• Главная
• Прочее
• 2012
• Февраль
• 15
• Информация от 15.02.2012 г № 7-7-2012

Информация от 15.02.2012 г № 7-7-2012

Анализ состояния законности в сфере охраны окружающей среды в Приморском крае за 2011 год

Во исполнение п. 2.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обобщение (анализ) состояния законности в сфере охраны окружающей среды и практики прокурорского надзора в прошедшем 2011 году.
Оценивая полученные данные, необходимо сразу отметить, что общая площадь Приморского края составляет 16 млн 467,3 тыс. га (или 164,673 тыс. кв. км). Плотность населения - 11,9 чел./кв. км (при этом удельный вес городского населения - 75%). Для сравнения, в соседнем Хабаровским крае плотность населения составляет всего 1,7 чел/кв. км. Из всех Дальневосточных регионов наибольшая антропогенная нагрузка на окружающую природную среду достигнута в Приморском крае.
В сфере исполнения лесного законодательства
Площадь земель государственного лесного фонда края по лесному реестру равна 11955,3 тыс. га или 89% от общей площади земель, на которых расположены все леса Приморского края (13380,0 тыс. га), из них покрытых лесной растительностью земель - 11476,1 тыс. га.
На землях обороны учтено 198,2 тыс. га покрытых лесной растительностью земель, на землях особо охраняемых природных территорий - 750,3 тыс. га, на землях иных категорий (сельскохозяйственные земли, земли населенных пунктов - 371,1 тыс. га).
По целевому назначению леса края распределились следующим образом: защитные леса - 3280,0 тыс. га - 27%, эксплуатационные леса - 8675,3 тыс. га - 73%, резервные леса отсутствуют.
Соотношение покрытых лесной растительностью земель по хозяйствам: хвойное - 55,1% (6324,6 тыс. га), твердолиственное - 28,1% (3224,2 тыс. га) и мягколиственные - 16,8% (1927,3 тыс. га). Ценные лесные насаждения занимают 86% (9963,4 тыс. га) площади земель покрытых лесной растительностью, в состав которых входят хвойные породы: кедр, ель, пихта и лиственница, ценные твердолиственные породы: дуб, ясень, клен, ильм, а также мягколиственные: береза, липа. Спелые и перестойные насаждения составляют - 42% всех насаждений, приспевающие - 16%, средневозрастные - 36%, молодняки - 6%.
Общий запас насаждений составляет 1753,1 млн кбм, в том числе спелых и перестойных насаждений - 867,04 млн кбм. Распространенность древесных пород следующая: ель - 22,5%, кедр - 18,9%, дуб - 17,5%, лиственница - 10,7%, береза белая - 9,8%, береза каменная - 6,2%, пихта - 3,7%, липа - 3,5%, ясень - 2,7%, осина - 1,8%, остальные породы - менее 1,7%.
Лесистость Приморского края составляет 77,9%. В течение 2011 года существенных изменений в лесистости территорий Приморского края не произошло.
Общий запас древесины насаждений на землях лесного фонда по данным государственного лесного реестра на 01.01.2011 - 1753,74 млн кбм, в том числе хвойные - 1150,07 млн кбм, твердолиственные - 383,99 млн кбм, мягколиственные - 219,68 млн кбм. Средний общий запас древесины на 1 га покрытых лесной растительностью земель составляет 152,8 кбм/га.
Количество действующих договоров аренды лесных участков для заготовки древесины по состоянию на 01.01.2012 в сравнении с аналогичным периодом прошлого года - 249 (238), договоров купли-продажи лесных насаждений - 12146 (11485).
Размер расчетной лесосеки (т.е. объема допустимого отпуска древесины на корню) на 2011 год в сравнении с аналогичным периодом 2010 года - 7183 (7183) куб. м, объем фактического освоения в соответствии с отчетами лесопользователей - 4100 (4008) куб. м.
Тем самым, установленная Федеральным агентством лесного хозяйства расчетная лесосека используется в крае только на 57%. Объем фактического освоения остается стабильным на протяжении длительного времени в силу наличия на территории края большого количества защитных лесов, в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий, на которых полностью или частично ограничено их использование.
Между тем, в прошедшем году наметилась тенденция к увеличению объема использования лесов в силу выделения (в судебном порядке) значительных площадей лесных участков под реализацию приоритетных инвестиционных проектов ОАО "П" и ЗАО "Л" (лесопереработка).
Согласно поступившим из Приморскстата сведениям в 2011 году на территории края действовало 69 лесозаготовительных организаций.
За 11 месяцев 2011 года указанными предприятиями было заготовлено 3294,9 тыс. плотных куб. м необработанной древесины (99,1% от объема январь - ноябрь 2010 г.), что не расходится с вышеуказанными данными управления лесным хозяйством края.
По данным Дальневосточного таможенного управления с территории Приморского края в 2011 году было оформлено на экспорт 1900699 куб. м лесоматериалов необработанных (в 2010 г. - 2253678 куб. м) и 762145 куб. м лесоматериалов обработанных (в 2010 г. - 654372 куб. м). Основные импортеры лесоматериалов в круглом виде - КНР (93%) и Япония (5%).
Таким образом, объемы вывозимой с территории края древесины и пиломатериалов не превышают объемы законного освоения, а доля незаконно заготовленной древесины не превышает 3% от общего объема экспортированных необработанных лесоматериалов.
Основные поставщики лесоматериалов - это крупные российские лесозаготовительные предприятия (ОАО "Т", ОАО "П", ЗАО "Т", ЗАО "Л" и др.).
Состояние лесного фонда на протяжении последних нескольких лет является неизменным с ежегодными незначительными колебаниями до 1%.
