Протест от 11.11.2008 г № 7/3-321-08
На пп. 8.1 и 8.4 п. 8 Положения «Об организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в Партизанском муниципальном районе», утвержденного решением Думы Партизанского муниципального района N 144 от 08.07.2005
Подпункты 8.1 и 8.4 пункта 8 указанного Положения в настоящее время являются противоречащими требованиям действующего законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.
Так, в пункте 8 данного Положения установлены основные направления в работе органов местного самоуправления в области обращения с отходами. Наряду с другими задачами подпункт 8.1 к полномочиям органов местного самоуправления относит осуществление контроля за поддержанием благоприятного санитарного состояния окружающей среды.
В подпункте 8.4 Положения установлена такая обязанность органа местного самоуправления, как осуществление контроля за выполнением требований, предъявляемых к проектированию, строительству реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями пп. 15 ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона к перечню вопросов местного значения муниципального района в сфере градостроительства отнесены исключительно вопросы утверждения схем территориального планирования муниципального района, утверждения подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирования и изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.
Вопросы организации и осуществления экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти, в действующем федеральном законодательстве не отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Кроме того, муниципальный экологический контроль, как вид контроля в области охраны окружающей среды, исключен из перечня видов экологического контроля, закрепленных в ст. 64 ФЗ "Об охране окружающей среды" в связи с принятием Федерального закона N 93-ФЗ от 24.06.2008 "О внесении изменений в статью 64 ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст. 6, ч. 2 ст. 8, ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ полномочия по осуществлению градостроительного контроля относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов. Государственный контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, в настоящее время у органов местного самоуправления Партизанского муниципального района отсутствуют установленные действующим федеральным законодательством основания для осуществления полномочий по экологическому контролю, а также по контролю за выполнением требований, предъявляемых к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пп. 12, 12.1, 13 ст. 28, 30 Устава Партизанского муниципального района, принятого решением Думы Партизанского муниципального района от 14.11.1997 N 70, муниципальные правовые акты могут быть отменены должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт; в муниципальные правовые акты могут быть внесены изменения. Изменения в муниципальные правовые акты могут вноситься по инициативе субъектов нормотворческой инициативы. Внесение изменений в муниципальные правовые акты производится в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам, иным нормативным правовым актам Приморского края.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ПРЕДЛАГАЮ:
1.Подпункты 8.1 и 8.4 пункта 8 Положения "Об организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в Партизанском муниципальном районе", утвержденного решением Думы Партизанского муниципального района N 144 от 08.07.2005 - отменить.
2.Настоящий протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Думы Партизанского муниципального района.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
И.о. Приморского межрайонного
природоохранного прокурора
советник юстиции
О.А.КРИВЕНКО