Представление от 24.03.2010 г № 7-5-7-2010
Об устранении нарушений природоохранного законодательства, законодательства о недрах при добыче драгоценных металлов и природных камней
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой, в соответствии с планом работы прокуратуры Приморского края на 1-е полугодие 2010 года, а также во исполнение Плана декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2008 - 2010 годы, по заданию прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства о недрах при добыче, переработке, реализации драгоценных металлов и природных камней.
В ходе проверки установлены нарушения природоохранного законодательства и законодательства о недрах при геологическом изучении, разработке месторождений и добыче драгоценных металлов и природных камней.
Недра, содержащие ценные минеральные сырьевые ресурсы, являются основой экономической стабильности государства. Доходы от использования полезных ископаемых составляют существенную часть поступлений в государственный бюджет. В связи с этим экономические интересы государства невозможно защитить без эффективного управления государственным фондом недр.
Государственная значимость осуществления названных контрольных функций в области геологического изучения недр, добычи драгоценных металлов и природных камней обусловлена ростом правонарушений в указанной и экологической сферах.
Между тем многие проблемы, связанные с природопользованием и охраной окружающей среды, зачастую решаются Управлением Росприроднадзора и Управлением по недропользованию по Приморскому краю несвоевременно и не в полном объеме. В первую очередь это связано с отсутствием необходимой координации деятельности между уполномоченными органами.
Государственное управление геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр должно осуществляться федеральными органами исполнительной власти в сфере природопользования на основе соглашений в силу ст. 37 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), постановления Правительства Российской Федерации N 293 от 12.05.2005 "Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", пункта 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400), п. п. 4 и 5 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2004 N 293).
Однако должный обмен информацией не осуществляется. Ненадлежащее взаимодействие между уполномоченными органами влечет за собой отсутствие полной и всесторонней информации о нарушениях в области недропользования. Это затрудняет и зачастую исключает своевременное принятие необходимых мер реагирования.
Факт отсутствия взаимодействия подтверждается ответом Управления Приморнедра N 03-24/197 от 04.03.2010 на требование природоохранного прокурора, в соответствии с которым с 02.09.2008, после издания Министерством природных ресурсов Российской Федерации приказа N 200 "Об отмене приказа МПР России N 233 от 06.09.2007", который регулировал вопросы координации и контроля деятельности Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при подготовке и рассмотрении материалов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами", Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в Приморнедра информации, представлений и материалов о приостановлении, прекращении, либо ограничении права пользования недрами не поступало.
Проверка показала, что Управление Росприроднадзора по Приморскому краю и Управление Приморнедра не в полной мере реализуют свои полномочия по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о недрах на предприятиях, осуществляющих добычу драгоценных металлов и природных камней.
Вопреки требованиям ст. 3 и 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 21 Закона о недрах, п. 11 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293) названными территориальными федеральными органами исполнительной власти не в полной мере используются полномочия по приостановлению, ограничению либо прекращению деятельности предприятий, нарушающих существенные условия лицензий, а также по возмещению ущерба, причиненного окружающей природной среде.
Проверкой установлены факты непринятия необходимых мер при наличии достаточных оснований для досрочного прекращения права пользования недрами.
Однако, несмотря на выявление этих фактов, дающих основания для прекращения действия лицензии, государственными контролирующими органами ранее этот вопрос не был решен в установленном законом порядке.
Согласно требованиям ст. 20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами может быть приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, непредоставлением пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.
Кроме того, обязательными и существенными условиями лицензии в соответствии со ст. 12 Закона РФ "О недрах" являются согласованный уровень добычи минерального сырья и сроки начала работ.
По информации, предоставленной возглавляемым Вами управлением, имели место все вышеизложенные основания для приостановления права пользования недрами.
