Представление от 08.06.2010 г № 7-5-27-2010
Об устранении нарушений требований законодательства о ветеринарии
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о ветеринарии и о качестве и безопасности пищевых продуктов при реализации продукции, произведенной из крабов и шримса-медвежонка, на рыбных рынках города Владивостока.
В ходе проверки установлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства о ветеринарии и о качестве и безопасности пищевых продуктов.
В силу ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения. В соответствии со ст. 21 названного закона продукты промысла животных, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Продукция животного происхождения, реализуемая торговыми организациями на рынках, должна соответствовать ветеринарно-санитарным нормам. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей продуктов промысла животных, иной продукции животного происхождения, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия); не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Согласно подп. 1.2 п. 1 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 N 422, ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
В соответствии с п. 4.1.2 Межгосударственного стандарта "Рыба, нерыбные объекты и продукция из них. Правила приемки и методы отбора проб. ГОСТ 31339-2006", введенного приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 N 501-ст, партия продукции должна сопровождаться выданным изготовителем документом, удостоверяющим качество и безопасность.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения действующего законодательства о ветеринарии и о качестве и безопасности пищевых продуктов в деятельности всех проверенных торговых точек на рыбных рынках города Владивостока, а именно: индивидуальными предпринимателями Х., С., К.П., К.И., М., обществом с ограниченной ответственностью "М." продукция хранится без ветеринарно-сопроводительных документов, удостоверений качества и безопасности, без маркировки; обществом с ограниченной ответственностью "М." продукция хранится без ветеринарно-сопроводительных документов, удостоверений качества и безопасности, без маркировки; часть продукции с истекшим сроком хранения.
По результатам проверки Приморским межрайонным природоохранным прокурором возбуждены дела об административном правонарушении в отношении всех названных субъектов предпринимательской деятельности по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 КоАП РФ (нарушение ветеринарно-санитарных правил хранения или реализации продуктов животноводства). Более 245 кг продукции, произведенной из крабов разного вида, 180 кг продукции из шримса-медвежонка изъято из оборота.
В соответствии с п. п. 11.6, 15, 40 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 27.10.2008 N 272, в целях промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства запрещена добыча (вылов) следующих водных биоресурсов: самок всех видов крабов - повсеместно; морских гребешков (до восстановления запасов - приморского, японского, Свифта) - в подзоне Приморье южнее мыса Золотой (к югу от 47 град. 20 мин. с.ш.); крабов: камчатского, колючего, синего, волосатого, краба-стригуна опилио в подзоне Приморье южнее мыса Золотой (к югу от 47 град. 20 мин. с.ш.). Добыча (вылов) шримса-медвежонка также не может производиться в морских водах Приморского края в силу отсутствия квоты на добычу (вылов) данного вида водных биоресурсов.
Таким образом, не может существовать ветеринарно-сопроводительных документов, удостоверений качества и безопасности на свежую продукцию, произведенную из вышеуказанных видов водных биоресурсов.
При этом ИП М. хранит и реализует продукцию на рынке ООО "С.", ИП С., К.П., К.И. - на рынке ООО "С.", ООО "М." - на рынке "Б.".
В перечисленных рыбных рынках находятся лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы Ветеринарной службы г. Владивостока, уполномоченные на проведение ветеринарно-санитарной экспертизы рыбы, гидробионтов и выдачу заключения и сопроводительных документов на продукцию, прошедшую ветеринарно-санитарную экспертизу.
В силу ст. 8 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии. Государственный ветеринарный надзор направлен на: надзор за соблюдением организациями и гражданами действующих ветеринарных норм и правил; применение мер, направленных на пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.
В силу п. 5 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N 706, государственный ветеринарный надзор осуществляется на предприятиях по заготовке и торговле продуктами животноводства, рынках, базарах, ярмарках, выставках и других местах торговли.
В соответствии с п. п. 12, 13 названного Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации руководители подразделений, ветеринарные врачи - специалисты, работающие в соответствующих органах государственного ветеринарного надзора, вправе: предъявлять предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных и других мероприятий, об устранении нарушений ветеринарных правил, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; получать без каких-либо ограничений от предприятий, учреждений, организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на органы надзора задач; изымать пробы подконтрольных ветеринарной службе грузов для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.
Согласно п. 15 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, обязаны использовать своевременно и в полной мере предоставленные им полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 8.5, 8.8, 8.11, 8.12, 8.16 Положения об управлении ветеринарии Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31.07.2008 N 177-па, управление осуществляет контроль деятельности специалистов в области ветеринарии; обеспечивает организацию и эффективность деятельности ветеринарной службы на территории Приморского края; организует проведение мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов и сырья животного происхождения на территории Приморского края; осуществляет в пределах своей компетенции государственный ветеринарный надзор в Приморском крае в соответствии с действующим законодательством; осуществляет контроль за деятельностью краевого государственного ветеринарного учреждения "Приморская ветеринарная служба", его филиалов в муниципальных образованиях Приморского края.
В соответствии с п. п. 2.1, 2.18 должностной инструкции ветеринарного врача на предприятиях по разведению, добыче, производству, хранению и реализации морской, пресноводной рыбы, других гидробионтов и продуктов животноводства, утвержденной 22.03.2010 начальником филиала КГУ "Приморская ветеринарная служба", Владивостокская городская станция по борьбе с болезнями животных, ветеринарный врач обязан осуществлять: государственный ветеринарный надзор за поступлением на предприятие мясосырья и вспомогательных подконтрольных материалов, включая проверку правильности оформления ветеринарных документов, их соответствие фактически поступившему количеству груза; государственный ветеринарный надзор за соблюдением ветеринарно-санитарных и санитарно-гигиенических норм и правил и других ветеринарных документов при разведении, производстве, добыче, приеме, переработке, хранении, транспортировке и реализации гидробионтов и продукции их переработки.
В соответствии с п. 4 названной должностной инструкции ветеринарного врача на предприятиях по разведению, добыче, производству, хранению и реализации морской, пресноводной рыбы, других гидробионтов и продуктов животноводства ветеринарный врач несет установленную законом ответственность за: правильное и своевременное принятие мер для обеспечения выпуска продукции, безопасной в ветеринарно-санитарном отношении, и недопущение распространения заразных заболеваний через гидробионтов и продукты их переработки; правильность организации ветеринарного надзора на предприятиях; правильность оформления ветеринарных свидетельств и других ветеринарных документов на выпускаемую продукцию; использование в полном объеме прав, предоставленных Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N 706.
Как показала прокурорская проверка, ситуация, связанная с хранением и реализацией на рыбных рынках г. Владивостока продукции без ветеринарно-сопроводительных документов, удостоверений качества и безопасности, крайне неудовлетворительная и не может быть допустима в дальнейшем.
Выявленные нарушения действующего законодательства прямо указывают на существенные недоработки в предупреждении нарушений закона, а также на недостаточность контроля со стороны руководства управления ветеринарии Приморского края, КГУ "Приморская ветеринарная служба", филиала КГУ "Приморская ветеринарная служба" Владивостокской городской станции по борьбе с болезнями животных за деятельностью подчиненных должностных лиц.
В силу ст. 23 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" должностные лица, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную и иную ответственность.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона, недопущению подобного впредь.
2.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона. При принятии мер дисциплинарного характера к лицам, допустившим нарушения закона, копию приказа направить прокурору.
3.В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.
4.О дате и времени рассмотрения настоящего представления уведомить природоохранного прокурора для принятия участия.
И.о. Приморского межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 1 класса
Д.В.САВЕЛЬЕВ