Динамика общей площади лесов с распределением лесов по видам целевого назначения, защитных лесов по их категориям за 2008 - 2011 годы - без изменений.
Не покрытые лесной растительностью земли, как и фонд лесовосстановления, в среднем ежегодно увеличиваются на 2,2 тыс. га.
Количество защитных лесов в настоящее время 27%, что вполне достаточно для обеспечения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой осуществляется постоянный надзор за исполнением законодательства в сфере лесных отношений, выявлением и пресечением правонарушений в сфере заготовки, оборота леса и лесоматериалов.
Реализация исполнения переданных, в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ, полномочий в области лесных отношений в 2011 году в Приморском крае обеспечивалась Управлением лесным хозяйством Приморского края и подведомственными ему 11 лесничествами КГКУ "П".
В целях выполнения хозяйственных работ по охране, защите, воспроизводству лесов распоряжением Администрации Приморского края от 08.11.2007 N 788-ра создано казенное предприятие Приморского края "П" (далее - КППК "П"). В целях реализации полномочий по охране и защите лесов, для реализации за счет субвенций из федерального бюджета переданных краю полномочий по охране лесов от пожаров, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 07.06.2007 N 137-па создано КГУ "Приморская база авиационной охраны лесов".
Реализация полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах на территории Приморского края осуществляется на основании следующих нормативно-правовых актов: постановление Администрации Приморского края от 25.06.2007 N 147-па "О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории Приморского края", с изменениями от 08.11.2007 N 286-па, 18.08.2010 N 292-па; постановление Администрации Приморского края от 16.09.2010 N 308-па "О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный и надзор в лесах на территории Приморского края"; постановление Администрации Приморского края от 19.05.2010 N 182-па "Об утверждении Порядка деятельности лесничих на территории Приморского края", с изменениями от 07.04.2011 N 98-па.
Штатная численность отдела госконтроля составляет 25 человек (фактически 22 человека), из них 20 (фактически - 18) являются межрайонными лесными инспекторами.
Контрольно-надзорные мероприятия в порядке осуществления государственного лесного контроля на территории лесничеств осуществлялись на основании Плана утвержденного начальником Управления лесным хозяйством края. По оперативной отчетности за 2011 год государственными лесными инспекторами отдела государственного лесного контроля и надзора проведено 647 мероприятий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора (проверок, рейдов по охране лесов от незаконных рубок, освидетельствования мест рубок, участие в оперативно-розыскных мероприятиях проводимых правоохранительными органами и др.) (АППГ - 375), в т.ч. 87 проверок (АППГ - 98) (30 плановых (АППГ - 64) и 57 внеплановых (АППГ - 34) по требованию прокуроров.
По результатам проверок в 2011 году выявлено 537 нарушений (АППГ - 529) требований лесного законодательства, составлено 614 протоколов об административном правонарушении (АППГ - 699), выдано 48 предписаний (исполнено 28) (АППГ - 73) (исполнено 62).
Государственными лесными инспекторами филиалов КГКУ "П" (штатная численность - 333 человека, фактическая численность - 314 человек) при осуществлении государственного лесного контроля и надзора в 2011 году в соответствии со ст. 96 ЛК РФ проведено 4800 мероприятий направленных на охрану лесов (АППГ - 2551), в т.ч. 3265 рейдов, направленных непосредственно на охрану лесов от незаконных рубок. В результате проведенных мероприятий выявлено 683 незаконные рубки лесных насаждений (АППГ - 635) с объемом древесины 56,2 тыс. кбм (АППГ - 61,0), размер причиненного ущерба составил 2342328 тыс. руб. (АППГ - 2775447 тыс. руб.), 53% (АППГ - 44%) - показатель выявляемости нарушителей по объему незаконно заготовленной древесины, т.е. установление госинспекторами сведений о нарушителях непосредственно на месте лесонарушения, в следственные органы направлено 682 материала о незаконных рубах (АППГ - 635), возбуждено 544 уголовных дел (АППГ - 565). По результатам проверок составлено 500 протоколов об административных правонарушениях (АППГ - должностными лицами филиалов КГУ "П" протоколы об административных правонарушениях не составлялись).
Таким образом, при снижении количества плановых проверок (с учетом соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ), Приморсклесхозом в соответствии с требованиями указанного Федерального закона проведено в 2011 году внеплановых проверок в 1,7 раза больше, чем в 2010 году.
Сравнивая данные показатели с показателями правоохранительных органов, следует отметить, что в прошлом году следственными органами УМВД по краю было возбуждено 687 уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных ст. 260 УК РФ (АППГ - 680), приостановлено 560 (АППГ - 738), прекращено 7 (АППГ - 9), направлено в суды 124 (АППГ - 197), постановлено 106 приговоров (170) в отношении 122 лиц (195). В рамках уголовных дел доказана сумма ущерба, причиненного лесам, на общую сумму 1423359 тыс. руб. (1927901 т. р.), возмещено в ходе следствия - 3480 т. р. (1901 т. р.), взыскано судом - 95951 т. р. (130283 т. р.), возмещено осужденными - 1796 т. р. (0).
Тем самым данные анализа свидетельствуют о том, что деятельность органов лесного хозяйства действительно стала более эффективной, однако по-прежнему имеются недостатки во взаимодействии с органами УМВД по краю в части привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.
Кроме того, впервые достигнуто снижение объемов незаконной заготовки древесины на 8% и снижение ущерба, причиненного лесам, на 15%.
С 44% в 2010 году до 53% в 2011 году увеличился показатель выявляемости нарушителей по объему незаконно заготовленной древесины, т.е. установление госинспекторами сведений о нарушителях непосредственно на месте лесонарушения.
