Информация от 12.01.2012 г № 1-312В-2010
О результатах анализа и обобщения хода исполнения мероприятий по декриминализации сферы добычи, переработки и реализации водных биоресурсов и практики прокурорского надзора в данной сфере
Рыбодобывающая отрасль является одной из основных в Дальневосточном регионе и в частности в Приморском крае. Длина морского побережья Приморского края составляет 2069 км. Количество рек - 42763, общей протяженностью 111285 км, количество озер - 11 площадью 316 тыс. га (о. Ханка - 78 тыс. га), водохранилища - 18 ед. площадью 3,8 тыс. га.
Общий объем запасов водных биоресурсов в водных объектах Приморского края и прилегающей акватории Японского моря по данным научной рыбохозяйственной организации ФГУП "ТИНРО-Центр" составляют менее 15% от ресурсов Дальневосточного бассейна.
В 2012 году в подзоне Приморье Японского моря вследствие почти двукратного снижения численности промыслового запаса минтая по сравнению с 2010 годом, объем допустимого улова снижен. При этом вырос ОДУ на треску, навагу. Рекомендовано увеличить возможный вылов камбал, терпуга, бычков.
В конце 2010 года доступным для промысла в подзоне южного Приморья стал краб-стригун опилио. По мнению специалистов ФГУП "ТИНРО-Центр" прирост запаса самцов краба-стригуна опилио промыслового размера в локальных популяциях может увеличиваться на порядок за два-три года. Весенние съемки в 2010 и 2011 гг. позволили определить промысловый запас в размере 9,654 тыс. т, или 12,54 млн экз. На 2012 г. рекомендуется к вылову 25% от промыслового запаса этого объекта, т.е. ОДУ увеличен на 1,3 тыс. т в основном за счет района южнее м. Золотой.
Также, рекомендовано увеличить ОДУ камчатского краба до 0,6 тыс. т для всей подзоны Приморье, незначительно рекомендовано увеличить ОДУ креветок, осьминогов и гребешков.
Между тем, результаты траловых съемок МРТК "Янтарь" ФГУП "ТИНРО-Центр" в заливе Петра Великого показали уменьшение запасов краба-стригуна опилио, хотя ареал обитания не был исследован полностью; также значительно снизились запасы шримса-медвежонка. При этом зафиксирован рост биомассы и численности камчатского краба, кукумарии японской.
Запасы рыб пресноводного и эстуарно-прибрежного комплексов подзоны Приморье имеют устойчивую тенденцию к росту. Стабильно высока численность дальневосточных красноперок, уровень запасов промысловых рыб бассейна р. Уссури также сохраняется на стабильном уровне. В связи с увеличением запасов пиленгаса планируется снять ограничения по промышленному лову в нижней части реки Раздольной. Ранее на реке восстановились запасы дальневосточных красноперок и японской проходной малоротой корюшки. В течение 2010 - 2011 годов на водных объектах япономорского побережья Приморья промзапас пиленгаса и корюшек вырос почти в 2 раза. Запасы ресурсообразующих видов рыб оз. Ханка растут незначительно.
По оперативным данным Приморского территориального управления Росрыболовства (далее - Управление), в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой) стабильно высоки показатели освоения валютоемких ресурсов: серого морского ежа и черного морских ежа, зарывающихся моллюсков: спизулы, мактры, анадары, корбикулы - 100%. Освоено 78% квоты на добычу (вылов) краба-стригуна опилио, выделенной для прибрежного рыболовства и 90% квоты названного вида краба для промышленного рыболовства в подзоне Приморье. Как и в 2010 году высок показатель освоения квоты ламинарии - 76%.
Как и в 2010 году освоено около 60% промышленной 80% освоена квота (АППГ - 64%). По-прежнему недостаточно осваивается квота на добычу (вылов) кальмара - 1% от выделенной квоты (АППГ - 6%). В связи со значительным превышением рекомендованного вылова в 2010 году добыча (вылов) осьминога песчаного и осьминога Дофлейна в 2011 году не производилась.
