Представление от 09.04.2010 г № 7-5-15-2010
Об устранении нарушений действующего законодательства в сфере оборота рыбопродукции
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и п. 14 плана работы прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении оборота продовольственного сырья и рыбной продукции.
В соответствии с п. 7.1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" одним из основных принципов действующего законодательства о рыболовстве является определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 35 на Росрыболовство возложена обязанность по установлению системы для предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН рыбного промысла.
Пунктом 1 приказа Росрыболовства от 03.02.2010 N 58 утверждены порядок заполнения сертификата на уловы водных биоресурсов и порядок утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов.
В соответствии с п. 12 Порядка утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов на основании результатов рассмотрения заявления об утверждении сертификата на уловы водных биоресурсов территориальное управление Росрыболовства принимает решение об утверждении или об отказе в утверждении сертификата на уловы водных биоресурсов и уведомляет заявителя о принятом решении.
В силу п. 13 Порядка утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов основанием для отказа в утверждении сертификата является предоставление сертификата, не соответствующего требованиям Порядка заполнения сертификата на уловы водных биоресурсов.
В соответствии с п. 9 Порядка заполнения сертификата на уловы водных биоресурсов раздел 5 сертификата на уловы водных биоресурсов заполняется экспортером. Раздел 5 заверяется подписью уполномоченного лица и печатью экспортера.
Согласно п. 10 заполнения сертификата на уловы водных биоресурсов раздел 6 сертификата заполняется экспортером в случае перегруза продукции в районе добычи (вылова) и доставки продукции на экспорт транспортным судном. В графе "подпись и дата" указывается дата перегруза и подпись экспортера, в графе подпись - подпись уполномоченного лица экспортера.
В соответствии с п. 12 Порядка заполнения сертификата на уловы водных биоресурсов раздел 8 сертификата заполняется экспортером. В нем ставится подпись уполномоченного лица и печать экспортера.
Согласно п. 6 Порядка утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов к заявлению об утверждении сертификата на уловы водных биоресурсов прилагается в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости).
К заявлению об утверждении сертификата на уловы водных биоресурсов ЗАО "С." (вх. Приморского территориального управления Росрыболовства (далее - Управление) от 12.03.2010 N 2033), представленному для проведения прокурорской проверки, приложены копия сертификата на уловы водных биоресурсов 12.03.2010, заверенного в разделах 5, 6, 8 В., а также копия доверенности.
Срок действия указанной доверенности, уполномочивающей В. на представление интересов ЗАО "С.", в том числе, заверение сертификатов на уловы водных биоресурсов, при удостоверении сертификатов в Управлении ограничен периодом с 15.03.2010 по 31.12.2010.
12.03.2010 В. не имел право представлять интересы ЗАО "С." при заверении сертификата на уловы водных биоресурсов.
В нарушение вышеуказанных норм Управлением принято решение об утверждении сертификата на уловы водных биоресурсов N RU-PRI 2010 0155, заверенного неуполномоченным лицом.
Аналогичное нарушение допущено при утверждении сертификатов на уловы водных биоресурсов NN RU-PRI 2010 0153, RU-PRI 2010 0156, RU-PRI 2010 0157 и др.
В силу п. 13 Порядка утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов основанием для отказа в утверждении сертификата является непредставление заявителем сведений, предусмотренных пунктами 5 и 6 названного Порядка.
В соответствии с п. 3 Порядка утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов утверждение сертификата осуществляется на основании заявления, оформленного в соответствии с пунктом 5 названного Порядка.
Согласно п. 6 Порядка утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов к заявлению прилагаются в том числе заверенные в установленном порядке копии учредительных документов для юридических лиц.
В ходе проверки выявлено, что к заявлению ЗАО "Г." (сертификат N RU-PRI 2010 0065), в соответствии с п. 17 Порядка утверждения находящемуся на хранении в морском отделе Управления, не приложены заверенные в установленном порядке копии учредительных документов.
В нарушение указанных правовых норм Управлением было принято решение об утверждении сертификата на уловы водных биоресурсов ЗАО "Г." без приложенных заверенных в установленном порядке копий учредительных документов.
Аналогичные нарушения отмечены при принятии решения об утверждении сертификата на уловы водных биоресурсов ООО "У." (N RU-PRI 2010 0090), ФГУП "Т." (N RU-PRI 2010 0100), ОАО "Т." (N RU-PRI 2010 0025) и др.
Согласно п. 6 Порядка утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов к заявлению прилагаются, в том числе, заверенные в установленном порядке копии свидетельства о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
В ходе проверки выявлено, что к заявлению ОАО "Т." (сертификат N RU-PRI 2010 0022), находящемуся на хранении в морском отделе Управления, не приложены заверенные в установленном порядке копии свидетельства о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
В нарушение указанных правовых норм Управлением было принято решение об утверждении сертификата на уловы водных биоресурсов ОАО "Т." без приложенных заверенных в установленном порядке копий свидетельства о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Аналогичные нарушения отмечены при принятии решения об утверждении сертификата на уловы водных биоресурсов ОАО "Т." (NN RU-PRI 2010 0068, RU-PRI 2010 0075), ФГУП "Т." (N RU-PRI 2010 0101), ОАО "О." (N RU-PRI 2010 0134) и др.