В целом в 2011 году управлением лесным хозяйством края рассмотрено 788 дел об административном правонарушении (АППГ - 429), вынесено 788 постановлений о привлечении лиц к административной ответственности (АППГ - 428), наложено 785 административных штрафов (АППГ - 428) в размере 5682,4 тыс. руб. (2426,2 тыс. руб.), в т.ч. по статьям КоАП РФ:
- ст. 7.9 - привлечено 15 лиц (АППГ - 5), размер административного штрафа - 113 тыс. руб. (АППГ - 31,5 тыс. руб.);
- ст. 8.25 - привлечено 422 лица (АППГ - 270), размер административного штрафа - 1850,3 тыс. руб. (АППГ - 956,6 тыс. руб.);
- ст. 8.28 - привлечено 27 лиц (АППГ - 10), размер административного штрафа - 1192,0 тыс. руб. (АППГ - 312,5 тыс. руб.);
- ст. 8.31 - привлечено 71 лицо (АППГ - 28), размер административного штрафа - 119,6 тыс. руб. (82,5 тыс. руб.);
- 8.32 - привлечено 238 лиц (АППГ - 98), в т.ч. 3 лица в виде предупреждения, размер административного штрафа - 2058,5 тыс. руб. (АППГ - 1007,5 тыс. руб.);
- по иным статьям - привлечено 15 лиц (АППГ - 17), размер административного штрафа - 349 тыс. руб. (АППГ - 32,6 тыс. руб.);
В 2011 году взыскано (реально оплачено) 3279,8 тыс. руб. административных штрафов (АППГ - 1727,7 тыс. руб.).
На основании изложенного можно сделать вывод, что в 2011 году привлечено к административной ответственности лиц в 1,8 раза больше, чем в 2010 году, на которых в 2011 году наложено административных штрафов в 2,3 раза больше чем в 2010 году.
По ст. 8.32 КоАП РФ "Нарушение правил пожарной безопасности в лесах" в 2011 году привлечено лиц в 2,4 раза больше, чем в 2010 году, на которых в 2011 году наложено административных штрафов в 2,0 раза больше, чем в 2010 году.
В 2011 году взыскано административных штрафов в 1,9 раза больше, чем в 2010 году.
Конфискация лесозаготовительной техники в 2011 году не применялась в связи с тем, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.2011 N 6-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3.7 и части 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "С" положения ч. 2 ст. 8.28 КоАП Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст. 35 (ч. ч. 1 и 3), 46 (ч. 1), 54 (ч. 2) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой эти положения во взаимосвязи с ч. 1 ст. 3.7 данного Кодекса допускают в качестве административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в законной процедуре виновным в его совершении.
В текущем году по исковым заявлениям управления Арбитражным судом Приморского края возбуждено 22 арбитражных дела о расторжении договоров аренды, за невыполнение договорных условий в отношении следующих лиц, использующих леса на основании договоров аренды лесных участков: ООО "Б", ИП В., ИП А., ООО "ЛПО "П", МУРСП "А", ООО "О", ОООиР "О", ОООиР "А", ООО "Клуб охотников "С", ОО "У", ОАО "С" - 3 дела, ОАО "Р", ООО "П", ЗАО "Л", ООО "Д" - 2 дела, ООО "Н", ЗАО "Л", ГП "41 Л", ОАО "Т" - 2 дела.
По 15 заявлениям Арбитражным судом Приморского отказано в удовлетворении исковых требований управления, по 1 заявлению дело прекращено, по 2 заявлениям в отношении ООО "Д" исковые требования управления удовлетворены, остальные дела находятся в производстве Арбитражного суда Приморского края, решения по ним не приняты.
В 2011 году иски о возмещении ущерба в суды не подавались. На данный факт оказывает влияние то, что материалы о незаконных рубках направляются управлением в следственные органы, впоследствии в рамках возбужденных уголовных дел решается вопрос о предъявлении гражданских исков о возмещении ущерба, причиненного лесам.
Между тем, за 2011 год КГКУ "П" предъявлено 16 исков о взыскании ущерба, причиненного лесам, на общую сумму 1095,5 тыс. руб., в рамках дел об административных правонарушениях. В добровольном порядке возмещен ущерб, причиненный лесам, на сумму 912,8 тыс. руб.
По результатам деятельности структурных подразделений управления в службу УФССП России по Приморскому краю в 2011 году направлено на принудительное исполнение 29 исполнительных документов о взыскании ущерба, причиненного в сфере лесопользования, на основании исполнительных документов, выданных судами общей юрисдикции, на общую сумму 52,8 млн руб.
В 2011 году УФССП России по Приморскому краю окончено фактическим исполнением 6 исполнительных производств на общую сумму 6,2 млн руб., возмещено ущерба частично по 1 иску на 0,13 млн руб. Итого в текущем году фактически возмещен ущерб на сумму 6,3 млн руб., или 11,8% от размера ущерба по исполнительным листам (в 2010 году взыскано 4% от ущерба по исполнительным листам).
В целом, анализируя деятельность по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля на территории Приморского края (2011 год в сравнении с 2010 годом), можно сделать вывод об усилении работы в данном направлении. На повышение количественных показателей оказало влияние как ухудшение криминогенной ситуации в данной сфере, так и климатический фактор (засушливый осенний период прошлого года).
Тем не менее, при проведении Приморской межрайонной прокуратурой проверки исполнения Управлением лесным хозяйством Приморского края административного законодательства выявлены нарушения установленных законодательством РФ об административных правонарушениях процессуальных сроков при рассмотрении дел. По результатам проверки в адрес Управления лесным хозяйством Приморского края внесено представление об устранении нарушений административного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.