Из объектов, добыча (вылов) которых производится в соответствии с рекомендованными к вылову объемами, более чем на 230% превышен рекомендованный вылов медуз (АППГ - 60%). На 70 - 100% освоены объемы моллюсков мактры и каллисты, асцидий, мидий. В 2010 году промысел каллисты и асцидий не производился, мактра и мидии также хорошо облавливались. Камбалы дальневосточные и терпуги в подзоне Приморье южнее мыса Золотой как и в 2010 году освоены на 24% и 21% соответственно, навага освоена на 24% (АППГ - 38%).
В эстуарно-прибрежном комплексе Приморье хорошо освоены рекомендованные объемы морской малоротой корюшки, вместе с этим, менее чем на треть освоены такие объекты как красноперки, кефали, карась и другие.
В пресноводных водоемах края в 2011 году лучше освоен верхогляд - 85%, хуже - змееголов - 23% и белый амур - 19%. В 2010 году показатели освоения указанных видов были несколько выше.
Промышленная квота в озере Ханка выбрана по объектам на 78 - 100% (особенно хорошо выбирается щука, карась и монгольский краснопер), что в несколько раз превышает уровень прошлого года и связано с тем, что в 2011 году промышленный лов осуществляет несколько пользователей, а не один - как в 2010 году.
По данным Управления в крае зарегистрировано пользователей осуществляющих промышленное рыболовство в 2011 году (вылов квотируемых объектов) 49 (АППГ - 55), 20 - осуществляющих прибрежное рыболовство (вылов квотируемых объектов) (АППГ - 22), вылов неквотируемых объектов - 125 (АППГ - 122), промышленное рыболовство в пресноводных объектах - 24 (АППГ - 46), организацию любительского и спортивного рыболовства - 8 (АППГ - 8).
В течение 2011 г. Управлением оформлено 912 разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов (АППГ - 908): 543 (600) - для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, во внутренних водах, территориальном море Российской Федерации, 266 (216) - для осуществления прибрежного рыболовства, 41 (34) - для организации спортивного и любительского рыболовства, 6 (6) - для осуществления рыболовства в целях рыбоводства и акклиматизации водных биоресурсов, 49 (48) - для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, 7 (4) - в культурно-просветительских целях; внесено 2389 (2191) изменений в указанные разрешения.
В 2011 году Управлением приостановлено 56(122) разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и аннулировано 38 (15) разрешений по заявлениям пользователей.
В ходе проверки, проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что в нарушение ст. 1, ч. 4 ст. 18, ч. ч. 1, 2, 4 ст. 33.3 ФЗ "О рыболовстве", п. 2 Правил подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2008 N 1078, Управлением в 2011 году были выданы разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов NN 2-2011-СП, 8-2011-СП на изъятие водных биоресурсов с грубым нарушением правового основания - Договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства от 28.08.2009.
На указанные незаконные правовые акты природоохранным прокурором принесены протесты. Протесты удовлетворены, разрешение N 2-2011-СП аннулировано, разрешение N 8-2011-СП изменено.
Указанные факты отмечены в представлении в адрес ФГБУ "П". Представление удовлетворено, приняты меры по отзыву 246 путевок на добычу (вылов) камчатского краба и 82 путевок на добычу (вылов) кеты, 1 должностное лицо ФГБУ привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме этого, Приморским межрайонным природоохранным прокурором в адрес начальника ГМИ ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю для использования в служебной деятельности направлена информация о фактах добычи (вылова) водных биоресурсов по путевкам, выданным ФГБУ "П" в нарушение закона.
Отделом международного сотрудничества и рыбопромыслового флота Управления в анализируемый период для целей промышленного рыболовства иностранным пользователям выдано 317 (328) разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, российским пользователям в научно исследовательских целях в открытых водах Северо-Западной части Тихого океана выдано 3 разрешения (2).
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой было выявлено, что в нарушение п. 1 ст. 35 ФЗ "О рыболовстве", подп. "б" п. 15 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775, в разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов не указаны в полной мере сведения о иностранных гражданах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов.
