу") установлены нарушения лицензионных соглашений, по результатам которых предприятиям выданы предписания об устранении нарушений и возможном досрочном прекращении права пользования недрами. В установленные предписанием сроки нарушения были устранены.
Анализ показал, что выявленные нарушения типичны для предприятий-недропользователей всех форм собственности. Наиболее существенными из них являются:
- невыполнения условий лицензионных соглашений - по-прежнему являются наиболее широко распространенными нарушениями, составляя до 61% от общего количества выявленных нарушений. В основном эти нарушения заключаются в срыве начала добычи полезных ископаемых и начала ГРР. Во многих случаях это происходит не по непосредственной вине предприятий, а по причине длительного согласования проектов и планов в органах Ростехнадзора и проблем с оформлением земельных отводов.
Для объектов добычи подземных вод характерно отсутствие водоизмерительной аппаратуры на водозаборах (подземные источники водоснабжения), вследствие чего отсутствует достоверный первичный учет водопотребления; несоблюдение зон санитарной охраны строгого режима источников водоснабжения; отсутствие ведения мониторинга подземных вод; несвоевременность внесения платы за пользование недрами. На объектах добычи пресных подземных вод в нарушение п. п. 1, 6, 7 части 2 ст. 22 ФЗ "О недрах" не соблюдаются нормы и правила ведения работ при эксплуатации скважин: нарушены требования СанПиНа по анализам используемых вод, отсутствие достоверного учета водоотбора. Содержатся негерметично или вообще открытыми устья скважин и др.
На пользователей подземными пресными водами данных объектов (ООО "Россия", ЗАО "Росмет", ОАО "322 АРЗ", ОАО "РЖД") составлены акты, выданы предписания с указанием жестких сроков устранения нарушений и составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 7.3 КоАП и ст. ст. 11, 25 ФЗ "О недрах". На должностных и юридических лиц наложены административные наказания в виде штрафов в сумме от 3,0 до 30,0 тыс. руб.;
- нарушения стандартов (норм, правил) ведения работ. Выявлено около 18% от всех установленных нарушений. К ним относятся: несоответствие выполняемых работ проектам, нарушения в геолого-маркшейдерской документации при проведении геологоразведочных и эксплуатационных работ, невыполнение требований инструктивно-методических документов, неправильное составление и несвоевременное представление статистической отчетности и др.
Контрольными мероприятиями установлено, что частым явлением на объектах недропользования является работа с отклонениями от технических проектов как по системе добычи полезного ископаемого, так и выполнения геологоразведочных работ;
- прочие виды нарушений, не вошедшие в вышеперечисленные, составляют около 11% от всех установленных.
Все указанные сведения и статистические данные указывают на недостаточно полное использование (либо незаконное) участков недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на территории Приморского края и свидетельствуют о существовании определенных проблем в области лицензирования, предоставления прав пользования недроресурсами. К указанным проблемам прежде всего можно отнести проблему ликвидации угледобывающих предприятий, основное количество которых составляют объекты, финансирование работ по ликвидации которых отнесено к федеральному бюджету. Ликвидационные работы полностью не профинансированы, ликвидационные комиссии, владеющие лицензиями на пользование недрами, фактически деятельность не осуществляют и прекратили свою деятельность, а прекратить (аннулировать) действие лицензий невозможно, поскольку пользователями недр не в полном объеме выполнены условия, предусмотренные ст. 26 ФЗ "О недрах" (вопросы ликвидации предприятий, рекультивации нарушенных земель). Остаются открытыми вопросы предоставления земельных участков для целей, связанных с недропользованием, большинство таких территорий относится к лесным землям, что существенно усложняет процедуру приобретения прав пользования недроресурсами. Также законодателем усложнена процедура предоставления участков недр для геологического изучения за счет средств недропользователей, поскольку оформление таких прав возможно только через Министерство природных ресурсов РФ.
Не лучшим образом складывается ситуация при оформлении прав пользования общераспространенными полезными ископаемыми. Лицензии на право пользования указанным видом полезных ископаемых выдает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Управление природных ресурсов Приморского края. Только 28.06.2007 был разработан и принят Закон Приморского края "О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Приморского края", поскольку ранее действующий нормативно-правовой акт в указанной области противоречил требованиям действующего федерального законодательства, на протяжении более года не проводилась экспертиза запасов таких ископаемых, не создавались и не велись территориальные фонды геологической информации, краевые программы развития и использования материально-сырьевой базы не разрабатывались.
В связи с чем невозможно сравнить работу Управления природных ресурсов Приморского края с аналогичным периодом 2007 года, поскольку полноценно работа по контролю за использованием недроресурсов проводится данным управлением только со второго полугодия 2007 года.
Работа природоохранной прокуратуры в сфере надзора за соблюдением законодательства о недрах и недропользовании значительно улучшилась.
Так, в 2008 году проведена 1 плановая проверка, в 2007 году - 3 (в 2006 году - 0).
По обращениям и заявлениям граждан в 2008 году проведено 3 проверки (в 2007 - 1), по заданиям прокуратуры Приморского края в 2008 году - 5, в 2007 году - 2 (в 2006 году - 0).
В результате проведенных проверок выявлены нарушения как в деятельности недропользователей, так и при осуществлении контроля (недостатка такого контроля) со стороны контролирующих органов.
По результатам проверок в 2008 году внесено 2 представления об устранении нарушений законодательства о недрах и 1 проект представления в адрес Губернатора Приморского края (который внесен прокурором Приморского края и удовлетворен), представления, внесенные природоохранным прокурором, также удовлетворены, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Как указывалось выше, возбуждено 1 дело об административном правонарушении по ст. 7.3 КоАП РФ, ОАО "Приморскуголь" назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Штраф уплачен.
Тогда как в 2007 году внесено 2 представления, которые удовлетворены, возбуждено 2 дела об административных правонарушениях - они рассмотрены и виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов, штрафы фактически уплачены.
Таким образом, общее состояние законности при разведке, геологическом изучении, добыче твердых и иных полезных ископаемых на территории Приморского края остается достаточно стабильным, при этом органами геологического контроля Управления Росприроднадзора по Приморскому краю улучшилось качество проводимых проверок, о чем свидетельствует количество выявленных нарушений и принятых мер к нарушителям.
