Протест от 30.10.2008 г № 7/3-319-08
На пп. 12, 15, 18 п. 2.1 Положения «Об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Партизанского муниципального района», утвержденного решением Думы Партизанского района N 114 от 10.06.2005
Подпункты 12, 15, 18 пункта 2.1 указанного Положения в настоящее время являются противоречащими требованиям действующего законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.
Так, в главе 2 данного Положения установлены основные направления деятельности органов местного самоуправления Партизанского муниципального района по организации мероприятий по охране окружающей среды. Наряду с другими направлениями пп. 12 п. 2.1 Положения к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление ведения кадастровой документации, пп. 15 п. 2.1 - осуществление экологического аудита природоохранной деятельности, а пп. 18 п. 2.1 - организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Приморского края.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями пп. 9 ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона к перечню вопросов местного значения муниципального района в сфере экологии отнесен исключительно вопрос организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Вопросы организации и осуществления экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, ведение муниципальных кадастров объектов природопользования, организация экологического аудита, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти, в действующем федеральном законодательстве не отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Ранее действовавший п. 10 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", содержащий вышеуказанные требования и относивший вопросы муниципального экологического контроля к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, признан утратившим силу 31 декабря 2005 года в связи с принятием Федерального закона N 199-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".
Кроме того, муниципальный экологический контроль, как вид контроля в области охраны окружающей среды исключен из перечня видов экологического контроля, закрепленных в ст. 64 ФЗ "Об охране окружающей среды" в связи с принятием Федерального закона N 93-ФЗ от 24.06.2008 "О внесении изменений в статью 64 ФЗ "Об охране окружающей среды".
Таким образом, в настоящее время у органов местного самоуправления Партизанского муниципального района отсутствуют установленные действующим федеральным законодательством основания для осуществления полномочий по экологическому контролю, ведению кадастра природопользователей и осуществлению экологического аудита.
При этом аудиторская деятельность на территории Российской Федерации является предпринимательской деятельностью и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона N 119-ФЗ от 07.08.2001 "Об аудиторской деятельности" и Государственным Стандартом РИСО 19011-2003, введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 29 декабря 2003 г. N 432-СТ, а органы местного самоуправления не имеют полномочий на осуществление предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пп. 12, 12.1, 13 ст. 28 Устава Партизанского муниципального района (принятого решением муниципального комитета муниципального образования Партизанский район N 70 от 14.11.1997) муниципальные правовые акты могут быть отменены должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт; в муниципальные правовые акты могут быть внесены изменения. Изменения в муниципальные правовые акты могут вноситься по инициативе субъектов нормотворческой инициативы. Внесение изменений в муниципальные правовые акты производится в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам, иным нормативным правовым актам Приморского края, настоящему Уставу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ПРЕДЛАГАЮ:
1.Подпункты 12, 15, 18 пункта 2.1 Положения "Об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Партизанского муниципального района", утвержденного решением Думы Партизанского муниципального района N 114 от 10 июня 2005 г. - отменить.
2.Настоящий протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Думы Партизанского муниципального района.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
И.о. Приморского межрайонного
природоохранного прокурора
советник юстиции
О.А.КРИВЕНКО