Представление от 02.07.2010 г № 7-5-57-2010
Об устранении нарушений природоохранного законодательства
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по заданию прокуратуры Приморского края о нарушении требований природоохранного законодательства при строительстве автомобильной дороги пос. Новый - п-ов Де-Фриз - Седанка - бух. Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз (в районе р. Пионерская).
В ходе проведенной проверки установлено, что в нижнем бьефе Пионерского водохранилища в водоохранной зоне р. Пионерская осуществляется строительство моста через указанную реку. В ходе проведения строительных работ у берегов реки Пионерская происходит изменение дна и берегов реки, а именно переформирование правого и левого берегов (обваловка насыпным грунтом в русло). Осуществление засыпки части русла реки Пионерская грунтом с целью дальнейшего проезда автотранспорта через реку.
Статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены основные принципы охраны окружающей среды, основными из которых являются:
- принцип соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
- ответственность за нарушение природоохранного законодательства и др.
Часть первая ст. 4 данного закона указывает, что поверхностные и подземные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельностью.
Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном главой третьей Водного кодекса РФ.
Согласно ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Частью 2 ст. 56 ВК Российской Федерации предусмотрено, что проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Статья 65 ВК Российской Федерации содержит понятие водоохранной зоны: водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности .
Согласно ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В нарушение указанных норм закона строительство автомобильной дороги п. Новый - п-ов Де-Фриз - Седанка - бух. Патрокл - 23 км примерно (в 7 метрах по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Шишкина, д. 59) осуществляется в отсутствие решения о предоставлении водного объекта (р. Пионерская) в пользование.
Также, в нарушение указанных норм, продолжительное время под железнодорожным мостом примерно в 40 метрах от дома N 30 по ул. Пятнадцатая в г. Владивостоке, игнорируя запрещающие знаки, осуществляется движение грузового и иного автотранспорта через русло р. Пионерская к площадке низководного моста Де-Фриз - Седанка с целью подвоза стройматериалов, скального грунта и т.п. Строительная техника осуществляет движение по непредусмотренной в проекте организации строительства, самовольно отсыпанной скальным грунтом, дороге через русло р. Пионерская, отсыпанная дорога находится в русле реки, ее ширина составляет примерно 7,5 м, дорога не имеет твердого покрытия, в связи с чем при ее эксплуатации образуются твердые взвешенные частицы (ил, глина, песок), которые в дальнейшем попадают в акваторию Амурского залива, что способствует его загрязнению, засорению. В результате указанных действий нарушено устье реки, а именно: произошло обмеление, за ж/д мостом образовалась коса, существенно затрудняющая естественный сток воды в море.
Таким образом, строительство низководного моста ведется с явными нарушениями природоохранного законодательства.
Данное положение свидетельствует о ненадлежащем отношении руководства ЗАО "Т" к исполнению как своих обязанностей, так и к контролю за деятельностью подчиненных сотрудников.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению подобного впредь.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников ЗАО "Т", виновных в допущенных нарушениях действующего законодательства.
3.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению, в установленный законом месячный срок о результатах и принятых мерах сообщить прокурору Приморского края.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