Муниципальный правовой акт от 04.10.2010 г № 250
О порядке участия Хасанского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества
Настоящий нормативный правовой акт разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Хасанского муниципального района и определяет правовые и организационные основы участия Хасанского муниципального района в межмуниципальном сотрудничестве.
1.Общие положения
1.1.Под участием Хасанского муниципального района (далее - муниципальный район) в межмуниципальном сотрудничестве понимается участие муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества в соответствии с гражданским законодательством и их учредительными документами.
1.2.Для целей настоящего нормативного правового акта используются следующие понятия:
межмуниципальное сотрудничество - направление деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению вопросов местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления Приморского края, Российской Федерации;
межмуниципальные некоммерческие организации - организации, не имеющие целью извлечение прибыли в качестве своей основной деятельности, создаваемые в форме автономных некоммерческих организаций и фондов для достижения социальных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, защиты прав, законных интересов граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ;
межмуниципальные хозяйственные общества - хозяйственные общества, учреждаемые представительными органами муниципальных образований в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью для совместного решения вопросов местного значения;
соглашение или договор о сотрудничестве - договор между двумя или несколькими муниципальными образованиями, участники которого обязуются действовать сообща в определенных договором ситуациях.
1.3.Межмуниципальные организации не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления муниципального района.
1.4.Финансирование расходов на участие муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества осуществляется за счет средств бюджета Хасанского муниципального района.
1.5.Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации организаций межмуниципального сотрудничества как юридических лиц определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами "О некоммерческих организациях", "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью" и иными федеральными законами.
2.Цели участия Хасанского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества
Участие муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества осуществляется в целях:
1) содействия развитию местного самоуправления;
2) выражения и защиты общих интересов муниципального района по вопросам местного значения;
3) представления интересов муниципального района в органах государственной власти;
4) объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения, в том числе для повышения эффективности решения вопросов местного значения;
5) определения приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества организаций межмуниципального сотрудничества;
6) организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по правовым, организационным, финансово-экономическим, территориальным вопросам местного самоуправления;
7) обмена опытом в области организации и осуществления местного самоуправления;
8) в иных целях.
3.Формы участия Хасанского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества
3.1.Участие муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества осуществляется путем:
1) учреждения (создания) межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью;
2) учреждения (создания) межмуниципальных некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
3) участия в созданных межмуниципальных хозяйственных обществах и некоммерческих организациях;
4) участия в создании и деятельности совета муниципальных образований, ассоциации, союза муниципальных образований (далее - объединение муниципальных образований), объединенных как по территориальной принадлежности, так и по административному или отраслевому признакам, сотрудничество с которыми позволит наиболее эффективно решать задачи, представляющие общий интерес, не связанный с экономическим сотрудничеством.
3.2.Глава администрации муниципального района, его заместители, председатель Думы муниципального района, его заместитель, депутаты Думы муниципального района, специалисты администрации муниципального района и Думы муниципального района могут быть включены в состав рабочих и экспертных групп, создаваемых организациями межмуниципального сотрудничества при рассмотрении вопросов, влияющих на положение и развитие муниципального района.
4.Участие Хасанского муниципального района в межмуниципальных хозяйственных обществах, некоммерческих организациях
4.1.Решение об участии муниципального района, а также об изменении либо о прекращении участия муниципального района в межмуниципальных хозяйственных обществах, некоммерческих организациях принимается Думой муниципального района на основании документов, подтверждающих обоснованность и целесообразность принятия такого решения.
4.2.От имени муниципального района учредителем (участником) межмуниципальных хозяйственных обществ, некоммерческих организаций выступает администрация муниципального района, которая осуществляет все права и обязанности учредителя (участника) в соответствии с действующим законодательством.
4.3.С инициативой об учреждении (создании) межмуниципальных хозяйственных обществ, некоммерческих организаций либо участии муниципального района в созданных межмуниципальных хозяйственных обществах, некоммерческих организациях, а также об изменении либо прекращении участия муниципального района в данных обществах или организациях могут выступать глава муниципального района, депутаты Думы муниципального района, другие субъекты правотворческой инициативы.
4.4.При выдвижении инициативы участия муниципального района в межмуниципальных хозяйственных обществах, некоммерческих организациях инициатор в обязательном порядке представляет на рассмотрение Думы муниципального района:
1) проект решения об учреждении (создании) межмуниципальных хозяйственных обществ, некоммерческих организаций либо участии муниципального района в созданных межмуниципальных обществах, организациях;
2) проекты учредительных документов создаваемых межмуниципальных хозяйственных обществ, некоммерческих организаций либо учредительные документы созданных межмуниципальных обществ, организаций;
3) обоснование финансовых и иных затрат на участие муниципального района в межмуниципальных хозяйственных обществах, некоммерческих организациях и планируемый эффект от совместного решения вопросов местного значения посредством такого участия;
4) предложения по перечню муниципального имущества, предполагаемого к передаче для участия муниципального района в межмуниципальных хозяйственных обществах, некоммерческих организациях;
5) иные документы, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.
4.5.К обсуждению вопроса об обоснованности и целесообразности участия муниципального района в межмуниципальных хозяйственных обществах, некоммерческих организациях Дума муниципального района может привлекать в установленном порядке представителей муниципальных образований - соучредителей межмуниципальной организации, независимых экспертов и лиц, имеющих практический опыт и навык работы в соответствующей сфере, запрашивать необходимые сведения у органов и должностных лиц муниципального района.