Следует отметить, что на территории Приморского края проводится определенная работа в сфере охраны лесов от пожаров.
В 2011 году в Приморском крае на землях лесного фонда было зарегистрировано 338 пожаров на площади 9089 га. Основными причинами природных пожаров на землях лесного фонда являются неосторожное обращение с огнем населения и отжиг сухой травы на землях сельхозназначения.
На землях особо охраняемых природных территорий зарегистрировано 17 пожаров на площади 2297,31 га (из них 280,31 га лесная площадь, пройденная пожаром, и 2017 га - не лесная).
Выделение Приморскому краю средств из федерального бюджета на реализацию полномочий в области лесных отношений, в том числе на выполнение объема противопожарных мероприятий на землях лесного фонда, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений", по результатам защиты (согласования) в Рослесхозе бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений.
В соответствии с решением комиссии Рослесхоза от 18.11.2010 Приморскому краю согласован объем субвенций на реализацию полномочий в области лесных отношений, который распределен в разрезе лесничеств на основании государственных контрактов на выполнение соответствующих работ в 2011 году.
Объем денежных средств, поступивших в 2011 году из федерального бюджета в бюджет Приморского края в виде субсидий на приобретение специализированной лесопожарной техники, по состоянию на 28.12.2011 составил в сумме 174826,0 тыс. рублей.
Объем собственных средств краевого бюджета, выделенных на проведение мероприятий по охране лесов от пожаров на 2011 год, составляет в сумме 15000,0 тыс. руб., на приобретение специализированной лесопожарной техники 24278,1 тыс. рублей.
В ходе проведенных Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2011 году проверок соблюдения законодательства о пожарной безопасности и законодательства о государственных закупках выявлялись нарушения ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее - Закон) в деятельности органов лесного хозяйства в части проведения закупок пожарной техники.
Так, были вскрыты нарушения закона при проведении управлением лесным хозяйством Приморского края запроса котировок цен на право заключения государственного контракта на поставку ранцевых лесных огнетушителей для нужд Управления лесным хозяйством Приморского края в 2011 году.
Данное нарушение закона отражено в представлении об устранении нарушений бюджетного законодательства, внесенном в адрес Управления лесным хозяйством Приморского края 16.05.2011.
Представление рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений закона.
Также, 30.05.2011 природоохранным прокурором в отношении председателя единой комиссии управления лесным хозяйством края по размещению заказов для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Приморского края К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ. Указанное дело по подведомственности направлено в Приморское УФАС.
17.06.2011 Приморским управлением ФАС К. привлечена к административной ответственности (штраф в размере 22,5 тыс. рублей). После судебного оспаривания данного акта постановление о назначении наказания вступило в законную силу.
Кроме того, ранее были выявлены иные нарушения при размещении государственного заказа способом котировки цен и заключении гражданско-правовых договоров, которые отражены в представлении об устранении нарушений бюджетного законодательства, внесенном в адрес управления лесным хозяйством края 18.04.2011. Представление рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений закона.
Серьезные нарушения бюджетного законодательства выявлены при осуществлении закупок противопожарной техники и оборудования для предупреждения и тушения лесных и иных природных пожаров в КГУ "П", выявлены нарушения действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления прокурора одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Кроме того, в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере лесопользования Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в проекте лесного плана Приморского края управлением лесным хозяйством Приморского края не определены в полном объеме мероприятия, установленные Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов".
Выявленные в рамках планового задания прокуратуры края нарушения закона отражены в представлении об устранении нарушений лесного законодательства от 15.07.2011, внесенном Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес управления лесным хозяйством Приморского края.
Представление рассмотрено и удовлетворено, в настоящее время проект Лесного плана Приморского края с изменениями в части мер противопожарного обустройства лесов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года N 281, согласован Рослесхозом и направлен для решения вопроса об его утверждении Губернатору Приморского края.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" на территории Российской Федерации вводится требование отдельного лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров.
Требование обязательного лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров вступает в силу с 2012 года. Рослесхоз разработал проект Положения о лицензировании деятельности по тушению лесных пожаров. Положение должно быть утверждено постановлением Правительства РФ. Однако до настоящего времени указанный нормативный акт не принят.
В 2011 году на территории Приморского края создано специализированное учреждение по тушению лесных пожаров в наземной и авиационной зонах охраны лесов - КГСБУ "Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов", в сферу деятельности которого входит тушение лесных пожаров.
В настоящее время документация, предоставляемая для получения лицензии на право осуществления деятельности по тушению лесных пожаров, а также парк лесопожарной техники и противопожарного инвентаря в специализированном учреждении по тушению лесных пожаров подготовлены, однако подать заявку на получение лицензии не представляется возможным в силу отсутствия нормативного акта, регулирующего порядок получения лицензии.
Также на территории Приморского края создано 5 пожарно-химических станций 3 типа - Пожарский, Черниговский, Ольгинский, Шкотовский, Чугуевский районы, которые представляют собой межрайонные мобильные базы специальной техники с обученным персоналом.
В 2011 году управлением лесным хозяйством Приморского края на приобретение специализированной лесопожарной техники израсходовано 174825,7 тыс. руб. из федерального бюджета и 24278,1 тыс. руб. из краевого бюджета.
На противопожарное обустройство лесов управлением лесным хозяйством Приморского края израсходовано 109941,9 тыс. руб., в том числе на реконструкцию дорог противопожарного назначения - 6263,5 тыс. руб.; содержание дорог противопожарного назначения - 3196,0 тыс. руб.; устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров - 2771,7 тыс. руб.; уход за противопожарными минерализованными полосами, барьерами - 13393,7 тыс. руб.; тушение лесных пожаров - 40617,8 тыс. руб.; иные меры пожарной безопасности (противопожарная агитация) - 1000,0 тыс. руб.