По данному факту природоохранным прокурором внесено представление. По результатам рассмотрения представления Приморское территориальное управление Росрыболовства сообщило, что при подготовке предложений на очередную сессию Российско-Японской Комиссии по рыболовству на обсуждение будет вынесен вопрос, поставленный в представлении прокурора.
В 2011 году договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов не заключались (АППГ - 0). По заявлению ООО "Приморские лесопромышленники" в связи с отказом от права на добычу (вылов) водных биоресурсов было расторгнуто 3 договора о закреплении доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов.
По основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 13 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - ФЗ "О рыболовстве") (добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот) Управлением в течение 2011 года подписано 61 соглашение о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, направлены в Арбитражный суд Приморского края заявления о принудительном расторжении 53 договоров. По результатам рассмотрения было расторгнуто 13 договоров, решения суда вступили в законную силу.
Управлением в 2012 году заключено 727 договоров пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается (719).
В ходе проверки, Проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 33.4 ФЗ "О рыболовстве", ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", п. 4 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2009 N 643, Управлением была принята заявка ООО "Л" на заключение договора (заявления рег. N 2279) без подписи.
Данный факт отмечен в представлении природоохранного прокурора. Нарушение закона устранено.
Управление осуществляет сбор, обработку и анализ оперативных отчетов о добыче (вылове) водных биоресурсов пользователями Приморского края в Дальневосточном бассейне, организует предоставление пользователями Приморского края оперативной отчетности, государственной статистической отчетности (1-П рыба) в адрес ВФ ФГБУ ЦСМС.
По результатам проверки природоохранным прокурором возбуждено 18 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ в отношении должностных лиц рыбопромысловых компаний не представивших в установленный срок государственную статистическую отчетность о добыче (вылове) водных биоресурсов.
Между тем, 25.10.2011 года издан приказ Росстата в соответствии с которым, функции по сбору государственной статистической отчетности (1-П рыба) возложены непосредственно на территориальные управления Росрыболовства, начиная с отчета за 12 месяцев 2011 года.
В 2011 году был проведен 1 конкурс на право заключения договора о предоставлении РПУ для организации любительского и спортивного рыболовства в Приморском крае во внутренних водах РФ.
В ходе проверки законности ранее проведенного Управлением конкурса на право заключения договора о предоставлении РПУ Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение ст. 33.3 ФЗ "О рыболовстве", п. п. 11, 14, 26, 27 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении РПУ для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2008 N 1078, были допущены к участию в конкурсе N 3/10 по лотам NN 6, 10, 12, 13, 15, 19, 25, 26, 27, 31 заявитель ООО "Р", по лоту N 7 заявитель ИП Ш., по лотам NN 1, 3, 9, 11, 14, 23, 24, 30 ФГУ "П". Круг допущенных к участию в конкурсе лиц определил результат, во всех случаях были заключены договоры с соответствующими заявителями.
Данные факты отражены в представлении природоохранного прокурора. По результатам рассмотрения представления позиция прокуратуры доведена до всех членов Конкурсной комиссии.
Также было установлено, что при проведении вышеуказанного конкурса N 3/10 по лоту N 28 незаконно было допущено к участию в конкурсе ЗАО "Р".
По данному факту в прокуратуру края был направлен проект искового заявления. Исковое заявление удовлетворено Арбитражным судом Приморского края и оставлено без изменения в апелляционной инстанции.
Состоялся конкурс на право заключения договора о предоставлении РПУ для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ.
Природоохранной прокуратурой было установлено, что в нарушение закона при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе не были объявлены и занесены в протокол вскрытия конвертов с заявками сведения о планируемых к реализации объемах водных биологических ресурсов.
По данному факту в адрес Управления было внесено представление, представление удовлетворено, при проведении конкурсов в дальнейшем будет предусмотрено внесение соответствующих сведений.
На 10.10.2011 Управлением было назначено проведение аукциона по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов (анфельция, кукумария, кальмар) для осуществления прибрежного рыболовства.
