Решение Приморского УФАС России от 23.04.2009 г № 85-09/З

О признании обоснованной жалобы участника размещения заказа на действия государственного заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО "Центрстрой - Сервис" на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Владивостокский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (далее - ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава", Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре для нужд ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава" по адресам: г. Владивосток, пр-т Острякова, 2а, Океанский пр-т, 165, Океанский пр-т, 163,
в присутствии:
от заявителя: Л. - исполнительный директор ООО "Центрстрой - Сервис";
от заказчика: Ф. - проректор по административно-хозяйственной части ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава",
Установила:
в Приморское УФАС России 17.04.2009 поступила жалоба от ООО "Центрстрой - Сервис" (ул. Пологая, д. 63, г. Владивосток, 690091) на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре для нужд ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава" по адресам: г. Владивосток, пр-т Острякова, 2а, Океанский пр-т, 165, Океанский пр-т, 163 (далее - открытый конкурс).
В жалобе заявитель указывает на то, что Заказчик в нарушение требований части 3 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) принял решение о способе размещения заказа не в соответствии с требованиями Закона, а именно: объявил о размещении заказа на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре путем проведения открытого конкурса, в то время как заказ на такие работы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен размещаться путем проведения открытого аукциона. Согласно перечню товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р, монтаж аппаратуры электрической тревожной, пожарной, вызывной и дистанционной сигнализации с блокировкой поверхностей включен в указанный Перечень под кодом 4530761, который входит в группировку 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 - 4530811)".
Также в жалобе указано, что ООО "Центрстрой - Сервис" 10.04.2009 направило Заказчику запрос, содержащий информацию о том, что работы по монтажу систем пожарной сигнализации и оповещения и эвакуации людей при пожаре входят в вышеуказанный Перечень, а также содержащий просьбу дать разъяснение, на каком основании размещение заказа на выполнение таких работ осуществляется путем проведения открытого конкура.
Заказчиком 14.04.2009 был дан ответ о том, что решение о способе размещения заказа на выполнение работ по монтажу систем пожарной сигнализации и оповещения и эвакуации людей при пожаре принято Заказчиком в соответствии с положениями Закона, и что такие работы не входят в указанный Перечень.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Заказчика с доводами заявителя не согласен, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что нарушения Закона со стороны Заказчика отсутствуют, и что работы по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре не включены в Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р, т.к. не включены в группировку под кодом 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 - 4530811)", а также полагает, что код 4530761 отсутствует в указанном Перечне.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных Заказчиком документов, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Заказчиком 17.03.2009 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов размещены извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре для нужд ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава" по адресам: г. Владивосток, пр-т Острякова, 2а, Океанский пр-т, 165, Океанский пр-т, 163, и конкурсная документация.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения открытого аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее - Перечень).
Монтаж аппаратуры электрической тревожной, пожарной, вызывной и дистанционной сигнализации с блокировкой поверхностей включен в указанный Перечень под кодом 4530761, который входит в группировку 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 - 4530811)".
Следовательно, Заказчик должен был принять решение о размещении государственного заказа на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре для нужд ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава" по адресам: г. Владивосток, пр-т Острякова, 2а, Океанский пр-т, 165, Океанский пр-т, 163 способом проведения открытого аукциона.
10.04.2009 ООО "Центрстрой - Сервис" направило Заказчику запрос (исх. N 53 от 10.04.2009), содержащий информацию о том, что работы по монтажу систем пожарной сигнализации и оповещения и эвакуации людей при пожаре входят в вышеуказанный Перечень, а также содержащий просьбу дать разъяснение, на каком основании размещение заказа на выполнение таких работ осуществляется путем проведения открытого конкура.
Заказчиком 14.04.2009 (исх. N 2 от 14.04.2009) был дан ответ о том, что решение о способе размещения заказа на выполнение работ по монтажу систем пожарной сигнализации и оповещения и эвакуации людей при пожаре принято Заказчиком в соответствии с положениями Закона, и что такие работы не входят в указанный Перечень.
Таким образом, государственный заказчик - ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава", приняв решение о размещении заказа на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре для нужд ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава" по адресам: г. Владивосток, пр-т Острякова, 2а, Океанский пр-т, 165, Океанский пр-т, 163 способом проведения открытого конкурса, в то время как размещение такого заказа в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона должно осуществляться путем проведения открытого аукциона, допустил нарушение части 3 статьи 10 Закона.
В ходе заседания Комиссии Приморского УФАС России Заказчиком были представлены документы, из которых установлено, что 17.04.2009 в 11-00 часов состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 17.04.2009 N 1/1 к размещен Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Центрстрой - Сервис" на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре для нужд ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава" по адресам: г. Владивосток, пр-т Острякова, 2а, Океанский пр-т, 165, Океанский пр-т, 163 обоснованной.
2.Признать, что государственный заказчик - ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре для нужд ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава" по адресам: г. Владивосток, пр-т Острякова, 2а, Океанский пр-т, 165, Океанский пр-т, 163 допустил нарушение требований части 3 статьи 10 Закона, т.к. принял решение о размещении заказа на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации людей при пожаре способом проведения открытого конкурса, в то время как размещение такого заказа в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона должно осуществляться путем проведения открытого аукциона.
3.Выдать конкурсной комиссии ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных государственным заказчиком - ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава" при проведении открытого конкурса.
4.Выдать государственному заказчику - ГОУ ВПО "ВГМУ Росздрава" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Материалы дела передать ответственному должностному лицу для возбуждения административного дела по факту нарушения требования Закона.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