Между тем, остается открытым вопрос контроля за использованием общераспространенных полезных ископаемых, поскольку новый орган исполнительной власти субъекта федерации - Управление природных ресурсов Приморского края - приступило к работе в части лицензирования и контроля за использованием общераспространенных полезных ископаемых только со второго полугодия 2007 года и показатели в рамках контроля низки, хотя общее количество принимаемых мер Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю (в том числе и административного характера) свидетельствуют о том, что в большинстве южных районов Приморского края имеют место факты самовольного пользования общераспространенными полезными ископаемыми, а также факты нарушений лицензиатами обязательных и иных условий при пользовании участками недр.
Прежде всего, это связано с увеличением количества работ по строительству и реконструкции транспортных путей и вообще промышленного строительства в частности, где в значительных объемах используются ископаемые указанного вида.
В дальнейшем надзор в указанном направлении необходимо усилить, в связи с чем на 2009 год необходимо запланировать проведение дополнительных проверок с учетом данных и сведений, приведенных в настоящем анализе, как в части соблюдения требований законодательства о недрах, уделив особое внимание вопросам соблюдения антимонопольного законодательства при пользовании общераспространенными полезными ископаемыми, ликвидации и консервации предприятий ТЭК, а также использованию земель ООПТ и иных охраняемых территорий под капитальное строительство.
В сфере соблюдения законодательства об экологической безопасности граждан
По информации, предоставленной Приморским отделом инспекций безопасности Дальневосточного межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, в 2008 году организации, поднадзорные данному отделу, ввоз, утилизацию и захоронение радиоактивных отходов в Приморском крае не осуществляли.
Две организации осуществляли хранение радиоактивных отходов, так, ЗАО "ГХК "Бор" осуществляет хранение радиоактивных отходов, образующихся в ходе проведения промышленных работ по производству борной кислоты. Хранение осуществляется в специальных контейнерах в хранилище радиоактивных отходов, общий объем отходов составляет 19 куб. м; ООО "Примтехнополис" осуществляло хранение радиоактивных отходов в виде отработавших свой ресурс закрытых источников ионизирующего излучения в количестве 83 штук, общей активностью 6,5 х 10 (11) Бк. В 2009 году указанные отходы будут направлены на долговременное хранение в ФГУП ХСК "Радон" (г. Хабаровск).
Указанным отделом контроль за хранением указанного вида отходов осуществлялся регулярно, хранение проводилось в соответствии с соблюдением требований ФЗ "Об использовании атомной энергии" N 170-ФЗ, Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99 и Санитарных правил обращения с радиоактивными отходами СПОРО-2002. Нарушений и замечаний при хранении радиоактивных отходов выявлено не было.
По информации, предоставленной Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в рамках имеющихся полномочий и компетенции осуществляет контроль за радиационной безопасностью на территории Приморского края.
По состоянию на 01.01.2009 на территории Приморского края действуют 14 предприятий, которые являются обладателями радиоактивных источников, использующихся при проведении промышленных процессов.
Организация контроля радиационной безопасности осуществляется на основе проводимой ежегодной радиационно-гигиенической паспортизации предприятий и территорий Приморского края, регламентированной ст. 13 ФЗ "О радиационной безопасности населения", в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 93 от 28.01.1997 "О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий", а также в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края N 371 от 23.07.1998 "О внедрении радиационно-гигиенических паспортов организаций, предприятий, учреждений на территории Приморского края".
При этом 20.02.2008 на совместном заседании антитеррористической комиссии Приморского края и оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями в Приморском крае принят совместный план мероприятий по реализации решений совместных заседаний антитеррористической комиссии Приморского края и оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями в Приморском крае по вопросу "О разработке программы биологической и токсико-радиологической безопасности населения"; проведен анализ разделения полномочий территориальных федеральных органов и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обеспечения биологической, токсической и радиационной безопасности.
Также на уровне Губернатора Приморского края проведено 6 рабочих совещаний по вопросам разработки краевой целевой программы, проведен анализ представленных предложений к указанной программе.
По результатам указанной работы 14.08.2008 принято распоряжение Губернатора Приморского края N 165-рг "О разработке краевой целевой программы "Комплексные меры по обеспечению биологической, токсической и радиационной безопасности в Приморском крае" на 2009 - 2013 годы".
Кроме того, в 2008 году, в соответствии с предусмотренными расходами бюджета Приморского края по данному направлению в размере 1000000 рублей, проведен открытый конкурс по определению исполнителя первого этапа разработки указанной программы, победителем аукциона признан Дальневосточный государственный технический университет, сумма контракта - 765 тыс. рублей.
Указанным Управлением в рамках осуществления контроля за обращением с опасными отходами в 2008 году в ходе проведения плановых мероприятий на 5 хозяйствующих субъектах выявлены нарушения при обращении с опасными отходами (отходы 1 класса опасности, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки).
По фактам выявленных нарушений к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ привлечены 1 юридическое и 4 должностных лица. Общая сумма штрафов составила - 37500 рублей. Государственными инспекторами виновным лицам выданы обязательные для исполнения предписания, в ходе контрольных мероприятий установлено, что требования предписаний выполнены в полном объеме.
По информации, предоставленной Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю, установлено следующее.
Основные виды отходов, образующиеся на предприятиях, функционирующих на территории Приморского края, составляют: ртутьсодержащие лампы, отработанные электролиты, аккумуляторы, свинцовые пластины, черные и цветные металлы, строительные отходы, отработанные автошины, материалы и воды, загрязненные нефтепродуктами, отработанный картон, гальваноотходы, твердые бытовые и пищевые отходы, отходы здравоохранения (ОРОЗ).
На территории края отсутствуют полигоны для промышленных отходов, в связи с чем отходы хранятся на организованных промышленных площадках предприятий (гальваноотходы, отработанные электролиты, химические реактивы) и относятся ко 2 - 3 классу опасности.
В Приморском крае централизованно организована утилизация ртутьсодержащих отходов (1 класс опасности) следующими организациями: ООО "Региональный экологический центр демеркуризации" и ООО "Примтехнополюс" (г. Владивосток).
Утилизация медицинских отходов осуществляется преимущественно методом захоронения и складирования на санкционированных свалках и полигонах твердых бытовых отходов, за исключением г. Артема и г. Владивостока, где осуществляется их сжигание на МУП "Спецзавод N 1" и крематории.
В соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 04.12.2000 N 789 "Об упорядочении хранения пестицидов сельскохозяйственных предприятий Приморского края" непригодные к использованию пестициды и агрохимикаты вывозятся на базу ООО "Черниговскагропромхимия", в котором размещены 803,7 тонны пестицидов и агрохимикатов (до 7 наименований).