Выделенных денежных средств достаточно для осуществления мероприятий, направленных на профилактику и тушение пожаров.
В соответствии с государственными контрактами, заключенными управлением лесным хозяйством Приморского края и КППК "П" на выполнение комплекса лесохозяйственных работ по охране, защите и воспроизводству лесов в 2011 году на землях лесного фонда проведены следующие противопожарные мероприятия:
строительство дорог противопожарного назначения 232,04 км (объем работ превышен),
реконструкция дорог противопожарного назначения 980,68 км (объем работ превышен),
устройство минерализованных полос 1861,68 км (объем работ превышен),
уход за противопожарными минерализованными полосами 3128,01 км (объем работ превышен),
проведены профилактические контролируемые противопожарные выжигания на площади 100504,70 га (объем работ выполнен),
проведение агитационно-массовой пропаганды (размещено 60 аншлагов и агитационных баннеров, распространено 10,5 тыс. листовок, с гражданами проведено 4030 выездных бесед и 24 выступления по ТВ, опубликованы 6 статей в СМИ) (объем работ выполнен).
Отчеты о приобретении противопожарной техники и проведении противопожарных мероприятий управлением лесным хозяйством Приморского края в Федеральное агентство лесного хозяйства направляются своевременно.
Между тем, Приморской межрайонной прокуратурой в 2011 году по обращению начальника департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу проведена проверка информации об оплаченных, но не выполненных работах по охране, защите и воспроизводству лесов по государственному контракту от 08.06.2010 N Р-4К-10/1.
Так, в ходе выполнения работ по государственной инвентаризации лесов филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Дальлеспроект" установлено, что в квартале 14 (выделах 5, 6, 8, 10) Пожигинского участкового лесничества Дальнереченского лесничества выявлены нарушения лесоводственных требований на противопожарной минерализованной полосе (длина необработанного участка - 860 метров).
А мероприятия по уходу за молодняком (осветление и прочистка) на территории кварталов 136 (выдел 9) и 137 (выдел 20) Боголюбовского участкового лесничества Арсеньевского лесничества реализованы лишь на 5% участка.
Выявленные факты свидетельствовали о невыполнении в полном объеме мероприятий по охране лесов.
На основании изложенного Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой 17.06.2011 в адрес управления лесным хозяйством Приморского края внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Виновные лица уволены.
Кроме того, в ходе проведения проверки фактического исполнения на территории Ханкайского района требований по противопожарному обустройству лесов установлено, что в Ильинском участковом лесничестве Уссурийского лесничества проведено незначительное количество противопожарных мероприятий, а на территории 66 квартала Комиссаровского участкового лесничества Уссурийского лесничества, где площадь возгорания составила 170 га, противопожарные мероприятия вообще не проводились, что свидетельствует о неэффективном планировании профилактических мероприятий в указанном участковом лесничестве.
Выявленные нарушения закона отражены в представлении об устранении нарушений лесного законодательства, внесенном Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес управления лесным хозяйством Приморского края. Представление рассмотрено и удовлетворено, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Всего в прошлом году при осуществлении надзора за исполнением законодательства о лесопользовании Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2011 году выявлены 153 нарушения действующего законодательства (АППГ - 76 нарушений), внесено 29 представлений (АППГ - 13 представлений), за допущенные нарушения законности привлечено к дисциплинарной ответственности 15 должностных лиц (АППГ - 12 должностных лиц). По постановлениям прокурора за истекший период 2011 года привлечено к административной ответственности 34 лица (АППГ - 15). В суд в 2011 году направлено 18 исковых заявлений в интересах Российской Федерации о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду незаконными действиями ОАО "П", ПСМК "Э", ОАО "А", ООО "З" на сумму 13 млн 450 тыс. рублей, в АППГ - было предъявлено в суд 16 исковых заявлений на сумму 6 млн 315 тыс. рублей, объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушения закона, в АППГ - 3 предостережения, кроме того, возбуждено 3 уголовных дела по материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ (АППГ - 3).
И в 2010, и в 2011 году большая часть представлений об устранении нарушений лесного законодательства вызвана нарушениями, допускаемыми в поднадзорных Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре государственных органах и учреждениях: управлении лесным хозяйством Приморского края, краевом государственном казенном учреждении "П", краевом государственном учреждении "П", казенном предприятии Приморского края "П". Все представления удовлетворены, приняты меры к устранению допущенных нарушений.
В 1-м полугодии 2011 года иски о возмещении ущерба были предъявлены по результатам проведенной в период с 30.09.2010 по 08.10.2010 по требованию Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры управлением лесным хозяйством Приморского края выездной проверки в отношении производственного строительно-монтажного кооператива "Э". В ходе этой проверки были выявлены нарушения лесного законодательства, возбуждено также 8 дел об административных правонарушениях и предъявлено 4 иска к юридическому лицу о возмещении ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (все иски удовлетворены в полном объеме).
