Заявление от 05.03.2010 г № 7/2-8-10
О признании противоречащим закону и недействующим в части Закона Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (в редакции от 30.12.2009 N 550-КЗ)
Законом Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" предусмотрены меры социальной поддержки льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края.
Абзацем четвертым пункта 4 части 1 статьи 4, абзацем четвертым пункта 5 части 1 статьи 5, абзацем четвертым пункта 3 части 1 статьи 6, абзацем четвертым пункта 3 части 1 статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" предусмотрены меры социальной поддержки для ветеранов труда; лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в виде оплаты в размере 50 процентов поставки трех баллонов бытового газа емкостью 50 литров и весом 20 килограммов по ценам, установленным Администрацией Приморского края на газ сжиженный в баллонах с доставкой до потребителя.
Вместе с тем, указанные положения Закона Приморского края противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.
Так, частью 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 47 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, предусмотрено, что размер платы за бытовой газ в баллонах рассчитывается по установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам исходя из массы бытового газа в баллонах, приобретаемого потребителем.
Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность определения платы за газ в баллонах с применением норматива потребления.
Однако Законом Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ меры социальной поддержки льготным категориям граждан в виде оплаты в размере 50 процентов за газ в баллонах установлена с применением норматива потребления.
Частью 5 статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением для педагогических работников образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 01.01.2004 на территории Приморского края, в форме денежной выплаты.
Абзацем 13 части 5 статьи 14 указанного Закона Приморского края предусмотрено, что расчет размера денежной выплаты производится индивидуально каждому педагогическому работнику образовательного учреждения исходя, в том числе, из электрической энергии, потребляемой на освещение жилых помещений, из расчета 0,006 кВт электрической энергии на квадратный метр общей площади жилого помещения в пределах среднего количества световых часов в Приморском крае, равного 142.
Вместе с тем, пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами.
Статья 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, предусматривала, что для перечисленных категорий работников льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Таким образом, федеральное законодательство не ограничивает право педагогических работников на бесплатное освещение какими-либо нормативами потребления коммунальных услуг.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
Прошу:
1.Признать абзац четвертый пункта 4 части 1 статьи 4, абзац четвертый пункта 5 части 1 статьи 5, абзац четвертый пункта 3 части 1 статьи 6, абзац четвертый пункта 3 части 1 статьи 7, абзац тринадцатый части 5 статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия.
2.Обязать Законодательное Собрание Приморского края опубликовать сообщение о решении Приморского краевого суда в Приморской газете и Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края.
3.Взыскать с Законодательного Собрания Приморского края государственную пошлину в доход государства.
4.О дне рассмотрения заявления уведомить прокурора Приморского края.
5.В судебное заседание вызвать представителя Законодательного Собрания Приморского края.
И.о. прокурора края
старший советник юстиции
Н.А.РЯБОВ