За испрашиваемый период (2008 год) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю рассмотрено 41 заявление от владельцев некачественных и опасных пищевых продуктов - об определении места и способа уничтожения пищевой продукции, изъятой из оборота надзорными органами по результатам проведенных мероприятий и производственному контролю - общим объемом 362,7 т.
Указанным заявителям способ уничтожения опасных пищевых продуктов согласован методом сжигания в специализированных печах (МУП "Некрополь", "Спецзавод N 1", ЗАО "Компания РосПродИмпорт") или методом давления с последующим закапыванием в грунт на глубину 1 метра на полигоне ТБО (ЗАО "Спецавтохозяйство").
За период 2008 г. только по г. Владивостоку, Хасанскому району Приморского края Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю проведено 263 плановых и внеплановых мероприятия по надзору, в части сбора, хранения и утилизации отходов производства и потребления, в т.ч. промышленных, бытовых, а также отходов здравоохранения.
В ходе проведенных мероприятий по надзору выявлены нарушения требований СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений". Одним из самых распространенных нарушений является отсутствие организации временного хранения отходов на промышленных площадках и их утилизация.
По фактам выявленных нарушений санитарного законодательства возбуждено 73 дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП, в т.ч. 20 в отношении юридических лиц (ЗАО АПК "Славянка 2000", ООО "Восточная корона", ООО "Надежда-95", ООО "Чайна Приз", ОАО "Варяг", ОАО "Приморнефтепродукт", ОАО ВП "Эра", ОАО "Дальневосточная генерирующая компания", КГУП "Примтеплоэнерго" (Хасанский район), ООО "Бразерс-групп", КГУП "Примтеплоэнерго" (Шкотовский район), ООО "Прод-сервис", администрация г. Владивостока (2 протокола), администрация Барабашского сельского поселения", ООО "Вояж плюс", ООО "Славянка ДВ", ФГОУ ВПО "Приморская государственная сельскохозяйственная академия", МГУ им. Невельского, МУ Хасанская центральная районная больница).
С целью выполнения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в адрес Администрации Приморского края направлены предложения: о необходимости корректировки краевой целевой программы "Отходы" на 2005 - 2011 гг. в части утилизации биологических отходов; необходимости утилизации непригодных к использованию пестицидов и агрохимикатов на территории Приморского края; о безопасном обращении медицинских отходов, в т.ч. особо рискованных отходов здравоохранения; строительстве полигонов промышленных отходов.
В адрес глав муниципальных образований Приморского края направлено 32 предложения, в т.ч. "О разработке муниципальных программ "Отходы" с обязательным включением в них мероприятий по утилизации отходов здравоохранения; "По усовершенствованию мероприятий по санитарной очистке"; "О разработке генеральных схем санитарной очистки территорий населенных мест".
В 2008 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены семь проверок соблюдения требований действующего законодательства, связанного с обращением с опасными отходами.
Так, проверка по фактам незаконного хранения пестицидов и агрохимикатов проводилась совместно с Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю в мае - июне 2008 года.
4 мая 2008 года из управления Россельхознадзора по Приморскому краю поступили сведения о имеющихся на территории Приморского края складах с непригодными пестицидами. В представленных сведениях содержалась информация об обнаружении нового заброшенного склада на территории Лазовского района, с. Сокольчи (аналогичная информация с требованием о проведении проверки была направлена позднее прокуратурой Приморского края в адрес и.о. Приморского межрайонного природоохранного прокурора - статья "Край пестицидный" (газета "Известия", N 79) и сообщение PrimaMedia "Склад находится в аварийном состоянии"). По данному факту по требованию Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры управлением Россельхознадзора по Приморскому краю проведена проверка, по результатам которой в адрес главы Лазовского муниципального района 10.06.2008 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, также по данному факту управлением Россельхознадзора по Приморскому краю внесено предписание о необходимости обеспечения сохранности непригодных пестицидов. Представление прокурора удовлетворено, администрацией Лазовского муниципального района Приморского края приняты все установленные действующим законодательством меры для затаривания и хранения непригодных пестицидов, согласно ответа на представление прокурора N 1-12/815 от 24.07.2008 заместителя главы администрации района.
По результатам данной проверки дополнительная проверка по соблюдению законодательства об обращении с пестицидами Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой запланирована к проведению на август 2008 года с участием контролирующих органов.
В соответствии с планом работы природоохранной прокуратуры на второе полугодие 2008 года, а также учитывая задание прокуратуры Приморского края N 7/3-102-08 от 04.07.2008 Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка информации о состоянии единственного склада по хранению непригодных пестицидов и агрохимикатов в Приморском крае, деятельность по эксплуатации которого осуществляет ООО "Черниговскагропромхимия".
В ходе проверки установлено, что данный склад был построен во второй половине XX века. На тот момент каких-либо санитарных правил, которым должна была соответствовать территория объекта данного типа, не существовало. Позднее Постановлением Госкомсанэпиднадзора России N 41 от 31.10.1996 утверждены и введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", которыми впервые вводились и определялись размеры санитарно-защитных зон (далее по тексту СЗЗ) вокруг объектов. Указанный СанПиН на сегодняшний день утратил свою силу.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2008 N 25 введена в действие новая редакция Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Согласно требованиям, установленным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на территории склада ООО "Черниговскагропромхимия" могут храниться 50 тонн пестицидов и ядохимикатов. Однако на данный момент по договорам хранения на территории ООО "Черниговскагропромхимия" размещается около 800 тонн указанных веществ.
Учитывая данный факт территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Спасске-Дальнем директору ООО "Черниговскагропромхимия" было выдано предписание о приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства размера СЗЗ для складского помещения для временного хранения запрещенных и непригодных к применению ядохимикатов.
На основании данного требования директором ООО "Черниговскагропромхимия" было принято решение о приостановке приема на хранение пестицидов и ядохимикатов. Установить СЗЗ 500 м вокруг склада ООО "Черниговскагропромхимия" на данный момент не представляется возможным ввиду наличия в пределах данных границ нескольких жилых зданий и места общепита.
В то же время указанный СанПиН дает возможность уменьшения СЗЗ при условии разработки проекта, обосновывающего необходимые изменения (п. 3.17, п. 4.5). Однако ООО "Черниговскагропромхимия" каких-либо мер по установлению СЗЗ не принимало.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой 22.07.2008 за N 75-265-08 директору ООО "Черниговскагропромхимия" внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Данное представление рассмотрено и удовлетворено.
