Протест от 12.12.2008 г № 7/3-352-08
На п. п. 11.3, 10.4 Положения «О создании, развитии и обеспечении охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Кавалеровского муниципального района», принятого решением Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края 08.06.2005 N 412
Пунктом 11.3 Положения установлено, что в состав округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. Данным пунктом также установлены запреты и ограничения для каждой зоны. В пункте 10.4 Положения установлено, что обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.
Данные положения приняты решением Думы Кавалеровского муниципального района с нарушением требований действующего законодательства по следующим основаниям.
Согласно п. 22 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно ч. 4 ст. 32 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
В нарушение указанного требования Федерального закона в названных пунктах Положения фактически определен режим функционирования трех зон, входящих в состав округа санитарной (горно-санитарной) охраны, а именно, установлены запреты и ограничения на осуществление определенных видов деятельности в указанных зонах, а также определен круг субъектов, обеспечивающих соблюдение установленных названным решением Думы режимов. При этом вопрос обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района названным Положением не урегулирован.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. ч. 1, 8 ст. 29 Устава Кавалеровского муниципального района, принятого муниципальным комитетом муниципального образования Кавалеровский район 11 ноября 1997 года (с изменениями и дополнениями, внесенными решениями 10 сентября 2008 года N 95) Дума муниципального района по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района. Решения Думы муниципального района, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, находящимися на территории муниципального района, гражданами и вступают в силу с момента их опубликования, если иное не установлено самим решением. В соответствии с пунктом 3 названного решения Думы решение вступило в силу со дня его принятия.
В силу п. п. 9, 10 ст. 45 названного Устава, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам, иным нормативным правовым актам Приморского края, настоящему Уставу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Пункт 11.3 Положения "О создании, развитии и обеспечении охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Кавалеровского муниципального района" - изменить, исключить из данного пункта абз. 2, 3, 4.
2.Пункт 10.4 Положения "О создании, развитии и обеспечении охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Кавалеровского муниципального района" - отменить.
3.Настоящий протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Думы Кавалеровского муниципального района.
4.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
И.о. Приморского межрайонного
природоохранного прокурора
советник юстиции
О.А.КРИВЕНКО