Протест от 19.01.2009 г № 7/3-3-09
На решение Находкинской городской Думы от 15.07.2005 N 465 «Об утверждении Положения „Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Находкинского городского округа“»
Правовой анализ названного Положения свидетельствует о том, что отдельные его нормы не соответствуют действующему федеральному законодательству по следующим основаниям.
Так, в ст. 1 названного Положения установлено, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Находкинского городского округа включает в себя в том числе: обеспечение контроля за соблюдением законодательства в части сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Находкинского городского округа.
Между тем, согласно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичные положения закреплены и в ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "Об отходах производства и потребления" (глава 6), за деятельностью в области обращения с отходами устанавливается государственный, производственный контроль и общественный контроль.
При этом, под обращением с отходами в соответствии с названным Федеральным законом понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Ранее действовавший п. 10 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относивший вопросы муниципального экологического контроля к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, признан утратившим силу с 31 декабря 2005 года в связи с принятием Федерального закона N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".
Тем самым муниципальный экологический контроль, как вид контроля в области охраны окружающей среды, исключен из перечня видов экологического контроля, закрепленных в ст. 64 ФЗ "Об охране окружающей среды", в связи с принятием Федерального закона N 93-ФЗ от 24.06.2008 "О внесении изменений в статью 64 ФЗ "Об охране окружающей среды".
Таким образом, вопросы обеспечения контроля за соблюдением законодательства в части сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не отнесены действующим федеральным законодательством к полномочия органов местного самоуправления.
Согласно статье 6 названного Положения, всем хозяйствующим субъектам, расположенным и осуществляющим свою деятельность на территории Находкинского городского округа, необходимо заключать договоры на вывоз твердых бытовых отходов со специализированными предприятиями или предпринимателями без образования юридического лица, имеющими лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами. Собственники отходов 1 - 3 класса опасности обязаны заключить договор на утилизацию данных отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с опасными отходами.
Между тем, в силу ст. 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.
Таким образом, требования к лицензированию деятельности по обращению с отходами, а также по утилизации опасных отходов, действующим законодательством не предусмотрены.
Кроме того, ГОСТом 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", разграничены понятия "бытовые" и "промышленные отходы производства и потребления", тогда как в названном Положении дано единое понятие этим видам отходов.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам.
В соответствии с ч. 4 ст. 45 Устава Находкинского городского округа, принятого решением Находкинской городской Думы от 18.05.2005 N 390, муниципальные правовые акты Находкинского городского округа не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Приморского края, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Приморского края, названному Уставу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ПРЕДЛАГАЮ:
1.Положение "Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Находкинского городского округа", утвержденного решением Думы Находкинского городского округа 15.07.2005 N 465 - привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
2.Настоящий протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Думы Находкинского городского округа.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
советник юстиции
В.В.Колесников