Кроме того, по требованию и.о. природоохранного прокурора должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю проведены контрольные мероприятия на складах ООО "Черниговскагропромхимия", в ходе которых установлено, что неконтролируемое обращение пестицидов и агрохимикатов исключено. Помещение, где складируются непригодные пестициды, заполнено на 2/3. В санитарно-защитной зоне предприятия источники питьевого водоснабжения, хозяйственного и рекреационного водопользования отсутствуют. Использование земель для сельскохозяйственных целей не осуществляется. По результатам лабораторных исследований качество воды в источниках централизованного и нецентрализованного водоснабжения с. Высокое соответствуют нормативам санитарного качества, также санитарно-эпидемиологическим нормативам соответствует качество почвы.
Кроме того, проверка о фактах незаконного хранения на территории Приморского края непригодных пестицидов и агрохимикатов проводилась также на основании обращения начальника управления по координации правоохранительной деятельности Администрации Приморского края Миронова О.Г., поступившего из прокуратуры Приморского края 01.10.2008.
Факты, приведенные в обращении, нашли свое подтверждение в ходе проведенной проверки.
На территории городов и районов Приморского края непригодные для использования пестициды и агрохимикаты хранятся с нарушением требований действующего законодательства, тогда как на территории края имеются специально оборудованные склады для хранения данного вида опасных отходов.
По результатам проверки, с учетом требования п. 3 приказа прокурора Приморского края N 11 от 10.07.2008 "Об организации прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства" 28.10.2008 и.о. Приморского межрайонного природоохранного прокурора направлены информационные письма о нарушениях требований действующего законодательства об охране окружающей среды и законодательства об обращении с отходами производства и потребления для принятия мер прокурорского реагирования по поднадзорности прокурорам городов Владивосток, Арсеньев, а также Михайловского, Хорольского, Шкотовского, Ханкайского, Анучинского, Кавалеровского, Надеждинского, Октябрьского и Партизанского районов Приморского края.
В настоящее время прокурорами Пограничного, Кавалеровского, Ханкайского, Михайловского районов проведены проверки требования законодательства о хранении пестицидов и агрохимикатов, по результатам которых приняты акты прокурорского реагирования - внесены 4 представления об устранении нарушений требований действующего законодательства, 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 1 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 8.3 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено в Управлении Россельхознадзора по Приморскому краю, назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Сведения о принятых мерах другими прокурорами городов и районов Приморского края в природоохранную прокуратуру не поступали.
В течение 2008 года жалоб и обращений граждан и юридических лиц как по фактам ненадлежащего хранения пестицидов и агрохимикатов, а также на незаконные действия Управления Россельхознадзора по Приморскому краю в части осуществления надзора по указанному направлению не поступали.
Кроме того, с привлечением контролирующих органов проведены 2 проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при обороте биологических отходов и непригодной к употреблению пищевой продукции.
Так по результатам плана работы природоохранной прокуратуры на первое полугодие 2008 года и задания прокуратуры Приморского края о проведении проверки по обращению с биологическими отходами природоохранным прокурором в Артемовский городской суд заявлено 4 иска о понуждении к получении лицензии на обращение с опасными отходами, а в Первореченский суд г. Владивостока - 1 аналогичное исковое заявление. Все исковые заявления, рассмотренные в Артемовском городском суде, прекращены в связи с добровольным исполнением ответчиками требований прокурора.
Кроме того, по результатам проверки, проведенной во исполнение п. 2 решения координационного совещания о взаимодействии территориальных и военных правоохранительных органов по борьбе с преступлениями в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности населения в местах дислокации промышленных и военных объектов природоохранным прокурором возбуждены три дела об административных правонарушениях по ст. ст. 8.1, 8.2 КоАП РФ - в отношении ФГУП "42 Электросеть ВМФ ТОФ" (дело рассмотрено наложен штраф в размере 20000 рублей), ФГУП 98 АРЗ ТОФ (дело рассмотрено, наложен штраф - 40000 рублей) и ФГУП "13 Электросеть ВМФ ТОФ" (дело рассмотрено, назначен штраф - 50000 рублей).
Имели место возбуждения дел об административных правонарушениях и по результатам рассмотренных жалоб, так, по обращению гр-на Халеева И.А. природоохранной прокуратурой проведена проверка передвижных АЗС, расположенных в г. Владивостоке, прокурором возбуждено 3 дела об административных правонарушениях в отношении индивидуальных предпринимателей, дела рассмотрены, предприниматели привлечены к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, каждому назначено наказание в виде штрафа на сумму 3000 рублей.
По результатам проверки, проведенной в декабре 2008 года - январе 2009 года в Артемовский городской суд внесено исковое заявление о прекращении деятельности ИП Головещенко по деятельности крематория, осуществляемой с нарушениями требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: утилизация трупов домашних животных; утилизация непригодной к употреблению пищевой продукции; использование нелицензированного оборудования - двух дополнительных кремационных печей; выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; сброс неочищенных сточных вод в канализационную сеть Артемовского городского округа.
В целом в 2009 году необходимо активизировать работу по всем указанным направлениям, поскольку с каждым годом все наиболее остро стоят вопросы состояния окружающей природной среды, ее состояния и негативного воздействия физиологических факторов как на природу, так и на состояние жизни и здоровья человека в целом.
Учитывая данные обстоятельства, природоохранным прокурором на 1 полугодие 2009 года запланированы: проверка исполнения федеральными территориальными органами, краевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления г. Владивостока требований действующего законодательства об отходах производства и потребления; проверка исполнения законодательства о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в деятельности Управления Ростехнадзора по Приморскому краю; проверка соблюдения требований действующего законодательства органами исполнительной власти федерального и регионального уровня при распоряжении земельными участками из состава земель с ограниченными режимами использования.
В сфере соблюдения водного законодательства
Анализ гидрохимического состояния водных объектов на территории края за 2008 год проведен на основании ежемесячно предоставляемых Приморским УГМС информаций о высоком и экстремально высоком загрязнении водных объектов.
Как и в аналогичный период прошлого года, в 2008 отмечаются случаи высокого загрязнения рек Дачная, Кневичанка (ниже сброса сточных вод Артем-ТЭЦ), Раздольная (ниже сброса сточных вод очистных сооружений), Комаровка легкоокисляемыми органическими веществами, азотом аммонийным и нитритным, соединениями цинка, марганца.
Отмечены также случаи высокого загрязнения бухт Золотой Рог и Диомид, в проливе Босфор Восточный обнаружено экстремально высокое загрязнение нефтепродуктами: в бух. Улисс - в поверхностном горизонте, в районе м. Новосильский - в придонном горизонте.
