Протест от 03.03.2011 г № 7-3-26-2011
На приказ управления Росприроднадзора по Приморскому краю N 314 от 22.12.2010
Приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю N 314 от 22.12.2010 утверждена Инструкция по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (далее - Инструкция).
Данный приказ, а также инструкция, утвержденная указанным приказом, являются незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 18 Федерального конституционного закона N 2-ФКЗ от 17.12.1997 "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010) к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды отнесены вопросы обеспечения проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в соответствии с требованиями ст. 5 Федерального Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" (ред. от 29.12.2010) относятся: разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Подпунктом 5.5.8 Постановления Правительства РФ N 400 от 30.07.2004 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" (ред. от 12.11.2010) к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отнесены полномочия по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.
Однако, приказ Управления Росприроднадзора по Приморскому краю N 314 от 22.12.2010 издан не только в нарушение указанных требований закона, но также с существенными нарушениями Постановления Правительства РФ N 1009 от 13.08.1997 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (ред. от 15.05.2010).
Так, п. 2 данного Постановления Правительства РФ установлено, что Федеральные органы исполнительной власти обязаны обеспечивать принятие нормативных правовых актов во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, ежемесячно направлять в Министерство юстиции Российской Федерации перечни изданных правовых актов, исключить случаи направления для исполнения нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке.
Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, которыми регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в области установления, применения и исполнения обязательных требований к производству, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, подлежат направлению в Министерство экономического развития Российской Федерации на заключение об оценке регулирующего воздействия.
Согласно п. 4.1 этого же нормативно-правового акта, в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральный орган исполнительной власти - разработчик проекта нормативного правового акта в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на рассмотрение в юридическую службу этого федерального органа исполнительной власти, размещает проект нормативного правового акта на своем официальном сайте в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ N 1009 от 13.08.1997 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (ред. от 15.05.2010) также установлена необходимость проведения правовой экспертизы нормативного правового акта, а также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за несоблюдение Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
Однако, при издании приказа N 314 от 22.12.2010 указанные требования действующего законодательства и подзаконных нормативных актов исполнены не были.
Вместе с этим, в ходе проведенной проверки установлено, что утвержденная приказом N 314 Инструкция, применяется на практике должностными лицами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, исполнение требований данного акта вменяется хозяйствующим субъектам, что подтверждается ответом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю N 01-05-08/222 от 24.01.2011 на обращение директора ООО "Р", в соответствии с которым указанному обществу предписано разработать и представить в возглавляемое Вами управление материалы об осуществлении производственного контроля в соответствии с приказом N 314 от 22.01.2010 и утвержденной им инструкцией. К указанному ответу приложены копия приказа и инструкции.
Таким образом, применение незаконного нормативно-правового акта нарушает права хозяйствующих субъектов на осуществление экономической и предпринимательской деятельности, закрепленное в ст. 8 Конституции Российской Федерации.
Более того, в соответствии с требованиями пп. е п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является наряду с иными факторами фактор заполнения законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий и установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 7, п. 3 ст. 22, ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Приказ Управления Росприроднадзора по Приморскому краю N 314 от 22 декабря 2010 года "Об утверждении Инструкции по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами", отменить как незаконный.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О времени и месте рассмотрения протеста уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора.
4.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить Приморскому межрайонному природоохранному прокурору в письменной форме.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