Так, в нарушение требований ст. ст. 20, 22, 43 Федерального закона "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992 (ред. от 27.12.2009) ООО "Я." не представлялась отчетность по формам 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП, имелась задолженность по уплате налога на добычу полезных ископаемых на общую сумму более чем 100 тыс. рублей, не проводится рекультивация нарушенных земель; ООО "Т." не внесены платежи за пользование недрами за 2007 - 2009 годы, не представлена отчетность по форме 01-гр, ВЦ-43, 2-ЛС, не начато строительство горнодобывающего предприятия на Приморском месторождении золота; ООО "Г." в связи с невыполнением в полном объеме геолого-разведочных работ, в соответствии с геологическим заданием и утвержденным проектом, не представлен геологический отчет с подсчетом запасов по состоянию за первый квартал 2008 года, имеется задолженность по уплате налога, не выполняются лицензионные соглашения по проектной производительности предприятия, у предприятия отсутствуют правоустанавливающие документы на участки лесного фонда; ООО "Р." поисково-оценочные работы не начаты и не ведутся; ООО "Ю." не осуществляет горные работы на Майском золото-серебрянном месторождении, отсутствует согласованный и утвержденный проект разработки месторождения, не уточнены границы горного отвода, не согласован годовой план развития горных работ на месторождении.
Однако Управление Росприроднадзора по Приморскому краю процедуру ограничения недобросовестных юридических лиц в добыче золота путем досрочного прекращения (приостановления) права пользования недрами не инициировало.
Согласно постановлению Правительства РФ N 293 от 12 мая 2005 г. "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" государственный геологический контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического контроля.
Указанное бездействие уполномоченных органов и непринятие ими соответствующих мер приводят к снижению эффективности управления недрами, повторным нарушениям законодательства и наносят существенный ущерб интересам государства.
Приведенные выше нарушения закона, допущенные недропользователями по непредставлению статистической отчетности и информации, свидетельствуют о нарушении Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю требований Федерального закона N 282-ФЗ от 29.11.2007 "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и постановления Росстата N 43 от 04.06.2007 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых", в связи с чем Управлением не должным образом организован сбор и анализ отчетности о деятельности недропользователей по добыче драгметаллов за 2007 - 2009 годы.
В результате Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю не выполняются основные задачи, возложенные требованиями ст. 37 Федерального закона Закон "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992 (ред. от 27.12.2009), тогда как в соответствии с указанной нормой закона - задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. А данные задачи осуществляются во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.
Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю с сентября 2008 года не выполняются обязанности, возложенные п. 62 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 11267 от 03.03.2008 "Об Административном регламенте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" , в соответствии с которым - при выявлении в ходе проведения проверки нарушений, являющихся основанием для принятия мер о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами, Росприроднадзор вносит в Роснедра представления о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами в случаях, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах".
В ходе изучения материалов, предоставленных Вашим Управлением, по результатам контрольно-надзорной деятельности указанного управления существенные нарушения закона, влекущие приостановление или прекращение действия лицензии, выявлены в работе ООО "Т.", ООО "Я.", ООО "Р.", ООО "Ю.", однако из перечисленного списка 15.07.2009 прекращено действие лицензии только в отношении ООО "Я." на добычу золота рассыпного, и то в связи с истечением срока действия лицензии.
Между тем, названные нарушения зачастую создают условия для продолжения недропользователями противоправной деятельности, наносящей ущерб государству и вред окружающей среде.
В соответствии с требованиями п. п. 15, 16, 16.3, 16.5 приказа Росприроднадзора N 395 от 17.10.2007 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю" (ред. от 22.11.2007) - руководитель территориального органа организует его деятельность и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него полномочий. Руководитель территориального органа: издает организационно-распорядительные акты, принимает решения о дисциплинарном взыскании работников территориального органа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущении подобного впредь.
2.Привлечь должностных лиц, виновных в указанных нарушениях действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности.
3.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах принятых мер в установленный законом 30-дневный срок должно быть сообщено прокурору в письменной форме. О дате и времени рассмотрения сообщить Приморскому межрайонному природоохранному прокурору.
И.о. приморского межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 1 класса
Д.В.САВЕЛЬЕВ