В Амурском заливе отмечены случаи высокого загрязнения нефтепродуктами в районе Второй речки на горизонте, Спортивной гавани на горизонте (на уровне экстремально высокого загрязнения), между устьем р. Барабашевка и о. Русский в придонном горизонте.
В целом общий уровень загрязненности рек бассейнов Амура и Японского моря; бухт Золотой Рог и Диомид, пролива Босфор Восточный и Амурского залива, заливах Уссурийский и Находка в 2008 году по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года существенно не изменился. Большая часть водных объектов контролируемой территории характеризуется 3 - 4 классом качества (умеренно загрязненная, загрязненная). На основе приведенного анализа качества состояния водных объектов на территории края можно сделать вывод, что существенного изменения уровня загрязненности не произошло.
2 декабря 2008 года приказом начальника Департамента Росприроднадзора по ДФО на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2004 N 400, а также Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ДФО утверждено Положение об отделе по надзору на море по Приморскому краю Департамента Росприроднадзора по ДФО. На основании указанного положения надзор и морской контроль передан от управления Росприроднадзора по Приморскому краю к вновь образованному отделу.
В 2008 отделом по надзору на море по Приморскому краю Департамента Росприроднадзора по ДФО (далее отдел по надзору на море), с учетом переданных материалов управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, проведено 452 проверки направленных на выявление нарушений водного законодательства (АППГ - 304). Из них плановых 354 (в 2007 - 215), внеплановых по обращениям граждан и требованиям прокуратуры 98 (в 2007 - 89).
В 2008 году в указанной сфере выявлено 194 нарушения законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны (АППГ - 345).
Общее количество выявленных нарушений снизилось в сравнении с предыдущим годом в 1,8 раза.
По выявленным нарушениям водного законодательства вынесено 201 постановление о привлечении к административной ответственности (АППГ - 403). Общая сумма наложенных штрафов составила 2 млн 398 тыс. руб. (3 млн 234 тыс. 400 руб.). Сумма взысканных административных штрафов в 2008 году составила 1 млн 794 тыс. руб., что составляет 75% от общей суммы штрафов (в 2007 году - 2 млн 697 тыс. руб., что составляет 83% от общей суммы штрафов).
По итогам проведенных проверок и выявленных нарушений к административной ответственности в 2008 году привлечено 164 лица (235).
За невыполнение предписаний контролирующих органов в 2007 г. привлечено к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ 1 лицо. В 2008 году фактов невыполнения предписаний не имеется.
Сумма предъявленного ущерба по указанным нарушениям составляет 30374 тыс. руб., сумма взысканного ущерба - 114870 руб.
В 2008 году Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю по требованию природоохранной прокуратуры проводилась проверка соблюдения требований водного законодательства предприятий, осуществляющих самовольное водопользование. По результатам данной проверки к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП Российской Федерации, привлечено 8 юридических лиц, все постановления вступили в законную силу, административные штрафы оплачены в полном объеме.
Управлением природных ресурсов Приморского края в рамках осуществления государственного регионального контроля совместно с Управлением охраны окружающей среды в 2008 году проверено 3 объекта хозяйственной деятельности. По результатам мероприятий по контролю нарушений в области водного законодательства не выявлено.
Государственный региональный контроль за охраной и использованием водных объектов Управлением в 2007 году не осуществлялся ввиду отсутствия в штатном расписании Управления специалистов по водному контролю.
В связи с тем, что на территории края водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ, нет, Управлением меры по охране водных объектов, по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в анализируемый период не проводились. Программы по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории края, Управлением не разрабатывались.
В соответствии с п. 3 плана работы природоохранной прокуратуры на 1-е полугодие 2008 года в феврале текущего года проведена плановая проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение на морском и внутреннем водном транспорте в 2006 - 2007 гг. в части соблюдения природоохранного законодательства, в том числе исполнения возложенных на органы Росприроднадзора задач по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, по выявлению и пресечению на территории края нарушений природоохранного законодательства.
Проверкой установлено, что госинспекторами Управления не в полном объеме использовались установленные ч. 1 ст. 66 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 36 Водного кодекса РФ права при осуществлении государственного контроля и надзора.
Основные нарушения, которые выявлены в Управлении за 2006 - 2007 гг. неполнота проверочных мероприятий, неполнота принимаемых мер к устранению выявленных нарушений, предотвращение возможного причинения вреда окружающей среде, а также привлечение лиц, допустивших нарушения водного законодательства, к установленной законом ответственности. В большинстве изученных актов не отражаются сведения о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за их совершение. В результате не все сферы государственного контроля и надзора охватывались проверкой.
Выявлены случаи, когда в актах проверок соблюдения требований водного законодательства госинспекторами вообще не указаны результаты проведенных проверок, в том числе соблюдение установленных требований водного законодательства.
В подавляющем большинстве актов, на основании которых в последующем составлялись протоколы об административных правонарушениях, не отражены сведения о выявленных нарушениях закона.
В рамках данной проверки выявлены также факты нарушения Управлением действующего административного законодательства (не в полном объеме отражаются сведения о лице, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении; не указывается статья КоАП РФ, в соответствии с которой рассмотрено дело, либо указывается неверная статья Кодекса; отсутствует мотивированное решение по делу о виновности привлекаемого лица, особенно в отношении юридических лиц; проведение административного расследования в случаях, не предусмотренных названным Кодексом). В ряде изученных протоколов об административных правонарушениях, а также постановлениях о назначении административного наказания, не в полном объеме отражаются установленные по делу обстоятельства, наказание назначается без учета обстоятельств, отягчающих и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не устанавливаются причины и условия совершения административного правонарушения.
Так, в нарушение ч. 1 ст. 24.2 КоАП РФ госинспектором Курносенком А.И. протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены на английском языке. Кроме того, в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствуют подписи лица или его законного представителя, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Постановление о назначении административного наказания вынесено в нарушение требования ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, а именно: в постановлении не указаны имя, отчество, должность должностного лица, вынесшего постановление, отсутствуют сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, отсутствует мотивированное решение по делу.
Выявленные в ходе настоящей проверки нарушения в деятельности Управления при осуществлении контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю возложенных ст. 66 ФЗ "Об охране окружающей среды" обязанностей по выявлению, пресечению и устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, что, в конечном счете, не обеспечивает в полном объеме выполнение задач государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
По данному факту в адрес и.о. руководителя Управления внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В 2008 г. в природоохранную прокуратуру поступило 26 обращений по вопросу нарушения водного законодательства, что на 2 обращения больше, чем в аналогичный период предыдущего года.
