Протест от 16.01.2009 г № 7/3-2-09
На решение Думы Находкинского городского округа от 20.09.2005 N 493 «Об утверждении Положения „О порядке использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах Находкинского городского округа“»
Решением Думы Находкинского городского округа от 20.09.2005 N 493 утверждено Положение "О порядке использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах Находкинского городского округа".
Правовой анализ названного Положения свидетельствует о том, что отдельные его нормы не соответствуют действующему федеральному законодательству и подлежат приведению в соответствие с ним.
Так, названное Положение разработано в соответствии с Лесным кодексом РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ. Между тем, Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" с 1 января 2007 года введен в действие Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ.
В силу ч. 6 ст. 2 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ на основании и во исполнение названного Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.
Полномочия органов местного самоуправления в области лесных правоотношений определены в статье 84 Лесного кодекса РФ, а также в ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Частью 3 статьи 1 названного Положения определено, что реализация полномочий по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов осуществляется специализированным хозяйством или организуется на договорной (конкурсной) основе.
Между тем, согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с названными Кодексом лицами.
В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В статье 2 названного Положения определены виды использования лесов, расположенных в границах Находкинского городского округа, которые по своей терминологии не соответствуют видам использования лесов, установленных в ст. 25 Лесного кодекса РФ.
Кроме того, согласно ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
В силу ч. 1 ст. 69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 45 Устава Находкинского городского округа, принятого решением Находкинской городской Думы от 18.05.2005 N 390, муниципальные правовые акты Находкинского городского округа не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Приморского края, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Приморского края, названному Уставу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ПРЕДЛАГАЮ:
1.Положение "О порядке использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах Находкинского городского округа", утвержденное решением Думы Находкинского городского округа от 20.09.2005 N 493 - привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
2.Настоящий протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Думы Находкинского городского округа.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