При подготовке к проведению к названному аукциону Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой был принесен протест на противоречащие закону пункты аукционной документации, ограничивающие права участников аукциона; протест удовлетворен, в аукционную документацию были внесены изменения.
Между тем, в связи с несоответствием представленных заявок нормативным требованиям, аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей, подавших заявки на участие в аукционе, и аукцион был признан несостоявшимся.
Общее число выданных Управлением согласований на размещение хозяйственных и иных объектов, нормативов допустимых сбросов, условий пользования водными, оказывающих влияние на состояние ВБР и среду их обитания - 334, отказано в выдаче согласования - 162 (в 2010 году - 589 и 161 соответственно).
В 2011 году Управлением определены и направлены в Росрыболовство категории 446 водных объектов рыбохозяйственного значения, в 2010 году - 571 водного объекта.
Показатели Управления в сфере деятельности по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания в сравнении с 2010 годом в целом остаются стабильными. В 2011 году в сравнение с 2010 годом на 5% уменьшилось количество выявленных нарушений закона, существенно увеличилось количество юридических лиц и уменьшилось количество должностных лиц, привлеченных к административной ответственности.
Управлением в 2011 году проверено 128 объектов хозяйственной и иной деятельности (АППГ - 124). По результатам проверок выдано 77 предписаний об устранении нарушений (73), к административной ответственности привлечено 64 юридических лица (52).
В 2011 году всего выявлено 6066 нарушений рыбоохранного законодательства (АППГ - 6402); число лиц, привлеченных к административной ответственности - 5908 (АППГ - 6329) на общую сумму 9953,25 тыс. руб. (9312,55 тыс. руб.), из них: физических лиц 5724 на общую сумму 5882,35 тыс. руб. (6108 на сумму - 6089,4 тыс. руб.), юридических - 64 на общую сумму 3697 тыс. руб. (52 на сумму 2670 тыс. руб.), должностных 116 - на сумму 344,9 тыс. руб. (155 на сумму - 500,35 тыс. руб.), ИП 4 - на сумму 29 тыс. руб. (14 на сумму - 52,8 тыс. руб.).
Общая сумма наложенных административных штрафов 9953,25 тыс. руб. в сравнении с прошлым годом существенно не изменилась (9312,55 тыс. руб.), при этом на 21% увеличилась сумма добровольно уплаченных административных штрафов 6981,5 тыс. руб. (5762,35 тыс. руб.), в связи с чем уменьшилось число направленных в подразделения судебных приставов постановлений на принудительное взыскание административных штрафов 1691 постановление на общую сумму 2148 тыс. руб. (2080 на сумму 2419,35 тыс. руб.); через ПСП принудительно взыскано 994,64 тыс. руб. по 1119 постановлениям (1444,52 тыс. руб. по 1212 постановлениям). За неуплату административного штрафа в установленный срок, Управлением в целом возбуждено 903 административных производства по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ - 753).
Изъято 5410 незаконных орудий лова, из них 4467 уничтожено (АППГ - 3910, уничтожено - 3719), из них ВОНР изъято 1910 (1712), уничтожено 1913 (1703).
Изъято незаконно добытых водных биоресурсов 5,922 т (АППГ - 5,5239 т). На реализацию в филиал Росимущества по Приморскому краю в анализируемые периоды изъятая рыбопродукция не передавалась, а уничтожалась инспекторами Управления в присутствии двух понятых и правонарушителя.
В суды направлено 89 исков на возмещение ущерба, причиненного водным биоресурсам, в т.ч. 76 за ущерб, причиненный в 2010 году, 13 - в 2011 году, на сумму 243,22 тыс. руб., в т.ч. 128,06 тыс. руб. за 2010 год, 115,16 тыс. руб. за 2011 год. (АППГ в целом - 49 и 67,69 тыс. руб.), размер возмещенного ущерба составил 67,59 тыс. руб., в т.ч. 65,23 тыс. руб. за 2010 год, 2,36 за 2011 год (АППГ в целом - 215,962 тыс. руб.).
