Представление от 23.07.2010 г № 7-5-59-2010
Об устранении нарушений действующего законодательства
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства ООО "П.", ООО "Г.", а также проверка законности выдачи лицензий каждой из указанных компаний на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обезвреживанию и размещению опасных отходов.
В ходе проверки выявлены грубейшие нарушения требования законодательства о лицензировании, допущенные отдельными сотрудниками возглавляемого Вами Приморского отдела Дальневосточного Управления Ростехнадзора.
Согласно требованиям ч. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
По правилам ст. 2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, а лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 128-ФЗ (изм., внесенными Федеральным законом от 22.12.2008 N 272-ФЗ), деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов относится к перечню видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
При этом законодатель в ст. 4 указанного закона к лицензируемым видам деятельности относит такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Поскольку, в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" N 2-ФКЗ от 17 декабря 1997 г. к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесены общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, которые находятся в прямом подчинении Правительства Российской Федерации (далее - Правительство), Правительством установлен порядок исполнения государственных функций федеральными министерствами и ведомствами путем принятия и утверждения соответствующих административных регламентов.
Так, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 848 от 10.12.2007 утвержден "Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов".
Однако сотрудниками Приморского отдела Дальневосточного Управления Ростехнадзора требования данного административного регламента, закрепленные в п. п. 23, 24, 26.3, 26.5, 26.12, 26.13, - не исполняются.
Так, в соответствии с данными требованиями регламента наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации, и (или) несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям является основанием отказа в предоставлении лицензии; исполнение государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов включает в себя наряду с иными процедурами также процедуры проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; Управление территориального органа Ростехнадзора при получении зарегистрированных лицензионных документов в течение 3-х дней осуществляет проверку представленных лицензионных документов на предмет наличия всех необходимых документов для получения лицензии и соответствия оформления документов требованиям законодательства Российской Федерации; Управление территориального органа Ростехнадзора при получении зарегистрированных лицензионных документов в течение 3-х дней осуществляет проверку представленных лицензионных документов на предмет наличия всех необходимых документов для получения лицензии и соответствия оформления документов требованиям законодательства Российской Федерации.
При подтверждении в ходе проверки лицензионных документов наличия всех необходимых документов для получения лицензии и соответствия оформления документов требованиям законодательства ответственным исполнителем Управлением территориального органа Ростехнадзора лицензионные документы передаются в порядке делопроизводства в Управление обеспечивающей деятельности территориального органа Ростехнадзора для проведения проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в лицензионных документах, проверки возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий и принятия решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Территориальные органы Ростехнадзора при получении запроса от Управления обеспечивающей деятельности Ростехнадзора организуют лицензионный контроль для проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в соответствии с требованиями, установленными для организации проверок Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
При осуществлении лицензионного контроля проверяется:
наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;
наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;
проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
наличие у лицензиата паспортов опасных отходов, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению.
Предметом проверки является фактическое состояние материальной базы и подготовленности работников соискателя лицензии по сравнению с информацией, представленной им в лицензионных документах.
Территориальные органы Ростехнадзора, осуществляющие лицензирование, в пределах своей компетенции самостоятельно организуют лицензионный контроль соискателя лицензии.
После проведения лицензионного контроля территориальные органы Ростехнадзора направляют в порядке делопроизводства в Управление обеспечивающей деятельности Ростехнадзора акт о проведенной проверке с выводами о возможности (невозможности) выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий не позднее одного месяца со дня получения запроса поручения Управления обеспечивающей деятельности Ростехнадзора (приложение N 8 к настоящему административному регламенту).
Между тем, при проведении проверки установлено, что в соответствии с актом проверки от 19.08.2009 в отношении компании ООО "П." должностными лицами Приморского отдела Дальневосточного отдела Ростехнадзора установлено, что деятельность соискателя на получение лицензии включает в себя транспортировку отходов от сторонних организаций, судов, как специализированными автотранспортными средствами, так и с помощью плавсредств. Согласно п. "в" пп. 3 акта проверки П. представил документы на универсальный тайм-чартер часть 1 судна СЛВ-730 (танкер), судовладелец ООО "Т.", а в пп. 4 акта проверки имеется ссылка на универсальный тайм-чартер часть 2 МНБ-500-001, судовладелец ООО "Т.".
Вместе с этим, по результатам проверки, проведенной оперативными сотрудниками УФСБ по Приморскому краю, установлено следующее.