Так, по обращению и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по ПК проведена проверка соблюдения администрацией Владивостокского городского округа требований природоохранного законодательства РФ в связи с неудовлетворительным состоянием городской системы ливневой канализации, а также в связи с загрязнением водных объектов сточными водами ОАО "Водоканал" г. Владивостока. В ходе проверки доводы, изложенные в обращении нашли свое полное подтверждение.
Установлено, что администрацией города не в полной мере соблюдаются установленные требования природоохранного законодательства при организации водоотведения, а также не в полном объеме используются предоставленные ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" полномочия. Принимаемые меры не способствуют улучшению сложившейся ситуации в городе.
По всем выявленным нарушениям в адрес и.о. главы администрации г. Владивостока внесено представление об устранении выявленных нарушений и принятии конкретных и исчерпывающих мер в пределах установленных полномочий по соблюдению требований закона.
По публикациям в СМИ о фактах загрязнения ледяного покрова и морских вод в районе дельфинария (на сайте lenta.ru за 29.01.2008 "Владивостокских дельфинов травят нефтепродуктами с примесями фекалий", в газете "Комсомольская правда" от 01.02.2008 "Рядом с дельфинами слили канализацию") природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что источником загрязнения акватории Амурского залива являются сбросы неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод ОАО "Водоканал".
По факту загрязнения морской среды в отношении ОАО "Водоканал" и.о. природоохранного прокурора 03.03.2008 возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ для проведения административного расследования и вынесения законного решения административный материал в порядке ст. 23.23 КоАП РФ направлен в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю. Постановлением Управления Росприроднадзора по ПК на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 20 тыс. руб., который добровольно оплачен в установленные законом сроки.
С мая 2007 года в природоохранной прокуратуре организован систематический надзор за соблюдением требований административного законодательства отделами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, дислоцирующихся на территории г. Владивостока, а также органов исполнительной власти Приморского края, поднадзорных природоохранной прокуратуре, по приказу прокурора края N 139 от 14.04.2008.
По результатам проверки законности вынесенных постановлений природоохранным прокурором в порядке ст. 30.10 КоАП РФ, ст. 23 ФЗ "О прокуратуре РФ" опротестовано: 8 постановлений, вынесенных Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю; 2 постановления, вынесенных Управлением охраны окружающей среды.
Основанием внесения протестов послужило нарушение должностными лицами Управления Росприроднадзора по ПК требований ч. 1 ст. 4.5, ст. ст. 26.1, 29.10, 30.1 КоАП РФ при принятии решения по делу об административном правонарушении. Все внесенные протесты в установленные законом сроки рассмотрены, удовлетворены, незаконные постановления отменены, производства по делам прекращены по реабилитирующим основаниям.
В связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права опротестовано постановление Управления охраны окружающей среды Администрации Приморского края о привлечении должностного лица - председателя колхоза "Прохорской" Сыч А.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ (невнесение в установленные законом сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду).
Так, в постановлении о привлечении Сыч А.В. к административной ответственности не указано, какое именно негативное воздействие на окружающую среду оказывает осуществляемая колхозом "Прохорской" хозяйственная деятельность.
Между тем, перечень видов негативного воздействия на окружающую среду, за которые установлена обязанность по внесению платы, прямо указаны в ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды", данный перечень является исчерпывающим.
Однако при привлечении Сыч А.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ, указанное обстоятельство установлено не было.
Необходимо отметить, что Управлением охраны окружающей среды данное постановление вынесено на основании постановления заместителя прокурора г. Спасска-Дальнего, в материалах которого также не указаны сведения о виде негативного воздействия на окружающую среду, осуществляемого колхозом "Прохорский".
В порядке надзора природоохранной прокуратурой проведена проверка соответствия нормативно-правовых актов Администрации Приморского края, регулирующих отношения в области охраны водных объектов.
По результатам проверки в адрес прокуратуры края направлены проекты протестов: на постановление Администрации Приморского края от 20 мая 2004 г. N 122 "Об утверждении ширины водоохранных зон и прибрежных защитных полос и водоохранных мероприятий на землях, примыкающих к реке Уссури в Кировском, Лесозаводском, Спасском, Яковлевском административных районах Приморского края, для собственников земель, землевладельцев и землепользователей"; на постановление Администрации Приморского края от 24 ноября 2005 г. N 265-па "Об утверждении размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, режима их использования на территориях, примыкающих к реке Уссури в Пожарском и Дальнереченском муниципальных районах Приморского края"; на постановление Губернатора Приморского края от 19 февраля 2003 г. N 50 "О ширине водоохранных зон и прибрежных защитных полос и водоохранных мероприятиях на землях, примыкающих к реке Уссури Приморского края"; на Пункты п. 2.2, пп. 6, 11 п. 6.2 постановления Губернатора Приморского края от 30.04.2003 "Временное положение о краевом государственном экологическом контроле в Приморском крае".
Установлено, что указанные постановления приняты на основании утратившего силу на сегодняшний день федерального законодательства и не соответствуют действующему законодательству.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю Войтовского В.Т. проведена проверка соблюдения требований водного законодательства по факту аварии на канализационном коллекторе вблизи насосной станции N 7 в районе железнодорожной станции "Весенняя" (эксплуатирующая организация - ОАО "Водоканал").
Проверкой установлено, что в результате неправомерных действий ОАО "Водоканал" произошло загрязнение канализационными сточными водами реки Весенняя и Амурского залива.
В результате аварии и действий, предпринятых должностными лицами ОАО "Водоканал", канализационные стоки с 28.08.2008 по 04.09.2008 сбрасывались в воды р. Весенняя и в пределы водоохранной зоны Амурского залива и его акваторию с различной интенсивностью. Фактически ОАО "Водоканал" был осуществлен несанкционированный сброс неочищенных сточных вод не только в р. Весенняя, но и в Амурский Залив, являющийся водным объектом высшей рыбохозяйственной категории.
Кроме того, с 03.09.2008 по 04.09.2008 по распоряжению должностных лиц ОАО "Водоканал" территория в границах розлива канализационных стоков была подвергнута гиперхлорированию для обезвреживания, т.е. указанная территория повсеместно была посыпана гипохлоритом кальция.
Меры по устранению допущенных нарушений приняты ОАО "Водоканал" только 04.09.2008 в 15.00.
На основании указанных нарушений Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой подано в Первореченский районный суд г. Владивостока исковое заявление о возмещении ущерба (16993 руб.), причиненного водному объекту. На данный момент исковое заявление не рассмотрено.
