Акт от 02.04.2012 г № 28-МПА
Положение о публичных слушаниях в Арсеньевском городском округе
Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Арсеньевского городского округа порядок организации и проведения публичных слушаний в Арсеньевском городском округе, как одной из организационно-правовых форм реализации прав жителей Арсеньевского городского округа на непосредственное участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления по вопросам местного значения.
Статья 1.Основные понятия
Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
Публичные слушания - форма реализации прав жителей Арсеньевского городского округа (далее - городской округ) на участие в осуществлении местного самоуправления для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
Участники публичных слушаний - жители городского округа, эксперты публичных слушаний, зарегистрировавшиеся до начала публичных слушаний в установленном настоящим Положением порядке.
Представитель общественности - физическое лицо, а также организации, ассоциации, группы или иные объединения, осуществляющие свою деятельность на территории городского округа, за исключением лиц, принимающих решение по вопросам публичных слушаний в силу служебных обязанностей и лиц, представляющих органы государственной власти и местного самоуправления.
Оргкомитет - это коллегиальный орган, осуществляющий подготовку и проведение публичных слушаний, сформированный Думой Арсеньевского городского округа (далее - Дума города) или Главой Арсеньевского городского округа (далее - Глава города) из депутатов Думы города, должностных лиц администрации Арсеньевского городского округа (администрация города), специалистов аппарата Думы города, администрации города и общественности.
Эксперт публичных слушаний - лицо, имеющее право на принятие участия в публичных слушаниях, представившее в письменном виде предложения (рекомендации) по вопросам публичных слушаний, и имеющее право на выступление по вопросам публичных слушаний для аргументации своих предложений, направленных в оргкомитет.
Вопрос публичных слушаний - проект нормативного правового акта, по которому проводятся публичные слушания.
Период проведения публичных слушаний - период, в течение которого проводятся публичные слушания, начиная с момента назначения публичных слушаний и до обнародования результатов публичных слушаний.
Организация публичных слушаний - деятельность, направленная на оповещение о времени и месте проведения слушаний, ознакомление с проектом нормативно-правового акта, обнародование результатов публичных слушаний и иных организационных мер, обеспечивающих участие жителей в публичных слушаниях.
Инициаторы проведения публичных слушаний - население городского округа, Дума города, Глава города.
Инициативная группа - группа жителей городского округа, обладающих избирательным правом, численностью не менее 50 человек, выступившая с инициативой проведения публичных слушаний.
Итоговый документ публичных слушаний - решение участников публичных слушаний, принятое большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.
Статья 2.Цели проведения публичных слушаний
Публичные слушания проводятся в целях:
1) обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участием населения городского округа;
2) выявления, учета мнения и интересов населения городского округа по вопросам, выносимым на публичные слушания.
Статья 3.Вопросы публичных слушаний
1.На публичные слушания могут быть вынесены только вопросы местного значения. Результаты публичных слушаний, носят рекомендательный характер для Думы города и Главы города.
2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект Устава городского округа, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета городского округа и отчет об его исполнении;
3) проекты планов и программ развития городского округа, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании городского округа.
Статья 4.Инициаторы публичных слушаний
1.Публичные слушания проводятся по инициативе населения городского округа, Думы города или Главы города.
2.Инициатива населения по проведению публичных слушаний исходит от инициативной группы.
3.Инициативная группа формируется на основе добровольности из граждан проживающих на территории Арсеньевского городского округа и обладающих активным избирательным правом. Минимальная численность инициативной группы граждан - 50 человек.
4.Для принятия решения о назначении публичных слушаний инициативная группа граждан направляет в Думу города следующие документы:
1) заявление о проведении публичных слушаний;
2) проект муниципального правового акта;
3) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости обсуждения на слушаниях муниципального правового акта;
4) финансово-экономическое обоснование (в случае вынесения на слушания проекта муниципального правового акта, реализация которого повлечет или может повлечь снижение доходов или увеличение расходов местного бюджета, либо отчуждение муниципального имущества), подписанное председателем инициативной группы граждан. Финансово-экономическое обоснование должно содержать расчет затрат, необходимых для реализации проекта муниципального правового акта, либо сведения о соответствующем муниципальном имуществе, а также предложения об источнике покрытия потерь бюджета;
5) список членов инициативной группы (приложение 1);
6) протокол заседания инициативной группы граждан.
5.В случае нарушения требований настоящего Положения, предъявляемых к численности инициативной группы, к перечню документов указанных в части 4 настоящей статьи, вопрос не выносится на рассмотрение Думы города.
Статья 5.Назначение публичных слушаний
1.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения городского округа или Думы города, назначаются решением Думы города, а по инициативе Главы города - постановлением администрации города.
2.В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указывается:
1) сведения об инициаторах публичных слушаний;
2) тема публичных слушаний (вопросы, наименование проекта муниципального правового акта, выносимые на публичные слушания);
3) время и место проведения публичных слушаний;
4) сроки подачи предложений и рекомендаций по обсуждаемым вопросам;
5) состав оргкомитета по проведению публичных слушаний.
