Представление от 18.02.2010 г № 7-5-4-2010
Об устранении нарушений законодательства РФ в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора), законодательства РФ о животном мире
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края в 2009 году, в ходе которой установлены следующие нарушения.
В нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - акт проверки, составленный 14.09.2009 по результатам внеплановой выездной проверки ООО "Сапсан", не соответствует Типовой форме акта проверки, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Также, в нарушение п. п. 1, 2 ч. 1, ч. 11 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона в акте проверки не указано время составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора); в акте проверки отсутствует запись о наличии либо отсутствии у ООО "Сапсан" журнала учета проверок.
Кроме того, установлено, что при проведении вышеуказанной проверки в отношении ООО "Сапсан" должностными лицами Управления было выявлено нарушение законодательства РФ о животном мире, а именно: в нарушение ст. 26 Федерального закона "О животном мире" ООО "Сапсан" не имеет разрешения специально уполномоченного органа в области охраны объектов животного мира на использование объектов животного мира в полувольных условиях, за что ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ (постановление от 28.10.2008 N 09-114).
Однако, в нарушение ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - предписание об устранении выявленного нарушения закона, с указанием сроков его устранения, юридическому лицу выдано не было, мер по привлечению лиц, допустивших нарушение, к ответственности, не принято.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако, в ходе проверки установлено, что управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края не организована работа по контролю за исполнением ранее выданных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательных к исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений.
Так, в материалах проверок, проведенных должностными лицами Управления в 2009 году, отсутствуют документы, подтверждающие выполнение предписаний, либо свидетельствующие о проведении внеплановых проверок с целью установления исполнения ранее выданных предписаний (предписание от 06.10.2009 N 52-01-01/1301, выданное ОООиР "Барс"; от 04.08.2009 N 52-01-01/1029, выданное Тернейской районной общественной организации; от 22.07.2009 N 52-01-01/931, выданное Межрегиональной ОО "Всемирное охотничье общество" Тихоокеанского флота; от 27.10.2009 N 52-01-01/1444, выданное ОООиР "Восточный берег" Тернейского района).
Бездействие управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края в вопросе организации контроля за устранением нарушений, допущенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и указанных в ранее выданных предписаниях, является грубым нарушением ст. 16 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что недопустимо.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона и недопущению подобного впредь, а именно организовать работу по контролю за исполнением выданных предписаний о нарушениях закона, строго соблюдать требования законодательства РФ о соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора). Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона.
2.Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
3.О дате рассмотрения представления сообщить прокурору для принятия участия.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