Снижение количества исков о приостановлении деятельности до получения в установленном порядке права пользования водными объектами, а также о понуждении получения в установленном порядке правоустанавливающих документов связано с тем, что прокуратура отошла от практики подмены полномочий, предоставленных законом контролирующим органам в сфере охраны и использования водных объектов.
22.10.2008 в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение начальника отдела водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю Пономарева В.П., в котором указывалось на отсутствие государственного контроля со стороны контролирующих органов Приморского края за водным объектом (р. Дачная).
В ходе проведенной проверки установлено, что Пономаревым неоднократно направлялись обращения как в Управление природных ресурсов Приморского края, так и в управление Роспотребнадзора по Приморскому краю по данному факту. Однако ни одно из управлений не рассматривало р. Дачную как объект контроля со своей стороны.
Исходя из критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному госконтролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, река Дачная не подпадает ни под одно из условий, при наличии которого ее можно было бы отнести к объекту федерального контроля. Водохранилище реки Дачная и гидротехнические сооружения, образующие данное водохранилище, являются собственностью Арсеньевского городского округа и предназначены для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, промышленных предприятий и предприятий социальной сферы г. Арсеньева с численностью населения до 100 тыс.человек.
Отделом водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления по Приморскому краю 11.06.2008 направлялось в управление природных ресурсов Приморского края обращение N 34-9/730 о принятии соответствующих мер по проверке источников загрязнения водного объекта, в том числе по соблюдению требований к использованию и охране реки Дачная.
Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ N 801, государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении регионального государственного контроля и надзора в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, а также в форме внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
Внеплановые проверки проводятся в том числе: в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений водного законодательства.
В нарушение установленного Постановлением Правительства РФ N 801 порядка осуществления государственного регионального контроля, уполномоченным органом - управлением природных ресурсов Приморского края не были приняты меры к установлению источников загрязнения реки Дачная, а также к проверке водопользователей в части соблюдения требований к использованию и охране указанного водного объекта.
По данным Отдела водных ресурсов АБВУ по Приморскому краю, помимо ОАО "Прогресс", ОАО "Аскольд" водопользователями реки Дачная является МУП "Водоканал" в составе КГУП "Примтеплоэнерго", причем последнее является основным водопользователем (забор воды более 99%, сброс сточных вод более 90%).
Более того, в соответствии с п. 2.2 договоров пользования водным объектом, заключенных Департаментом природопользования Администрации Приморского края (управление природных ресурсов является правопреемником Департамента) с ОАО "Аскольд" и ОАО Арсеньевская авиационная компания "Прогресс" ("Водопользователи"), Департамент в лице его сотрудников имеет право посещать "Водопользователя" с целью проведения государственного регионального контроля за использованием и охраной водных объектов, составлять по результатам проверок акты, с указанием конкретных нарушений условий договора пользования водным объектом, представлять "Водопользователю" предписания по проведению соответствующих мероприятий по улучшению состояния, использования и охраны водных объектов и по организации контроля за сточными водами и их влиянием на водный объект. Срок действия названных договоров до 27.12.2009 и 24.12.2009 соответственно.
По результатам проверки в адрес Управления природных ресурсов и Управления Росприроднадзора по Приморскому краю внесены представления об устранении нарушений природоохранного законодательства. По результатам рассмотрения одного из них к дисциплинарной ответственности привлечено одно лицо. Второе постановление на данный момент не рассмотрено.
Наиболее актуальной проблемой в исследуемой сфере продолжает оставаться отсутствие очистных сооружений канализации муниципальных образований г. Владивосток, п. Кировский, п. Пограничный, недостаточная очистка сточных вод или отсутствие подающих коллекторов на очистных сооружениях г. Арсеньева, г. Партизанска, г. Большой Камень, г. Находка, г. Владивостока, г. Уссурийска и др.; отсутствие очистных сооружений канализации или недостаточная мощность их приводит к ухудшению гидрохимического состояния поверхностных вод края.
В сфере соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха
На территории края наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха осуществляются лабораториями Приморского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в семи городах края: Артеме, Владивостоке, Дальнегорске, Находке, Спасске-Дальнем, Партизанске и Уссурийске на 12 стационарных постах. По данным Приморского УГМС в указанных городах края в анализируемый период 2008, а также в 2007 году случаев экстремально высокого и высокого загрязнения атмосферного воздуха не наблюдалось, чрезвычайных происшествий, связанных с загрязнением атмосферного воздуха на территории края не было. Вместе с тем в 2008 году имел место залповый выброс в атмосферу загрязняющих веществ (котельная ОАО "Владхлеб", в результате использования некачественного топлива 23.12.2008 произошел залповый выброс сажи из трубы котельной, вследствие чего в микрорайоне показатели ПДК сажи были превышены в 1,7 раза; ОАО "Владхлеб" за указанное нарушение привлечено к административной ответственности).
На территории Приморского края федеральный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха до 10.06.2008 осуществляло Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю. В связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" функции по осуществлению государственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха переданы в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 777 Губернатором Приморского края и руководителем Федеральной службы Ростехнадзора подписано соглашение о взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Администрации Приморского края по вопросам разрешительной и контрольной деятельности в сфере охраны окружающей среды.
Показатели деятельности Управления в сфере ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду показал следующее.
Количество проведенных в 2008 году проверок (инспекции) объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в части охраны атмосферного воздуха, составило 3 проверки, по результатам которых на 3 юридических лица по ст. 8.21 КоАП РФ наложен административный штраф в размере 95 тыс. руб. Сумма возмещенного в добровольном порядке штрафа составила 65 тыс. руб.
В 2007 году за нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха к административной ответственности привлечено 3 юридических лица на сумму 125 тыс. руб. и 2 должностных лица на общую сумму 6 тыс. руб. Виновными лицами сумма наложенных административных штрафов оплачена в добровольном порядке в полном объеме.
Одно из самых распространенных нарушений среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, является отсутствие на предприятии лабораторного (инструментального) контроля, как на стационарных, так и на передвижных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Ежегодные отчеты по форме 2-ТП (воздух), предоставляемые хозяйствующими субъектами в Управление, в которых отражаются состав загрязняющих веществ, объемы их выбросов в атмосферу, составляются расчетным методом, что не отражает фактическую ситуацию с выбросами на промплощадках предприятия, в его санитарно-защитной зоне.