В период с 20.06.2011 - 24.06.2011 Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры совместно с управлением лесным хозяйством Приморского края и краевым государственным казенным учреждением "П" была проведена выездная проверка в отношении ООО "П" в Дальнереченском районе, в ходе которой также были выявлены множественные нарушения лесного законодательства: неудовлетворительное качество отвода лесосеки, нарушение природного слоя лесных почв при устройстве волока, лесного склада и движение транспортных средств за пределами лесосек, рубка деревьев не предназначенных к рубке, оставление недорубов (ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ), неудовлетворительная очистка мест рубок от порубочных остатков (ст. 8.32 КоАП РФ). По результатам проверки подготовлены меры прокурорского реагирования (направлено 13 исковых заявлений в интересах Российской Федерации о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду незаконными действиями ОАО "П" на сумму 7 млн 261 тыс. рублей). Из них 8 исковых заявлений удовлетворены, 3 исковых заявления прекращены в связи с добровольным возмещением ущерба, по 1 исковому заявлению отказано в удовлетворении требований прокурора. Кроме того, открытым акционерным обществом "П" полностью возмещен ущерб (6 млн 178 тыс. руб.), причиненный лесам, по предъявленным в 2010 году Приморским межрайонным природоохранным прокурором искам.
На основании требования Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения карантина растений, мероприятий карантинного фитосанитарного режима организациями, занимающимися переработкой лесоматериалов: ООО "Т", ИП Е., ООО "П", ИП К., в ходе которой выявлены нарушения фитосанитарного законодательства, по результатам проверки приняты меры по недопущению распространения выявленных карантинных объектов.
В связи с высоким общественным резонансом, вызванным широкомасштабной заготовкой древесины на территории Чугуевского района Приморского края, прокурором края Приморскому природоохранному прокурору дано поручение об организации действенного надзора в указанной сфере.
По результатам проведенной природоохранной прокуратурой в июле 2011 года проверки деятельности управления лесным хозяйством Приморского края установлено, что при проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО "Ч" по договору аренды лесного участка, управлением лесным хозяйством Приморского края были нарушены требования лесного законодательства, а именно: проект освоения лесов предусматривает существенное увеличение ежегодного объема по отношению к объему, установленному договором аренды.
18.07.2011 природоохранным прокурором принесен протест на незаконный приказ управления лесным хозяйством Приморского края "Об утверждении заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку Березовского и Чугуевского участковых лесничеств Чугуевского лесничества, переданного в аренду ООО "Ч" для заготовки древесины".
Во исполнение протеста природоохранного прокурора приказ управления лесным хозяйством Приморского края отменен.
Между тем, арбитражный суд Приморского края решением от 04.10.2011 удовлетворил заявление ООО "Ч", признав отмену положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов незаконной.
14.12.2011 Пятым арбитражным апелляционным судом отменено решение арбитражного суда в связи с тем, что в соответствии с проектом освоения лесов, подготовленным ООО "Ч", увеличен среднегодовой объем пользования по всем видам рубок, что не соответствует существенным условиям договора аренды лесного участка, следовательно, у управления лесным хозяйством Приморского края отсутствовали правовые основания для издания приказа, которым было признано положительным и утверждено заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, таким образом, отмена данного приказа во исполнение протеста природоохранного прокурора является законной и обоснованной.
Решение суда вступило в законную силу.
Кроме того, природоохранной прокуратурой организована выездная проверка соблюдения лесного законодательства на территории Чугуевского района, в ходе которой установлены многочисленные нарушения лесного законодательства. По трем фактам незаконной рубки лесных насаждений материалы переданы в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц, возбуждены 3 уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 260 УК РФ.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой налажено межведомственное взаимодействие поднадзорных контролирующих органов в сфере лесных правоотношений, регулярно проводятся межведомственные совещания по наиболее актуальным вопросам, требующим постоянного контроля (пожарная безопасность в лесах, своевременное привлечение к административной ответственности за нарушения лесного законодательства и по другим вопросам). На регулярной основе проводятся координационные совещания руководителей поднадзорных правоохранительных органов, на которых анализируется состояние законности в лесной сфере на территории края, планируются необходимые меры для эффективной борьбы с правонарушениями в лесной сфере, определяются исполнители и сроки исполнения мероприятий, а также контролируется исполнение мероприятий, намеченных предыдущими координационными совещаниями.
Кроме того, во втором полугодии 2011 года на базе Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры создана рабочая группа с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, управления МЧС России по Приморскому краю, Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и управления лесным хозяйством Приморского края для осуществления выездных проверок с целью выявления нарушений, допускаемых в хозяйственной деятельности организаций, оказывающих услуги по распиловке древесины. Выездными проверками в Кавалеровский, Октябрьский и Чугуевский районы Приморского края установлены многочисленные нарушения действующего законодательства в деятельности лесоприемных пунктов. В условиях отсутствия должного правового регулирования данной деятельности на лесоприемных пунктах допускается сбыт и хранение древесины, заготовленной непромышленным способом, в отсутствии документов, подтверждающих законность ее происхождения.
По всем выявленным фактам нарушений приняты меры прокурорского реагирования.
Следует отметить, что на территории Приморского края, несмотря на положительную практику в данном вопросе в соседних регионах (Хабаровский край, Амурская область), до настоящего времени не принят краевой законодательный акт о пунктах приема и отгрузки древесины на территории Приморского края и внесении изменений в законодательные акты Приморского края в целях предотвращения незаконного лесопользования и определения порядка организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, установления правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Приморского края.
В рамках взаимодействия с территориальными прокуратурами ежемесячно проводится сверка с горрайпрокурорами по возбужденным уголовным делам по незаконным порубкам, результаты сверок обобщаются и направляются в прокуратуру края к 15 числу ежемесячно. Внедрена практика совместных проверок.
В сфере соблюдения законодательства о рыболовстве
и сохранении водных биологических ресурсов
Рыбодобывающая деятельность на территории Приморского края имеет широкое распространение в связи с наличием большого числа рыбохозяйственных водоемов. Длина морского побережья Приморского края составляет 2069 км. Количество рек - 42763, общей протяженностью 111285 км, количество озер - 11, площадью 316 тыс. га (о. Ханка - 78 тыс. га), водохранилища - 18 ед., площадью 3,8 тыс. га.