3.Оргкомитет формируется при принятии решения (постановления) о назначении публичных слушаний органом местного самоуправления, который их назначает. В состав оргкомитета включаются депутаты Думы города, представители администрации города, жители городского округа и представители общественности, интересы которых затрагиваются при принятии данного решения.
Количественный состав оргкомитета устанавливается при его формировании. В состав оргкомитета могут быть включены специалисты аппарата Думы города и администрации города для выполнения консультационных работ по обсуждаемой проблеме.
4.Решение Думы города или постановление Главы города о назначении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию.
5.Ходатайство о назначении публичных слушаний, внесенное населением городского округа, рассматривается Думой города на очередном ее заседании в соответствии с Регламентом Думы города.
6.Решение о назначении публичных слушаний принимается на заседании Думы города большинством голосов от установленного числа депутатов Думы города.
8.При отклонении инициативы проведения публичных слушаний, выдвинутой населением города, ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по проекту муниципального правового акта с приложением не менее 100 подписей жителей города в поддержку назначения публичных слушаний по форме, согласно приложению 2. В данном случае слушания по указанному проекту муниципального правового акта назначаются Думой города в обязательном порядке.
9.В случае, если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит Думе города или Главе города, они обязаны принять соответствующее решение (постановление).
Статья 6.Подготовка публичных слушаний
1.Порядок подготовки и проведения публичных слушаний зависит от того, кем инициируются и назначаются публичные слушания, а также от содержания проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания.
2.Если публичные слушания назначаются Думой города, организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на Думу города.
3.Если публичные слушания назначаются Главой города, организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на администрацию города.
4.Дума города или администрация города не позднее 5 дней со дня принятия решения о назначении публичных слушаний организует проведение первого заседания оргкомитета и в дальнейшем осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности оргкомитета.
Работа членов оргкомитета осуществляется на общественных началах. Инициаторы публичных слушаний оказывают оргкомитету необходимую помощь при подготовке и проведении публичных слушаний. Оргкомитет правомочен принимать решения, если в заседании участвует более половины ее членов.
5.Расходы на проведение обязательных публичных слушаний предусматриваются в расходной части бюджета города.
6.На первом заседании члены оргкомитета избирают председателя оргкомитета, заместителя председателя, секретаря и определяют их полномочия по организации работы оргкомитета и проведению публичных слушаний, принимает иные решения, соответствующие целям своей деятельности.
7.Оргкомитет исполняет следующие полномочия:
1) избирает председателя, заместителя председателя и секретаря оргкомитета;
2) составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний;
3) распределяет обязанности членов оргкомитета;
4) устанавливает регламент проведения публичных слушаний;
5) определяет средства массовой информации для извещения населения о проводимых слушаниях и размещения иной информации о слушаниях;
6) утверждает повестку дня проведения публичных слушаний с конкретной формулировкой вопросов, выносимых на обсуждение по теме публичных слушаний;
7) организует информирование населения через средства массовой информации о месте нахождения оргкомитета, о дате, времени и месте проведения публичных слушаний;
8) проводит анализ материалов, представленных инициаторами и экспертами публичных слушаний;
9) составляет список экспертов публичных слушаний и направляет им приглашения;
10) составляет список лиц приглашаемых для участия в публичных слушаниях;
11) направляет приглашения для участия в публичных слушаниях;
12) регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа;
13) устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;
14) организует подготовку проекта итогового документа по образцу, согласно приложению 3 настоящего Положения, состоящего из рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых на публичные слушания. В проект итогового документа включаются все поступившие в письменной форме рекомендации и предложения.
15) направляет результаты публичных слушаний в орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания.
8.Для выполнения консультационных и экспертных работ оргкомитет создает рабочие группы и привлекает к своей деятельности граждан и специалистов.
9.Полномочия оргкомитета прекращаются после официального опубликования итогового документа.
Статья 7.Информационное обеспечение публичных слушаний
1.Оргкомитет извещает население городского округа через средства массовой информации о проводимых публичных слушаниях не позднее 10 календарных дней до даты проведения.
2.Публикуемая информация должна содержать: вопрос публичных слушаний, информацию об инициаторах их проведения, указание времени и месте проведения собрания, контактную информацию оргкомитета. Одновременно до населения городского округа доводится информация о порядке ознакомления с документами, предполагаемыми к рассмотрению на публичных слушаниях.
3.Оргкомитет, кроме информирования населения через средства массовой информации, может использовать и другие формы информирования населения о проводимых публичных слушаниях.
Статья 8.Участники публичных слушаний
1.Участниками публичных слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются эксперты, которые внесли в оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных слушаний с мотивированным обоснованием их внесения не позднее пяти календарных дней до даты проведения публичных слушаний, а также депутаты Думы города и должностные лица администрации города.
2.Участниками публичных слушаний без права выступления на публичных слушаниях могут быть все жители городского округа, представители средств массовой информации, зарегистрированные на территории городского округа.