Добровольно возмещено 418,43 тыс. руб., в т.ч. за ущерб, причиненный в 2010 году - 105,99 тыс. руб., в 2011 году - 312,45 тыс. руб.; через ССП возмещен ущерб 107,14 тыс. руб., за 2011 год - 1,08 тыс. руб., за 2010 год - 75,8 тыс. руб., за 2009 год - 30,26 тыс. руб (АППГ в целом - 521,707 тыс. руб. и 6,47 тыс. руб., соответственно).
Основными нарушениями природоохранного законодательства как и в 2010 году являются нарушения правил рыболовства (использование незаконных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, добыча (вылов) водных биоресурсов в запрещенные сроки и (или) в запрещенных местах, нарушения правил охраны среды обитания (сброс мусора в водоем, мойка автотранспорта), нарушение ограничений хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водных объектов.
В ходе плановой проверки были выявлены нарушения при проведении плановых мероприятий по контролю Владивостокским постом Владивостокского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания Управления.
Изучение актов проведения плановых мероприятий по контролю показало, что при проведении проверок нарушается требования ст. 2, п. 1 ч. 2 ст. 10, п. п. 2, 6 ч. 2 ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - не указываются правовые основания проведения проверки, приказы о проведении внеплановой проверки по выполнению предписания издаются не по истечении установленного в предписании срока, а заблаговременно, т.е. в отсутствие правовых оснований, допускаются и другие нарушения закона.
Данные факты отражены в представлении природоохранного прокурора. Представление удовлетворено, 2 должностных лица управления привлечены к дисциплинарной ответственности.
За 2011 года было выявлено 74 незаконных постановлений по делам об административном правонарушении вынесенных должностными лицами Управления. Характерны несоблюдение прав граждан на защиту, неправильная квалификация содеянного, неправильное применение норм материального права. Нарушаются ч. 1 ст. 19 Конституции РФ (все равны перед законом и судом), ч. 1 ст. 1.4, ч. 1 ст. 1.5, ст. 26.1 КоАП РФ. В нарушение ч. ч. 1, 2 ст. 1.6, ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ допускаются случаи уничтожения изъятых по протоколу изъятия вещей до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
В адрес должностных лиц Управления внесены предостережения о недопустимости нарушения закона. На все незаконные постановления природоохранным прокурором были принесены протесты, протесты удовлетворены. В адрес руководителя Приморского территориального управления Росрыболовства внесены 2 представления об устранении нарушений закона. Представления удовлетворены. 7 должностных лиц Управления привлечены к дисциплинарной ответственности (в том числе, заместитель руководителя Управления).
Специалистами Управления в составе комплексных проверок в 2011 году проведено 12 проверок соблюдения пользователями условий заключенных договоров о предоставлении РПУ по результатам конкурсов (АППГ - 2 проверки).
В результате выявлены следующие нарушения на отдельных рыбопромысловых участках: отсутствовали специальные знаки, обозначающие границы участков; не осуществлялась охрана рыбопромысловых участков; отмечены нарушения в сроках подачи отчетности об улове водных биоресурсов; РПУ не использовался в целях, указанных в договоре; не полностью обеспечено соответствие инфраструктуры, специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства. Инспекторами Управления составлен 1 протокол об административном правонарушении и вынесено 8 предписаний об устранении выявленных нарушений.
Природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения пользователями условий заключенных договоров о предоставлении 4 РПУ. Для устранения многочисленных нарушений закона, выявленных в ходе проверок внесено 4 представления, возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО "Тройка". По результатам рассмотрения представлений 2 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Анализ деятельности управления рыбного хозяйства Приморского края показал следующее.
Мероприятия по охране водных биоресурсов осуществлялись управлением рыбного хозяйства Приморского края посредством организации работы межведомственных оперативных групп по борьбе с браконьерством и проведения совместных рейдов. За 2011 год проведен 51 рейд (АППГ - 48). Суммарная продолжительность рейдов составила 121 сутки (АППГ - 149).