В анализируемом периоде Управлением протоколы о временном запрете деятельности не составлялись, в суды не направлялись (в 2007 году - 1 (Владивостокская ТЭЦ-2). В правоохранительные органы материалы по подведомственности не направлялись, иски о возмещении ущерба, причиненного загрязнением атмосферного воздуха, в суды не вносились по причине отсутствия утвержденной методики исчисления размера ущерба, причиненного атмосферному воздуху.
В 1-м полугодии 2008 года Природоохранной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры края в целях предотвращения негативных последствий для субъектов малого предпринимательства и профилактики борьбы с коррупционными проявлениями в органах государственной власти проведена проверка Управления Ростехнадзора по Приморскому краю и Управления охраны окружающей среды Приморского края за первое полугодие 2007 года в сравнении с первым полугодием 2008 года.
В рамках данной проверки выявлены факты нарушения действующего законодательства, допускаемые Управлением Ростехнадзора по Приморскому краю при выдаче разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В нарушение требований п. 6 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 84 от 19.02.2007 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух", установлены факты выдачи Управлением разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения на срок от 1 до 2 лет (разрешение N 6273 от 27.02.2007 в отношении ООО "Абвекир"; N 6269 от 20.02.2007 ОАО "Находкинский нефтеналивной торговый порт"; N 6272 от 27.02.2007 ООО "Таежное"). При этом у всех заявителей срок действия проектов норм допустимых выбросов Управлением утвержден на 5 лет. Законных оснований для сокращения установленных сроков не имелось.
Управлением охраны окружающей среды Приморского края в 2008 году проведено 10 проверок в сфере охраны атмосферного воздуха (АППГ - 9). Указанные проверки носили внеплановый характер, были проведены по требованию прокуратуры (1), по обращениям граждан (5), по письмам территориальных органов федеральных органов власти (4). В ходе проведенных проверок выявлено 11 нарушений (выдано 12 предписаний об устранении выявленных нарушений (АППГ - 10/10). По результатам проверок 9 лиц привлечено к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП Российской Федерации. Из них юридических лиц - 3, должностных лиц - 5, индивидуальных предпринимателей - 1.
В результате проверочных мероприятий на виновных лиц наложено штрафных санкций в общей сложности в сумме 127500 руб., из которой уплачено 92500 руб., что составляет 72,5 % от общей суммы ущерба.
В аналогичный период предыдущего года Управлением не применялась практика привлечения юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.21 КоАП Российской Федерации, в связи с чем к административной ответственности привлечено лишь 2 должностных лица, общий размер штрафа которых составил 8500 руб. (уплачен в полном объеме).
В связи с изложенным можно сделать вывод, что Управлением усилен контроль на данном направлении деятельности.
В Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру в 2008 году поступило 10 обращений в сфере соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха, что на 1 обращение меньше чем в 2007 году.
В соответствии с п. 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 N 200, 8 обращений направлены по принадлежности и поднадзорности в контролирующие органы и прокуратуру Надеждинского района соответственно (АППГ - 7).
В ходе проведенных по обращениям проверок в 2008 году ни один довод заявителя не нашел своего подтверждения (АППГ - по 3 обращениям доводы подтверждены, в результате чего Приморским межрайонным природоохранным прокурором в адрес лиц, нарушивших природоохранное законодательство внесено два представления и принесен протест).
Снижение уровня выявленных нарушений в указанной области свидетельствует о нормализации ситуации в данной сфере. Однако, учитывая общую нездоровую экологическую обстановку в сфере охраны атмосферного воздуха, необходимо более тщательно вести работу по устранению выявляемых нарушений.
Обобщение деятельности правоохранительных органов по расследованию экологических преступлений (за исключением ст. ст. 253, 256, 260 УК Российской Федерации) показало, что исходя из сведений, представленных горрайпрокурорами, на территории Приморского края в 2008 году зарегистрировано 60 сообщений о преступлениях, предусмотренных гл. 26 УК Российской Федерации, из них: ст. 252 УК РФ - 1, ст. 254 УК РФ - 1, ст. 257 УК РФ - 1, ст. 258 УК РФ - 9, ст. 261 УК РФ - 46, ст. 262 УК РФ - 2 (АППГ - 14, из них 1 сообщение по ст. 246 УК РФ, 1 - по ст. 252 УК РФ, 5 - по ст. 258 УК РФ, 7 - по ст. 261 УК РФ).
По 29 сообщениям отказано в возбуждении уголовного дела (1 - ст. 252 УК РФ, 1 - ст. 254 УК РФ, 4 - ст. 258 УК РФ, 21 - ст. 261 УК РФ, 2 - ст. 262 УК РФ). За аналогичный период прошлого года отказано в возбуждении уголовного дела по 5 сообщениям (1 - ст. 246 УК РФ, 1 - ст. 252 УК РФ, 1 - ст. 258 УК РФ, 2 - ст. 261 УК РФ).
В 2008 году возбуждено 31 уголовное дело экологической направленности. Из них 25 по ст. 261 УК РФ (на данный момент 23 дела находятся в производстве, 2 приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), 5 уголовных дел возбуждено по ст. 258 УК РФ (по 2-м вынесены обвинительные приговоры, 1 дело находится в пр-ве, 2 - направлено в суд), 1 дело по ст. 257 УК РФ (на данный момент находится в производстве). За аналогичный период прошлого года возбуждено 9 уголовных дел. Из них 5 - по ст. 261 УК Российской Федерации (1 уголовное дело впоследствии приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) и 4 дела по ст. 258 УК РФ (по одному уголовному делу вынесен обвинительный приговор, 3 - приостановлены п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). В 2007 году вынесено 5 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 246 УК РФ - 1, ст. 252 УК РФ - 1, ст. 258 УК РФ - 1, ст. 261 УК РФ - 2).
Таким образом, в 2008 году, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, количество сообщений об экологических преступлениях увеличилось более чем в 4 раза, более чем в 3 раза возросло количество возбужденных уголовных дел.
Наряду с этим увеличились показатели по внесению актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения: так, в 2007 году внесено одно представление об устранении нарушений действующего процессуального законодательства, допущенных в ходе проведения расследования (ст. 261 УК РФ), однако в 2008 году таких представлений внесено 17 (ст. 261 УК РФ). Все представления удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о значительном повышении эффективности деятельности правоохранительных органов по пресечению преступлений экологической направленности. Также обращает на себя внимание факт резкого увеличения числа сообщений о лесных пожарах, что в свою очередь свидетельствует об активизации органов государственного лесного контроля и надзора.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ

• Главная
• Прочее
• 2009
• Январь
• 23
• Информация от 23.01.2009 г № 7Н-2009