Согласно п. 6 Порядка утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов к заявлению прилагается, в том числе, заверенная в установленном порядке копия договора между заявителем и импортером, подтверждающего намерение совершения экспорта рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В ходе проверки выявлено, что к заявлению ОАО ВО "Д." (сертификат N RU-PRI 2010 0031), находящемуся на хранении в морском отделе Управления, не приложена заверенная в установленном порядке копия договора между заявителем и импортером, подтверждающего намерение совершения экспорта рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В нарушение указанных правовых норм Управлением было принято решение об утверждении сертификата ОАО ВО "Д." без приложенной заверенной в установленном порядке копии договора между заявителем и импортером, подтверждающего намерение совершения экспорта рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Согласно п. 6 Порядка утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов к заявлению прилагаются, в том числе, заверенные в установленном порядке копии гражданско-правовых договоров, подтверждающих переход права собственности на уловы водных биоресурсов, рыбную и иную продукцию из них от организации, осуществлявшей добычу (вылов) водных биоресурсов до экспортера.
В ходе прокурорской проверки выявлено, что в ряде случаев заявителями копии договоров, подтверждающих переход права собственности на уловы водных биоресурсов, рыбную и иную продукцию из них от организации, осуществлявшей добычу (вылов) водных биоресурсов до экспортера, в Управление не предоставляются.
При этом заявителями в Управление предоставляются копии агентских договоров.
Согласно ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
По своей правовой природе агентский договор в соответствии с положениями главы 52 Гражданского кодекса Российской Федерации не может подтверждать переход права собственности.
Так, к заявлению ОАО "Т." (сертификат N RU-PRI 2010 0022), находящемуся на хранении в морском отделе Управления, не приложены копии договоров, подтверждающих переход права собственности на уловы водных биоресурсов, рыбную и иную продукцию из них от организации, осуществлявшей добычу (вылов) водных биоресурсов до экспортера.
При этом к указанному заявлению приложена копия агентского договора N 1-2007 от 01.01.2007, в соответствии с которым Принципал (ЗАО "И.") поручает, а Агент (ОАО "Т.") принимает на себя обязательство совершить за вознаграждение от своего имени и за счет принципала определенные в договоре действия.
В нарушение правовых норм Управлением было принято решение об утверждении сертификата ОАО "Т.".
Аналогичные нарушения отмечены при принятии решения об утверждении сертификата на уловы водных биоресурсов ОАО "Т." (NN RU-PRI 2010 0068, RU-PRI 2010 0075, RU-PRI 2010 0163), ЗАО "В." (NN RU-PRI 2010 0095, RU-PRI 2010 0188).
В силу п. 13 Порядка утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов основанием для отказа в утверждении сертификата на уловы водных биоресурсов является предоставление в сертификате недостоверной информации.
Согласно п. 7 Порядка заполнения сертификата на уловы водных биоресурсов раздел 2 сертификата заполняется экспортером. В нем указывается название судна рыбопромыслового флота, осуществлявшего добычу (вылов) водных биоресурсов, номер разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и другие данные.
В соответствии с п. 8 Порядка заполнения сертификата на уловы водных биоресурсов разделы 3, 4 сертификата заполняются экспортером за исключением графы "Подтвержденный вес при выгрузке (кг)", которую заполняет проверяющий компетентный орган страны Европейского союза. В нем указывается описание рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, направляемой на экспорт, и тип обработки водных биоресурсов.
Согласно пп. 8.1 Порядка заполнения сертификата на уловы водных биоресурсов в графе "применяемая мера регулирования" указываются меры регулирования в районе добычи (вылова) водных биоресурсов (правила рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна).
В соответствии с пп. 8.2 Порядка заполнения сертификата на уловы водных биоресурсов в графе "виды" указываются виды рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, поставляемых на экспорт.
Согласно пп. 8.4 Порядка заполнения сертификата на уловы водных биоресурсов в графе "район(ы) промысла и даты" указываются район(ы) добычи (вылова) водных биоресурсов, рыбная и иная продукция из которых экспортируется, и даты (период) добычи (вылова) указанных водных биоресурсов.
К заявлению Рыболовецкого колхоза "П.", представленному для проверки, приложена копия сертификата, в котором указана мера регулирования - Правила рыболовства Дальневосточного бассейна Приказ N 277 от 01.04.2008.
При этом в заявленный период 06.02.2010 - 12.02.2010, 12.02.2010 - 21.02.2010 в Камчатско-Курильской подзоне Охотского моря добыча (вылов) водных биоресурсов регулировалась в соответствии с ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Росрыболовства от 27.10.2008 N 272, а Приказ Госкомрыболовства России от 01.04.2008 N 277 признан утратившим силу с 22.02.2009.