4.6.Вопросы, связанные с формированием имущества для участия муниципального района в межмуниципальных хозяйственных обществах, некоммерческих организациях, текущим финансированием, рассматриваются с участием структурных подразделений администрации муниципального района, в компетенцию которых входят указанные вопросы.
4.7.По результатам рассмотрения представленных документов Дума муниципального района вправе принять решение:
1) об учреждении (создании) межмуниципального хозяйственного общества в форме закрытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью либо об участии в созданных межмуниципальных хозяйственных обществах;
2) об учреждении (создании) межмуниципальной некоммерческой организации в форме автономной некоммерческой организации или фонда либо об участии в созданных межмуниципальных некоммерческих организациях.
4.8.Решение Думы муниципального района об учреждении (создании) межмуниципального хозяйственного общества, межмуниципальной некоммерческой организации либо участии в созданных межмуниципальном хозяйственном обществе, межмуниципальной некоммерческой организации должно содержать следующие положения:
1) определение формы создаваемого хозяйственного общества (закрытое акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью), некоммерческой организации (автономной некоммерческой организации или фонда) либо о вступлении муниципального района в качестве учредителя в созданном хозяйственном обществе, некоммерческой организации;
2) согласование проекта учредительного договора для общества с ограниченной ответственностью, автономной некоммерческой организации либо проекта договора о создании закрытого акционерного общества;
3) согласование проекта устава (изменений в устав) общества либо организации;
4) определение перечня муниципального имущества, вносимого в качестве доли муниципального района в уставной капитал при создании хозяйственного общества, некоммерческой организации либо утверждения денежной оценки ценных бумаг, имущественных или иных прав, имеющих денежную оценку (бюджетных инвестиций).
4.9.Решение об учреждении (создании) межмуниципального хозяйственного общества, межмуниципальной некоммерческой организации либо участии муниципального района в созданном хозяйственном обществе, некоммерческой организации, а также о выходе муниципального района из данных обществ, организаций принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Думы муниципального района.
4.10.После принятии Думой муниципального района решения об учреждении (создании) межмуниципального хозяйственного общества, межмуниципальной некоммерческой организации либо участия муниципального района в созданном межмуниципальном хозяйственном обществе, межмуниципальной некоммерческой организации, а также о выходе муниципального района из данных обществ, организаций глава муниципального района обеспечивает исполнение решения Думы муниципального района, назначает представителя (представителей) по вопросам, связанным с подписанием учредительных документов, представлением интересов муниципального района в высших органах управления межмуниципальных хозяйственных обществ, некоммерческих организаций, передачей муниципального имущества, а также по осуществлению действий о выходе муниципального района из числа учредителей, получении имущественного вклада муниципального района. Представители от муниципального района назначаются, как правило, из числа муниципальных служащих.
Глава Хасанского муниципального района ежегодно информирует Думу муниципального района о деятельности межмуниципальных хозяйственных обществ, некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является муниципальный район.
5.Участие Хасанского муниципального района в совете муниципальных образований, ассоциации, союзе муниципальных образований
5.1.В целях взаимодействия с другими муниципальными образованиями, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, в том числе перед органами государственной власти, участие муниципального района в межмуниципальных объединениях осуществляется в порядке, установленном законодательством.
5.2.Решение об участии муниципального района в межмуниципальном объединении, не требующем выделения финансовых средств, материальных и иных ресурсов, в других случаях принимается главой муниципального района.
При принятии решения об участии муниципального района в межмуниципальном объединении глава муниципального района осуществляет следующие полномочия:
1) представляет интересы муниципального района в межмуниципальном объединении;
2) заключает от имени муниципального района соглашения (договоры);
3) совершает иные юридические действия, связанные с участием муниципального района в межмуниципальном объединении.
5.3.Межмуниципальное соглашение (договор) обеспечивает реализацию (совместное решение) конкретных направлений межмуниципального сотрудничества и вопросов местного значения.
Межмуниципальное соглашение (договор), требующее выделения средств из местного бюджета, может быть заключено или введено в действие только в случае, если средства на эти цели предусмотрены в местном бюджете.
5.4.Исполнение заключенного межмуниципального соглашения (договора) обеспечивается органами местного самоуправления муниципального района в соответствии с их компетенцией.
5.5.Решение об изменении или расторжении межмуниципального соглашения (договора) принимается главой муниципального района в соответствии с действующим законодательством.
5.6.В рамках заключенного главой муниципального района межмуниципального соглашения (договора) органы местного самоуправления муниципального района ведут деловые контакты, заключают договоры о сотрудничестве с органами местного самоуправления муниципальных образований, являющихся участниками указанного межмуниципального соглашения (договора).
Механизмом реализации данного вида сотрудничества является содействие муниципальных образований в межмуниципальных общественных объединениях, творческих союзах, самодеятельных и молодежных организациях, взаимодействие в области культурно-просветительной работы.
5.7.Выполнение обязанностей муниципального района, связанных со своевременной уплатой членских взносов на осуществление деятельности межмуниципального объединения, возлагается на главу муниципального района.
5.8.Решения о выходе из межмуниципального объединения, о расторжении межмуниципального соглашения (договора) принимаются главой муниципального района.
6.Заключительные положения
6.1.Настоящий нормативный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования.
6.2.Со дня вступления в силу настоящего нормативного правового акта считать утратившим силу Положение о порядке участия Хасанского муниципального района в межмуниципальном сотрудничестве, принятое решением Думы Хасанского района от 28.11.2005 N 340.
Глава Хасанского муниципального района
А.С.НАРЫЖНЫЙ