Решение Приморского УФАС России от 20.03.2008 г № 31-З
О признании жалобы на действия единой комиссии по размещению государственных заказов при проведении открытого конкурса по текущему ремонту помещений необоснованной
Резолютивная часть решения объявлена: 20.03.2008
Полный текст решения изготовлен: 21.03.2008
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Комиссия Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Таланцев В.И. - руководитель управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и недвижимости;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля в сфере закупок и недвижимости, рассмотрев жалобу, поступившую от ООО "ВладСпецСтрой" (Краснознаменный пер. 5, г. Владивосток, 690091) на действия единой постоянно действующей комиссии по размещению государственных заказов для нужд Федерального государственного учреждения "Шмаковский военный санаторий Дальневосточного военного округа" Минобороны России (далее - единая постоянно действующая комиссия по размещению государственных заказов для нужд ФГУ "ШВС ДВО" Минобороны России), при проведении открытого конкурса по "Текущему ремонту помещений: Лот N 1 - вещевой склад; Лот N 2 - детский корпус",
в присутствии:
от заявителя: Г. - мастер ООО "ВладСпецСтрой"; Ш. - менеджер по продажам ООО "ВладСпецСтрой",
от котировочной комиссии: Л. - помощник начальника санатория по материально-техническому обеспечению (председатель комиссии) Федерального государственного учреждения "Шмаковский военный санаторий Дальневосточного военного округа" Минобороны России,
Установила:
в Приморское УФАС России 13.03.2008 поступила жалоба от ООО "ВладСпецСтрой" (Краснознаменный пер. 5, г. Владивосток, 690091) на действия единой постоянно действующей комиссии по размещению государственных заказов для нужд ФГУ "ШВС ДВО" Минобороны России, при проведении открытого конкурса по "Текущему ремонту помещений: Лот N 1 - вещевой склад; Лот N 2 - детский корпус".
В жалобе заявитель указывает на то, что при вскрытии конвертов на участие в конкурсе конкурсная комиссия объявляла наименование юридического лица, его почтовый адрес и документы, составляющие конкурсную заявку. Условия исполнения государственного контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, не были объявлены. На предложение от присутствующего участника размещения заказа объявить условия исполнения государственного контракта, содержащиеся в конкурсной заявке, члены конкурсной комиссии ответили, что по закону они не обязаны этого делать. Поскольку условия исполнения государственного контракта, указанные в заявках участников размещения заказа, и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, не были объявлены, это поставило участников размещения заказа в неравные условия и могло привести к подмене документов, составляющих конкурсные заявки.
Кроме того, в жалобе содержатся сведения о том, что согласно протоколу N 2/5 заседания единой постоянно действующей комиссии по размещению государственных заказов для нужд ФГУ "ШВС ДВО" Минобороны России заявка участника размещения заказа ООО "ВладСпецСтрой" была отклонена, по причине отсутствия в конкурсном предложении обоснования цены государственного контракта (смета).
По мнению заявителя, конкурсная заявка ООО "ВладСпецСтрой" была подготовлена в соответствии с требованиями, предъявляемыми для участия в данном конкурсе и содержащимися в конкурсной документации.
Как следует из жалобы, ни в пункте 2.2 конкурсной документации, ни в Информационной карте требований к обоснованию цены государственного контракта и предоставлению сметы не содержалось. В конкурсной заявке ООО "ВладСпецСтрой" были указаны цена государственного контракта, сведения, включенные в цену, а также, что сметный расчет будет представлен ООО "ВладСпецСтрой" при заключении государственного контракта.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Председатель единой постоянно действующей комиссии по размещению государственных заказов для нужд ФГУ "ШВС ДВО" Минобороны России с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны единой постоянно действующей комиссии по размещению государственных заказов для нужд ФГУ "ШВС ДВО" Минобороны России отсутствуют, и что участнику размещения заказа ООО "ВладСпецСтрой" было обоснованно отказано в допуске к участию конкурсе, так как его заявка не соответствовала требованиям, установленным в конкурсной документации, а именно к ней в обоснование цены не была приложена смета.
Кроме того, он пояснил, что на заседании единой постоянно действующей комиссии по размещению государственных заказов для нужд ФГУ "ШВС ДВО" Минобороны России по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе первоначально не были оглашены условия исполнения государственного контракта, являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе. Однако на предложение от присутствующего участника размещения заказа объявить условия исполнения государственного контракта, содержащиеся в конкурсных заявках, членами конкурсной комиссии незамедлительно была озвучена недостающая информация.