Статья 9.Проведение публичных слушаний
1.Перед началом проведения публичных слушаний оргкомитет организует регистрацию его участников. Регистрация участников публичных слушаний начинается не позднее, чем за 30 минут до начала публичных слушаний.
2.Председатель оргкомитета проводит публичные слушания, открывает слушания, оглашает тему публичных слушаний, инициаторов его проведения, предложения оргкомитета по порядку проведения собрания, представляет себя и секретаря оргкомитета.
3.Заместитель председателя оргкомитета исполняет обязанности председателя в период его временного отсутствия. Секретарь оргкомитета ведет протокол и оформляет результаты публичных слушаний.
4.Время выступления экспертов определяется оргкомитетом исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения публичных слушаний, но не может быть менее 5 минут на одно выступление.
5.Председатель оргкомитета предоставляет слово экспертам в порядке поступления их предложений (рекомендаций) в оргкомитет.
6.По окончании выступления эксперта (или при истечении предоставленного времени), председатель оргкомитета дает возможность участникам публичных слушаний задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам эксперта и дополнительное время для ответов на вопросы.
7.Эксперты вправе снять свои предложения (рекомендации) и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний.
Решения экспертов об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражается в протоколе. Секретарь уточняет возникшие в результате обсуждения изменения позиций участников публичных слушаний для занесения их в протокол в целях оформления результатов публичных слушаний.
8.После окончания выступлений экспертов председатель оргкомитета обращается к ним с вопросом о возможном изменении их позиции по итогам проведенного обсуждения.
9.По итогам проведения публичных слушаний принимаются предложения (рекомендации) по обсуждаемому проекту муниципального правового акта, оформленные в виде решения участников публичных слушаний (итоговый документ). Итоговый документ принимается большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.
10.По окончанию голосования председатель оргкомитета напоминает участникам публичных слушаний о возможности внесения в оргкомитет в письменной форме дополнительных предложений и (или) снятия своих рекомендаций из итогового документа в течение последующих 7 календарных дней и закрывает публичные слушания.
Статья 10.Результаты публичных слушаний
1.В течении 7 календарных дней после окончания публичных слушаний оргкомитет организует принятие дополнительных предложений, регистрирует заявления о снятии своих рекомендаций экспертами публичных слушаний и подготавливает итоговый документ к публикации. Все поступившие предложения и изменения в итоговый документ регистрируются в протоколе собрания.
2.Все дополнительно поступившие предложения и материалы рассматриваются оргкомитетом и передаются вместе с итоговым документом в Думу города или Главе города для принятия решения.
3.Дума города включает вопрос о рассмотрении результатов публичных слушаний в повестку ближайшего заседания Думы города.
4.Глава города принимает правовой акт о рассмотрении результатов публичных слушаний в течение 10 календарных дней со дня передачи итогового документа оргкомитетом. Председатель оргкомитета докладывает Главе города о работе оргкомитета, итогах проведенных публичных слушаний.
5.На заседании Думы города председатель оргкомитета докладывает о работе оргкомитета, итогах проведенных публичных слушаний и представляет Думе города итоговый документ публичных слушаний.
6.Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводится Думой города или Главой города по каждому вопросу публичных слушаний, по которому есть рекомендации в итоговом документе. Думой города или Главой города принимается решение (постановление) по существу рассматриваемого вопроса.
7.Решение (постановление) Думы или Главы города, принятое по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний, подлежит официальному опубликованию.
8.В случае принятия Думой города или Главой города решения (постановления), противоречащего рекомендациям публичных слушаний, указанные органы в течение двух месяцев опубликовывают (обнародуют) мотивы принятия такого решения в средствах массовой информации, в которых было опубликовано решение (постановление), принятое по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний.
9.Материалы публичных слушаний хранятся в Думе города либо в администрации города - 3 года со дня проведения публичных слушаний, а по истечении этого срока сдаются на хранение в архивный отдел администрации города. Срок хранения материалов публичных слушаний в архивном отделе администрации города - 4 года.
Статья 11.Признание утратившими силу муниципальных правовых актов
11.1.Признать утратившим силу решение Думы г. Арсеньева от 27.10.2004 г. N 179 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Арсеньевском городском округе".
11.2. Признать утратившими силу решения Думы Арсеньевского городского округа:
- от 01.03.2006 г. N 55 "О внесении изменений в Положение о публичных слушаниях в г. Арсеньеве, утвержденное решение Думы г. Арсеньева от 27.10.2004 г. N 179";
- от 12.07.2006 г. N 247 "О внесении изменений в решение Думы г. Арсеньева от 27.10.2004 г. N 179 "Об утверждении Положения "О публичных слушаниях в г. Арсеньеве".
Статья 12.Вступление в силу настоящего муниципального правового акта
Настоящий муниципальный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Арсеньевского городского округа
А.А.Дронин
02 апреля 2012 г.
N 28-МПА