Представление от 24.03.2010 г № 7-5-9-2010
Об устранении нарушений лесного законодательства
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 7 плана работы прокуратуры края на 1 полугодие 2010, разделом 1 Плана декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2008 - 2010 гг. и Планом совместных мероприятий по декриминализации лесопромышленного комплекса Приморского края на 2008 - 2010 гг. проведена проверка исполнения лесного законодательства за период 2009 г. и текущий период 2010 г. В ходе проверки выявлены существенные нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурором.
В нарушение п. 2 ч. 10 ст. 83 Лесного кодекса РФ и в нарушение приказов Рослесхоза от 09.12.2008 N 382 и от 13.05.2009 N 197 до настоящего времени не разработана и не утверждена структура уполномоченного органа исполнительной власти Приморского края, а именно Управления лесным хозяйством Приморского края.
В нарушение ч. 4 ст. 23, в соответствии с которой реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, до настоящего времени не разработан порядок деятельности лесничих.
В ходе проверки аукционной документации выявлены существенные нарушения действующего законодательства со стороны должностных лиц Управления лесным хозяйством, а именно:
В нарушение ч. 11 ст. 79 Лесного кодекса РФ к участию в аукционе допускались лица, не представившие выписку из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенную копию соответствующей выписки (аукцион от 27.05.2009 - ИП Г., ООО "Ф.", ООО "А.", ООО "П."; аукцион от 19.05.2009 - ИП В.; аукцион от 25.12.2009 - ИП П.).
В нарушение ч. 10 ст. 79 Лесного кодекса РФ к участию в аукционе допускались лица без подтверждения полномочий представителя (аукцион от 27.05.2009 - не были подтверждены полномочия представителя КППК "П.").
В нарушение ч. 11 ст. 79 Лесного кодекса РФ к участию в аукционе допускались заявки, в которых документ, подтверждающий внесение задатка, не заверен печатью банка (аукцион от 27.05.2009 - участник КППК "П.").
Кроме этого, в нарушение ч. 9 и ч. 12 ст. 79 Лесного кодекса РФ, Управлением необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе ОООиР "Т." по причине отсутствия подписи работника банка в выписке лицевого счета.
Кроме этого, при проверке установлен факт допуска к аукциону заявки, не соответствующей требованиям действующего законодательства. Более того, с лицом, подавшим заявку, заключен договор аренды участка лесного фонда как с единственным участником аукциона. В соответствии с протоколом N 21 от 27.10.2009 к участию в аукционе по лоту N 1 допущена ИП К., при этом в нарушение ст. 79 Лесного кодекса РФ заявка подана неуполномоченным лицом, не имеющим полномочий по участию в аукционе по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков.
При проверке исполнения полномочий по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ, п. 7 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проектов освоения лесов экспертиза проводится с нарушением установленного 30-дневного срока, приказы о продлении сроков проведения экспертизы отсутствуют. В 39 случаях экспертиза проектов освоения лесов проведена с нарушениями установленных сроков, в том числе 3 экспертизы с нарушением сроков проведены в 2010 году.
В нарушение п. 12 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проектов освоения лесов в управлении отсутствуют сведения о направлении заключения экспертизы лесопользователю.
Данные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами Управления лесным хозяйством Приморского края и отсутствием контроля со стороны начальника Управления лесным хозяйством.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление.
2.Принять исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений и недопущения подобного впредь.
3.В пределах имеющихся полномочий решить вопрос о проведении служебной проверки и о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
4.О дате рассмотрения представления уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора.
5.О результатах рассмотрения и принятых мерах проинформировать в установленный законом месячный срок.
Заместитель приморского межрайонного
природоохранного прокурора
юрист 1 класса
В.В.ДЕНИСЮК