Решение Приморского УФАС России от 28.07.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации Дальнереченского городского округа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Комплект сервис»
Установила:
В Приморское УФАС России 21.07.2011 поступила жалоба от ООО «Комплект сервис» на действия уполномоченного органа отдела экономики и прогнозирования - Администрации Дальнереченского городского округа (далее – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции помещений в здании ДШИ под 2 новые группы и пищеблок для МДОУ ЦЦР д/с № 5 (далее – открытый аукцион).
По мнению заявителя, уполномоченный орган допустил нарушение требований части 3.1 статьи 33 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), так как установил требования к товарам, которые влекут за собой ограничение количество участников размещения заказа, поскольку неправомерно объединил в рамках одного аукциона технологически и функционально не связанной с товарами, работами, поставки, выполнение которых являются предметом торгов.
При этом заявитель считает, что документация об аукционе не соответствует требованиям Закона.
Кроме того, заявитель считает, что уполномоченный орган допустил нарушение требований Закона, так как документация об аукционе не содержи срок выполнения работ.
Огласив жалобу, заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно части 1 статьи 8 Закона участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Уполномоченным органом на официальном сайте электронной торговой площадки в сети «Интернет» размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции помещений в здании ДШИ под 2 новые группы и пищеблок для МДОУ ЦЦР д/с № 5 (далее – открытый аукцион) и документация об аукционе.
Требования к документации об аукционе в электронной форме предусмотрены статьей 41.6 Закона.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона.
Документация об аукционе в силу части 3.1 статьи 34 Закона не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименования производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Кроме того, согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Предметом торгов является по реконструкции здания.
В соответствии с документацией об аукционе необходимо выполнить работы по реконструкции здания, в том числе поставить товар с его установкой, такой как ванна моечная, зонт вытяжной, котел, шкаф для одежды, овощерезка.
При этом при осуществлении деятельности по поставке и установке выше указанного в документации об аукционе оборудования разрешений и лицензий не требуется.
В соответствии с п. 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ № 274).
Таким образом, в работы по реконструкции здания включена поставка товара, заказ на который может быть размещен отдельно.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что заказчик, включив в документацию об аукционе требование о том, что при исполнении контракта должны выполнятся работы по реконструкции здания с поставкой оборудования, допустил нарушение части 1 статьи 41.6 Закона, так как ограничил количество участников размещения заказа.
Таким образом, уполномоченный орган, включив в состав одного аукциона работы по реконструкции здания с поставкой товара технологически и функционально не связанных с предметом торгов, допустил нарушение части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции и части 1 статьи 41.6 Закона, тем самым ограничил количество участников размещения заказа.
В силу пункта 7 части 4 стать 41.6 Закона документация об аукционе должна содержать сведения о место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В информационной карте документации об аукционе уполномоченный орган установил срок выполнения работ до 1 декабря 2011 года.
Следовательно, уполномоченный орган установил сведения о сроке (периоде) выполнения работ и не допустил нарушение требований Закона.
На основании изложенного, руководствуясь статей 17 и частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России.
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Комплект сервис», на действия уполномоченного органа - Администрации Дальнереченского городского округа при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции помещений в здании ДШИ под 2 новые группы и пищеблок для МДОУ ЦЦР д/с № 5 обоснованной.
2.Признать, что уполномоченный орган - отдел экономики и прогнозирования Администрации Дальнереченского городского округа при проведении открытого аукциона в электронной форме, допустил нарушения требований Закона
- части 1 статьи 46 Закона, так как документация об аукционе содержит требования к работам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа;
- части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как уполномоченный орган ограничил конкуренцию между участниками торгов путем объединения в рамках одного аукциона технологически и функционально не связанной с товарами, работами, поставки, выполнение которых являются предметом торгов.
3.Выдать уполномоченному органу отделу экономики и прогнозирования - Администрации Дальнереченского городского округа обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона, допущенных при проведении открытого аукциона.
4.Передать материалы дела ответственному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения административного производства по факту допущенных нарушений требований Закона.