В 2011 году договоры о закреплении долей квот (добычи) вылова водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в крае на период 2009 - 2018 годы не заключались, были заключены 24 дополнительных соглашения к договорам.
Заключены 9 соглашений о досрочном расторжении договора о закреплении долей квот (добычи) вылова водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в Приморском крае на период 2009 - 2018 годы.
Заключено 110 договоров пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, ОДУ которых не устанавливается (АППГ - 184). Изменение связано с тем, что по ряду объектов (корюшка морская малоротая, красноперки и т.д.) соответствующие договоры в 2011 году заключаются Приморским территориальным управлением Росрыболовства.
В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой было установлено, что пункты 7, 16 административного регламента управления рыбного хозяйства Приморского края по предоставлению государственной услуги "Рассмотрение заявок о предоставлении водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДВ РФ на территории Приморского края", утвержденного приказом управления рыбного хозяйства Приморского края от 30.12.2010 N 30 не соответствуют действующему законодательству.
По данному факту природоохранным прокурором принесен протест. Протест удовлетворен, в правовой акт внесены изменения.
Также, в управление направлена информация о необходимости приведения в соответствие с действующим законодательством административных регламентов, утвержденных приказами управления рыбного хозяйства Приморского края от 30.12.2010 NN 30, 31; направлены требования об устранении коррупциогенных факторов из административных регламентов, утвержденных приказами управления рыбного хозяйства Приморского края от 30.12.2010 NN 30, 32. Требования удовлетворены, в регламенты внесены изменения.
Кроме этого, связи с поступающей информацией о незаконном обороте на рынках Приморского края (г. Владивосток, г. Находка, пгт Славянка) продолжается работа по пресечению оборота незаконно добытых краба камчатского, шримса-медвежонка, других видов водных биоресурсов Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2011 году возбуждено 38 административных производств. В настоящее время по всем делам вынесены постановления об административном наказании.
Также систематически при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре проводятся координационные совещания по вопросам работы правоохранительных и контролирующих органов края по исполнению законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, соблюдении законов о противодействии коррупции в указанной сфере с вынесением соответствующих постановлений, обязательных к исполнению.
Всего по результатам общенадзорных проверок соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2011 году выявлено 208 нарушений закона (АППГ - 151). Принесено 78 протестов на незаконные правовые акты (101), удовлетворены - 77 (101), из них о привлечении к административной ответственности - 73 (79). В порядке надзора всего внесено 15 (17) представлений об устранении нарушений рыбоохранного законодательства. Привлечено к дисциплинарной ответственности 13 должностных лица (22). Сокращение показателей эффективности представлений связано с приоритетным привлечением виновных лиц к административной ответственности - в отношении 18 должностных лиц и 1 юридических лиц по возбужденным природоохранным прокурором делам административными органами вынесены постановления о наказании.
Кроме этого в 2011 году по материалам, собранным в ходе общенадзорных проверок природоохранной прокуратуры, возбуждено 2 уголовных дела по ст. 256 УК РФ по фактам незаконной добычи тихоокеанских лососей.
В 2010 году в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило 13 (АППГ - 24) обращений о нарушении законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. Что составляет 3,6% от общего числа жалоб (6%).
В 2011 году поступило 14 обращений о нарушении законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов (АППГ - 13). Что Составляет 3% от общего числа жалоб (3,6%). Разрешено 10 обращений, 4 признано обоснованными и удовлетворено с применением мер прокурорского реагирования.
Учитывая изложенное, проведенный анализ состояния законности прокурорского надзора и в целом состояния законности в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов за 2011 год показал необходимость усиления работы по выявлению и пресечению нарушений действующего законодательства, возникающих при пользовании рыбопромысловыми участками, добыче (вылове) ценных беспозвоночных Японского моря (краб, шримсы, креветки, зарывающиеся моллюски), а также при обороте уловов данных видов водных биоресурсов.
По указанным вопросам запланированы соответствующие проверки.
Прокурор
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