Представитель ООО "ВладСпецСтрой" подтвердил тот факт, что информация об условиях исполнения государственных контрактов была оглашена членами конкурсной комиссии.
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы на заседании Комиссии Приморского УФАС России представителями заявителя был снят вопрос с рассмотрения в части того, что комиссией не были объявлены условия исполнения государственного контракта.
Проведя внеплановую проверку, изучив содержание жалобы заявителя, заслушав объяснения представителя заказчика, сопоставив имеющиеся в материалах дела документы с оригиналами документов, представленных для обозрения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу от 29.02.2008 N 1/5 вскрытия конвертов участников размещения государственного заказа в открытом конкурсе по "Текущему ремонту помещений: Лот N 1 - вещевой склад; Лот N 2 - детский корпус" от 29.02.08 N 1/5 единая постоянно действующая комиссия по размещению государственных заказов для нужд ФГУ "ШВС ДВО" Минобороны России при вскрытии конвертов участников размещения заказа не внесла в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе условия исполнения государственного контракта, указанные в заявках и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Таким образом, единая постоянно действующая комиссия по размещению государственных заказов для нужд ФГУ "ШВС ДВО" Минобороны России, не внеся в протокол вскрытия конвертов, вышеуказанных сведений, допустила нарушения части 5 статьи 26 Закона.
Участник размещения заказа ООО "ВладСпецСтрой" в своем конкурсном предложении наряду с указанием предлагаемой цены государственного контракта, сведений, включенных в цену, указал, что в связи с тем, что в конкурсной документации не указаны объемы работ, сметный расчет будет представлен при заключении государственного контракта, после того, как будет представленная дефектовочная ведомость.
Присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель ООО "ВладСпецСтрой" заявил, что ни в Информационной карте конкурса, ни в подпункте 2.2 Конкурсной документации "Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе" не усматривается требований к обоснованию цены государственного контракта, и предоставлению сметы.
Присутствующий на заседании Комиссии Приморского УФАС России председатель конкурсной комиссии, он же представитель заказчика, заявил, что данное заявление нельзя признать обоснованным, так как согласно пункту 2.2.1 Информационной карты заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена по форме, представленной в Разделе 1.4 настоящей конкурсной документации, где в образце формы конкурсного предложения в пункте 1 указано на необходимость наличия сметы, а именно: "Расчет цены государственного контракта (Смета)". Относительно дефектовочной ведомости заявил, что все объемы работ были указаны в извещении. За разъяснениями никто не обращался.
При детальном рассмотрении запрошенных у государственного заказчика ФГУ "ШВС ДВО" Минобороны России документов Комиссией Приморского УФАС России было установлено следующее.
В соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе, которую представляет участник размещения заказа в соответствии с настоящей конкурсной документацией, должна быть подготовлена по форме, представленной в Разделе 1.4 конкурсной документации, и содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте конкурса.
Согласно разделу 1.4 "Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа" конкурсное предложение участников размещения заказа должно содержать:
1.Расчет цены государственного контракта (смета);
2.Место выполнения работ;
3.Сроки выполнения работ;
4.Гарантии качества и выполнение работ;
5.Предложение по оплате за выполненные работы, предоставления услуг;
6.Предложения по выполнению технического задания.
При наличии вышеприведенных обстоятельств жалоба заявителя ООО "ВладСпецСтрой" не может быть признана обоснованной в части незаконного отклонения его конкурсной заявки.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "ВладСпецСтрой" на действия единой постоянно действующей комиссии по размещению государственных заказов для нужд ФГУ "ШВС ДВО" Минобороны России, при проведении открытого конкурса по "Текущему ремонту помещений: Лот N 1 - вещевой склад; Лот N 2 - детский корпус" необоснованной.
2.Признать, что единая постоянно действующая комиссия по размещению государственных заказов для нужд ФГУ "ШВС ДВО" Минобороны России, не внеся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе сведений об условиях исполнения государственного контракта, указанных в заявках и являющихся критериями оценки заявок на участие в конкурсе, допустила нарушения части 5 статьи 26 Закона.
3.Выдать единой постоянно действующей комиссии по размещению государственных заказов для нужд ФГУ "ШВС ДВО" Минобороны России обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Председатель Комиссии:
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены комиссии:
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