Протест от 12.01.2009 г № 7/3-1-09
На ч. 3 ст. 2 Положения «Об организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Находкинского городского округа», принятого решением Думы Находкинского городского округа 15.07.2005 N 463
Часть 3 статьи 2 названного Положения в части организации и осуществления экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории Находкинского городского округа противоречит действующему федеральному законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. 03.12.2008) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к перечню вопросов местного значения городского округа отнесены вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды. Аналогичные полномочия закреплены и в Федеральном законе "Об охране окружающей среды".
В соответствии с п. 11 ст. 8 Устава Находкинского городского округа принятого решением Находкинской городской Думы от 18.05.2005 N 390), к вопросам местного значения Находкинского городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды на территории Находкинского городского округа.
Ранее действовавший п. 10 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относивший вопросы муниципального экологического контроля к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, признан утратившим силу с 31 декабря 2005 года в связи с принятием Федерального закона N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".
Кроме того, муниципальный экологический контроль, как вид контроля в области охраны окружающей среды, исключен из перечня видов экологического контроля, закрепленных в ст. 64 ФЗ "Об охране окружающей среды", в связи с принятием Федерального закона N 93-ФЗ от 24.06.2008 "О внесении изменений в статью 64 ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 45 Устава Находкинского городского округа, принятого решением Находкинской городской Думы от 18.05.2005 N 390, муниципальные правовые акты Находкинского городского округа не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Приморского края, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Приморского края, названному Уставу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ПРЕДЛАГАЮ:
1.Часть 3 статьи 2 (в части организации и осуществления экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории Находкинского городского округа) Положения "Об организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Находкинского городского округа", утвержденного решением Думы Находкинского городского округа 15.07.2005 N 463 - отменить.
2.Настоящий протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Думы Находкинского городского округа.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