В нарушение вышеуказанных норм Управление приняло решение об утверждении сертификата N RU-PRI 2010 0059, в котором указана недействующая в период добычи (вылова) водных биоресурсов мера регулирования.
Аналогичное нарушение допущено при утверждении Управлением сертификата на уловы водных биоресурсов N RU-PRI 2010 0126.
К заявлению ООО Рыбная компания "Л.", представленному для проверки, приложена копия сертификата на уловы водных биоресурсов, в котором указано рыболовное судно СРТМ Гранит, район промысла: Камчатско-Курильская подзона Охотского моря, даты: 14.01.2010 - 26.01.2010, вид - минтай, примерный "живой" вес рыбной продукции: 962341 кг, разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов N 112-2010-ПР и N 41-117.
В результате прокурорской проверки установлено, что в соответствии с сертификатом на уловы водных биоресурсов N RU-PRI 2010 0046 добытый (выловленный) рыболовным судном СРТМ "Г.", судовладелец ООО РК "Л.", в Камчатско-Курильской подзоне Охотского моря в период с 14.01.2010 - 26.01.2010 улов минтая с примерным "живым" весом 962341 кг, по весу значительно (более чем в 1,5 раза) превосходит квоту добычи (вылова) минтая названного судна, удостоверенную разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов N 112-2010-ПР и N 41-117, указанными в названном сертификате.
Таким образом, решение об утверждении сертификата на уловы водных биоресурсов N RU-PRI 2010 0046 принято Управлением в нарушение п. 13 Порядка утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов, в соответствии с которым основанием для отказа в утверждении сертификата на уловы водных биоресурсов является предоставление в сертификате недостоверной информации.
Из объяснения заместителя начальника морского отдела Управления С. следует, что причиной нарушения явилась техническая ошибка со стороны лица, составившего сертификат. Приморским территориальным управлением Росрыболовства меры к устранению "ошибки" не приняты.
В соответствии с п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 "Требования к оформлению документов", принятым постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации", при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения. Допускается копию документа заверять печатью, определяемой по усмотрению организации.
Требование п. 6 Порядка утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов о том, чтобы копии документов, прилагаемых к заявлению, заверялись в установленном порядке, не соблюдено заявителями более чем в 100 случаях.
В ходе прокурорской проверки выявлено, что должностными лицами Приморского территориального управления Росрыболовства указанному факту не придается должного значения.
Так, копии договоров между заявителем и импортером, подтверждающего намерение совершения экспорта рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, приложенные к заявлениям ОАО "Н.", об утверждении сертификатов NN RU-PRI 2010 0004, RU-PRI 2010 0005, RU-PRI 2010 0006 и др., содержат только оттиски печати указанного ОАО и штампа "копия верна".
В ряде случаев заверяется только первая страница и (или) последняя страница копии договора между заявителем и импортером, подтверждающего намерение совершения экспорта рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (копии договоров ОАО "Т.", приложенных к заявлениям об утверждении сертификатов NN RU-PRI 2010 0023, RU-PRI 2010 0024, RU-PRI 2010 0025 и др.)
Устав ООО "А." и соответствующий договор (сертификат RU-PRI 2010 0102) заверен только на первой странице, на остальных страницах имеются только оттиски печати общества и др.
Кроме того, в п. 5 Порядка утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов установлены требования к содержанию указанной в заявлении информации о заявителе и о разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, из которых изготовлена продукция, направляемая на экспорт в страны Евросоюза.
Выявлены факты невыполнения заявителями установленных требований.
Так, в заявлениях ОАО "О." (вх. от 05.03.2010 N 1756, от 09.03.2010 N 1815) отсутствуют банковские реквизиты, номер разрешения, период его действия, наименование территориального управления Росрыболовства, оформившего разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.
В соответствии с п. 11 Порядка утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов указанные заявления были рассмотрены в установленный срок и в соответствии с п. 12 названного положения Управлением было принято решение об утверждении сертификатов.
Проверка показала, что Управлением в недостаточной степени указывается заявителям на необходимость соблюдения требований приказа от 03.02.2010 N 58, в связи с чем продолжают поступать заявления, не отвечающие требованиям п. 5 Порядка утверждения сертификата на уловы водных биоресурсов.
Так, в заявлениях ОАО "О." (вх. от 12.03.2010 N 2025, от 16.03.2010 N 2165), находящихся на хранении в морском отделе, при проверке выявлены те же нарушения, что и в ранее поданных заявлениях названного общества.
Выявленные нарушения действующего законодательства прямо указывают на недоработки в предупреждении нарушений закона и на недостаточность контроля со стороны руководства Приморского территориального управления Росрыболовства за деятельностью подчиненных государственных служащих.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к недопущению подобного впредь, подготовить план мероприятий по профилактике дальнейших нарушений.
2.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона. При принятии мер дисциплинарного характера к лицам, допустившим нарушения закона, копию приказа направить прокурору.
3.В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.
4.О дате и времени рассмотрения настоящего представления уведомить природоохранного прокурора для принятия участия.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