При этом общий объем запасов водных биоресурсов в водных объектах Приморского края и прилегающей акватории Японского моря по данным научной рыбохозяйственной организации ФГУП "ТИНРО-Центр" составляют менее 15% от ресурсов Дальневосточного бассейна.
В 2012 году в подзоне Приморье Японского моря вследствие почти двукратного снижения численности промыслового запаса минтая по сравнению с 2010 годом, объем допустимого улова (далее - ОДУ) снижен. При этом вырос ОДУ на треску, навагу. Рекомендовано увеличить возможный вылов камбал, терпуга, бычков.
В конце 2010 года доступным для промысла в подзоне южного Приморья стал краб-стригун опилио. По мнению специалистов ФГУП "ТИНРО-Центр" прирост запаса самцов краба-стригуна опилио промыслового размера в локальных популяциях может увеличиваться на порядок за два - три года. Весенние съемки в 2010 и 2011 г. позволили определить промысловый запас в размере 9,654 тыс. т, или 12,54 млн экз. На 2012 г. рекомендуется к вылову 25% от промыслового запаса этого объекта, т.е. ОДУ увеличен на 1,3 тыс. т, в основном за счет района южнее м. Золотой.
Также рекомендовано увеличить ОДУ камчатского краба до 0,6 тыс. т для всей подзоны Приморье, незначительно рекомендовано увеличить ОДУ креветок, осьминогов и гребешков.
Между тем, результаты траловых съемок МРТК "Янтарь" ФГУП "ТИНРО-Центр" в заливе Петра Великого показали уменьшение запасов краба-стригуна опилио, хотя ареал обитания не был исследован полностью; также значительно снизились запасы шримса-медвежонка. При этом зафиксирован рост биомассы и численности камчатского краба, кукумарии японской.
Запасы рыб пресноводного и эстуарно-прибрежного комплексов подзоны Приморье имеют устойчивую тенденцию к росту. Стабильно высока численность дальневосточных красноперок, уровень запасов промысловых рыб бассейна р. Уссури также сохраняется на стабильном уровне. В связи с увеличением запасов пиленгаса планируется снять ограничения по промышленному лову в нижней части реки Раздольной. Ранее на реке восстановились запасы дальневосточных красноперок и японской проходной малоротой корюшки. В течение 2010 - 2011 годов на водных объектах япономорского побережья Приморья промзапас пиленгаса и корюшек вырос почти в 2 раза. Запасы ресурсообразующих видов рыб оз. Ханка растут незначительно.
По оперативным данным Приморского территориального управления Росрыболовства (далее - Управление), в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой) стабильно высоки показатели освоения валютоемких ресурсов: серого и черного морских ежей, зарывающихся моллюсков: спизулы, мактры, анадары, корбикулы - 100%. Освоено 78% квоты на добычу (вылов) краба-стригуна опилио, выделенной для прибрежного рыболовства и 90% квоты названного вида краба для промышленного рыболовства в подзоне Приморье. Высок показатель освоения квоты ламинарии - 76%.
Как и в 2010 году освоено около 60% промышленной 80% освоена квота (АППГ - 64%). По-прежнему недостаточно осваивается квота на добычу (вылов) кальмара - 1% от выделенной квоты (АППГ - 6%). В связи со значительным превышением рекомендованного вылова в 2010 году добыча (вылов) осьминога песчаного и осьминога Дофлейна в 2011 году не производилась.
Из объектов, добыча (вылов) которых производится в соответствии с рекомендованными к вылову объемами, более чем на 230% превышен рекомендованный вылов медуз (АППГ - 60%). На 70 - 100% освоены объемы моллюсков мактры и каллисты, асцидий, мидий. В 2010 году промысел каллисты и асцидий не производился, мактра и мидии также хорошо облавливались. Камбалы дальневосточные и терпуги в подзоне Приморье южнее мыса Золотой как и в 2010 году освоены на 24% и 21% соответственно, навага освоена на 24% (АППГ - 38%).
В эстуарно-прибрежном комплексе Приморье хорошо освоены рекомендованные объемы морской малоротой корюшки, вместе с этим, менее чем на треть освоены такие объекты как красноперки, кефали, карась и другие.
В пресноводных водоемах края в 2011 году лучше освоен верхогляд - 85%, хуже - змееголов - 23% и белый амур - 19%. В 2010 году показатели освоения указанных видов были несколько выше.
Промышленная квота в озере Ханка выбрана по объектам на 78 - 100% (особенно хорошо выбирается щука, карась и монгольский краснопер), что в несколько раз превышает уровень прошлого года и связано с тем, что в 2011 году промышленный лов осуществляет несколько пользователей, а не один, как в 2010 году.
Серьезную озабоченность вызывает длительное (13 лет) депрессивное состояние численности горбуши поколений нечетных лет, которое не только вывело горбушу из промыслового освоения, но и оказывает влияние на эффективность воспроизводство вида. С учетом того, что по данным ФГУП "ТИНРО-центр" негативное влияние незаконного вылова достигает 70% необходимо предпринять меры по охране нереста в текущем году, поскольку подход производителей ожидается в 1,7 раза меньше, нежели в 2010 году (урожайное поколение четных лет).
Особое внимание обращает крайне низкая численность производителей кеты на нерестилищах рек Хасанского района Приморского края в зоне действия рыбоводных заводов, которая может в дальнейшем отразиться на состоянии запаса.