По информации, предоставленной ФГУ "А." и ФГУ "В.", СЛВ-730 является не самоходным судном, а передвигается с помощью буксировки, причем данный СЛВ с 28.08.2008 поставлен на ремонт в ОАО "Н." и с этого момента передвижений не имел.
В отношении МНБ-500-001 установлено, что указанное плавсредство капитанами портов Находка и Владивосток в соответствующих морских реестрах судов не регистрировалось (отсутствует). Собственник и местонахождение данного плавсредства неизвестны. Какой-либо лицензии на осуществление деятельности, связанной со сбором, транспортировкой и обезвреживанием отходов компании ООО "Т." Ростехнадзором и Госморнадзором не выдавалось.
Соответственно, ООО "Т." в 2009 году не могло и не предоставляло имеющегося в собственности СЛВ-730 по тайм-чартеру ООО "П.", ввиду отсутствия необходимой лицензии и нахождения специального плавсредства в ремонте.
Кроме того, сотрудниками УФСБ по Приморскому краю также установлено несоответствие представленных материалов и документов для получения лицензии компанией ООО "Г.", проверка которых проведена должностным лицом Приморского отдела Дальневосточного Управления Ростехнадзора согласно акту от 29.05.2009.
Согласно п. "в" данного акта для осуществления лицензируемой деятельности, связанной с транспортировкой отходов, принимаемых от сторонних судов, соискатель лицензии располагает плавсредством НМС-505-7 (нефтемусоросборщик, принадлежит на праве собственности ОАО "Н." в соответствии с договором аренды морского судна с экипажем от 01.10.2008 и с ОАО "Н."). Заявленные порты обслуживания - Находка и Восточный.
Между тем, согласно информации, предоставленной Дальневосточным филиалом Российского морского регистра судоходства, НМС-505-7 предназначен для сбора с поверхностей морей сырой нефти и нефтепродуктов. Судно не предназначено для транспортировки всех видов судовых отходов, что противоречит заявленному ООО "Г." виду деятельности по сбору судовых отходов в части их транспортировки.
Кроме того, 09.04.2008 в Государственном судовом реестре за N 20-609-48 зарегистрирован запрет на совершение регистрационных действий, связанных с переходом права собственности и обременениями на указанное судно, на основании постановления судебного пристава-исполнителя.
Также службой капитана морского порта Находка по запросу руководителя ФГУП "В." 30.07.2009 проведена проверка судна НМС 505-7 на предмет его годности к эксплуатации. Установлено, что согласно судовым документам, район плавания данного НМС - портовые воды, что не позволяет переход данного плавсредства из п. Находка в п. Владивосток и п. Восточный. В осенне-зимний период судно не эксплуатируется. Также на данном НМС отсутствует ряд специальных документов, материалов и приборов, что позволяет сделать вывод о невозможности использования данного судна.
Таким образом, при проведении соответствующей проверки должностными лицами Приморского отдела Дальневосточного Управления Ростехнадзора не были в достаточной мере выполнены возложенные п. 26.12 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 848 от 10.12.2007 "Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов" и пп. 4.6 Приказа Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору N 611 от 08.07.2009 "Об утверждении положения о Дальневосточном Управлении федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" , в связи с чем, в соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. (с изм. от 31.05.2010 N 109-ФЗ), указанные должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, факт совершения вышеприведенных нарушений действующего законодательства повлек выдачу лицензий юридическим лицам в нарушение установленного порядка и административного регламента, т.е. лицензии на сбор, использование, транспортировку, обезвреживание и размещение опасных отходов выданы ООО "Г." и ООО "П." незаконно и данные предприятия в настоящее время используют указанные лицензии незаконно, в отсутствие необходимых специальных транспортных средств.
Подобная практика не может быть терпима в дальнейшем, тем более что приведенные нарушения действующего законодательства не были выявлены Приморским отделом Дальневосточного Управления Ростехнадзора самостоятельно, а стали известны только после проверки, проведенной природоохранной прокуратурой.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению всех допущенных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению подобного впредь.
2.Привлечь должностных лиц, виновных в совершении указанных нарушений действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности. Копию распорядительного акта о привлечении виновного сотрудника к дисциплинарной ответственности направить в адрес природоохранного прокурора.
3.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах принятых мер в установленный законом 30-дневный срок должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
4.О дате и времени рассмотрения данного представления уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