Протест от 11.12.2008 г № 7/3-346-08
На п. п. 6, 9 Положения «Об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды в Кавалеровском муниципальном районе», принятого решением Думы Кавалеровского муниципального района 13.04.2005 N 342
В пункте 6 названного Положения указано, что срок разработки проекта мероприятий по охране окружающей среды с момента принятия решения о его разработке до представления на государственную экологическую экспертизу не должен превышать одного года. Пунктом 9 названого Положения установлено, что государственная экологическая экспертиза и иная государственная экспертиза проекта мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункты 6, 9 (за исключением иной государственной экспертизы) названного Положения являются противоречащими требованиям действующего законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.
Так, отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом РФ от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "Об экологической экспертизе". В силу ст. 10 названного Федерального закона, государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Перечень видов объектов государственной экологической экспертизы установлен в ст. ст. 11, 12 названного Федерального закона, является исчерпывающим и расширенному толкованию не полежит. Проекты мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального района не входят в указанный перечень и не являются объектами государственной экологической экспертизы.
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. ч. 1, 8 ст. 29 Устава Кавалеровского муниципального района, принятого муниципальным комитетом муниципального образования Кавалеровский район 11 ноября 1997 года (с изменениями и дополнениями, внесенными решениями 10 сентября 2008 г. N 95), Дума муниципального района по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, а также решения по вопросам организации деятельности Думы муниципального района. Решения Думы муниципального района, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, находящимися на территории муниципального района, гражданами и вступают в силу с момента их опубликования, если иное не установлено самим решением.
В соответствии с п. 3 решения Думы от 13.04.2005 N 342 решение вступает в силу со дня его принятия.
В силу п. п. 9, 10 ст. 45 названного Устава, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам, иным нормативным правовым актам Приморского края, настоящему Уставу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.В пункте 6 Положения "Об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды в Кавалеровском муниципальном районе" - исключить слово "экологической".
2.В пункте 9 Положения "Об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды в Кавалеровском муниципальном районе" исключить слова "государственная экологическая экспертиза".
3.Настоящий протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Думы Кавалеровского муниципального района.
4.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
И.о. Приморского межрайонного
природоохранного прокурора
советник юстиции
О.А.КРИВЕНКО