Представление от 14.03.2007 г № 7/2-7-07
Об устранении нарушений Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 (редакция от 29.12.2006) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам принимаемых (принятых) ими уставов и законов и иных нормативных правовых актов.
В случае принятия представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации правовых актов, противоречащих действующему федеральному законодательству, или неприведения действующих правовых актов в соответствие с федеральным законодательством прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 27 указанного Федерального закона и на основании Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" опротестовывает такие акты или обращается в суд о признании их недействующими.
В 2006 году прокуратурой края оспорены (принесены протесты или направлены заявления в суды) противоречащие федеральному законодательству 21 закон и 1 постановление Законодательного Собрания края.
Как показал анализ практики рассмотрения протестов, депутаты Законодательного Собрания края последнего созыва рассматривают данные протесты в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" - на ближайшем заседании Законодательного собрания, следующем за днем принесения протеста.
В то же время фактическое удовлетворение требований прокурора, изложенных в протестах о приведении оспариваемого правового акта в соответствие с федеральным законодательством, во многих случаях осуществляется в неоправданно длительные сроки. Рассмотрение законопроектов, вносящих соответствующие изменения в оспоренные акты, в отдельных случаях планируется не на очередных заседаниях представительного органа государственной власти, а спустя одно, два или более заседаний.
Так, протесты прокурора края от 13.11.06 на отдельные положения Законов Приморского края N 96-КЗ и N 97-КЗ от 05.01.04 "О местном референдуме в Приморском крае" и "О референдуме Приморского края" рассмотрены Законодательным Собранием края и удовлетворены 29.11.06.
Однако, до настоящего времени указанные Законы не только не приведены в соответствии с федеральным законодательством, но даже не выносились на рассмотрение Законодательного Собрания края.
Протест прокурора края от 18.05.2006 на Закон Приморского края от 30.04.2000 N 221-КЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов Приморском крае" рассмотрен и удовлетворен Законодательным Собранием края 21.06.06.
Также до настоящего времени данный Закон не приведен в соответствие с действующим законодательством.
Длительное время не приводились в соответствие с федеральными законами опротестованные прокурором края Законы Приморского края N 142-КЗ от 11.10.2004 "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и N 350-КЗ от 14.04.06 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из краевого бюджета, и проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет краевого бюджета". Так, решение суда по заявлению прокурора края о признании норм Закона Приморского края N 350-КЗ, существенно ущемляющих права граждан на обеспечение бесплатного проезда в отпуск и обратно, недействующими вступит в силу 06.10.06. Однако Закон о внесении соответствующих изменений в оспоренный Закон был принят спустя 5 месяцев.
Таким образом, Законодательным Собранием Приморского края не в полной мере исполняются требования Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 (редакция от 29.12.2006) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" об обеспечении органами государственной власти Российской Федерации соответствия федеральным законам принимаемых (принятых) ими уставов и законов и иных нормативных правовых актов, а также положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" о своевременном исполнении требований прокурора о приведении противоречащих федеральным законам нормативных правовых актов в соответствие с этими законами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
Прошу:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.
В течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений и предупреждению данных нарушений.
2.О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
Прокурор края
государственный советник
юстиции 2 класса
А.А.АНИКИН