По данным Управления в крае зарегистрировано пользователей, осуществляющих промышленное рыболовство в 2011 году (вылов квотируемых объектов), 49 (АППГ - 55), 20 - осуществляющих прибрежное рыболовство (вылов квотируемых объектов) (АППГ - 22), вылов неквотируемых объектов - 125 (АППГ - 122), промышленное рыболовство в пресноводных объектах 24 (АППГ - 46), организацию любительского и спортивного рыболовства - 8 (АППГ - 8).
В течение 2011 г. Управлением оформлено 912 разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов (АППГ - 908): 543 (600) - для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, во внутренних водах, территориальном море Российской Федерации, 266 (216) - для осуществления прибрежного рыболовства, 41 (34) - для организации спортивного и любительского рыболовства, 6 (6) - для осуществления рыболовства в целях рыбоводства и акклиматизации водных биоресурсов, 49 (48) - для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, 7 (4) - в культурно-просветительских целях; внесено 2389 (2191) изменений в указанные разрешения.
В 2011 году Управлением приостановлено 56 (122) разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и аннулировано 38 (15) разрешений по заявлениям пользователей.
В ходе проверки, проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что в нарушение ст. 1, ч. 4 ст. 18, ч. ч. 1, 2, 4 ст. 33.3 ФЗ "О рыболовстве", п. 2 Правил подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2008 N 1078, Управлением в 2011 году были выданы разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов NN 2-2011-СП, 8-2011-СП на изъятие водных биоресурсов с грубым нарушением правового основания - Договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства от 28.08.2009.
На указанные незаконные правовые акты природоохранным прокурором принесены протесты. Протесты удовлетворены, разрешение N 2-2011-СП аннулировано, разрешение N 8-2011-СП изменено.
Указанные факты отмечены в представлении в адрес ФГБУ "Приморрыбвод". Представление удовлетворено, приняты меры по отзыву 246 путевок на добычу (вылов) камчатского краба и 82 путевок на добычу (вылов) кеты, 1 должностное лицо ФГБУ привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме этого, Приморским межрайонным природоохранным прокурором в адрес начальника ГМИ ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю для использования в служебной деятельности направлена информация о фактах добычи (вылова) водных биоресурсов по путевкам, выданным ФГБУ "П" в нарушение закона.
Отделом международного сотрудничества и рыбопромыслового флота Управления в анализируемый период для целей промышленного рыболовства иностранным пользователям выдано 317 (328) разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, российским пользователям в научно исследовательских целях в открытых водах Северо-Западной части Тихого океана выдано 3 разрешения (2).
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой было выявлено, что в нарушение п. 1 ст. 35 ФЗ "О рыболовстве", подп. "б" п. 15 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775, в разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов не указаны в полной мере сведения о иностранных гражданах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов.
По данному факту природоохранным прокурором внесено представление. По результатам рассмотрения представления Приморское территориальное управление Росрыболовства сообщило, что при подготовке предложений на очередную сессию Российско-Японской Комиссии по рыболовству на обсуждение будет вынесен вопрос, поставленный в представлении прокурора.
В 2011 году договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов не заключались (АППГ - 0). По заявлению ООО "П" в связи с отказом от права на добычу (вылов) водных биоресурсов было расторгнуто 3 договора о закреплении доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов.
По основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 13 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - ФЗ "О рыболовстве") (добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот), Управлением в течение 2011 года подписано 61 соглашение о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, направлены в Арбитражный суд Приморского края заявления о принудительном расторжении 53 договоров. По результатам рассмотрения было расторгнуто 13 договоров, решения суда вступили в законную силу.
Управлением в 2012 году заключено 727 договоров пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается (719).
В ходе проверки, проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 33.4 ФЗ "О рыболовстве", ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", п. 4 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.08.2009 N 643, Управлением была принята заявка ООО "Л" на заключение договора (заявления рег. N 2279) без подписи.
Данный факт отмечен в представлении природоохранного прокурора. Нарушение закона устранено.
Управление осуществляет сбор, обработку и анализ оперативных отчетов о добыче (вылове) водных биоресурсов пользователями Приморского края в Дальневосточном бассейне, организует предоставление пользователями Приморского края оперативной отчетности, государственной статистической отчетности (1-П рыба) в адрес ВФ ФГБУ ЦСМС.
По результатам проверки природоохранным прокурором возбуждено 18 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ в отношении должностных лиц рыбопромысловых компаний, не представивших в установленный срок государственную статистическую отчетность о добыче (вылове) водных биоресурсов.
Между тем, 25.10.2011 издан приказ Росстата в соответствии с которым, функции по сбору государственной статистической отчетности (1-П рыба) возложены непосредственно на территориальные управления Росрыболовства, начиная с отчета за 12 месяцев 2011 года.
В 2011 году был проведен 1 конкурс на право заключения договора о предоставлении РПУ для организации любительского и спортивного рыболовства в Приморском крае во внутренних водах РФ.
В ходе проверки законности ранее проведенного Управлением конкурса на право заключения договора о предоставлении РПУ Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение ст. 33.3 ФЗ "О рыболовстве", п. п. 11, 14, 26, 27 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении РПУ для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2008 N 1078, были допущены к участию в конкурсе N 3/10 по лотам NN 6, 10, 12, 13, 15, 19, 25, 26, 27, 31 заявитель ООО "Р", по лоту N 7 заявитель ИП Ш., по лотам NN 1, 3, 9, 11, 14, 23, 24, 30 ФГУ "П". Круг допущенных к участию в конкурсе лиц определил результат, во всех случаях были заключены договоры с соответствующими заявителями.
Данные факты отражены в представлении природоохранного прокурора. По результатам рассмотрения представления позиция прокуратуры доведена до всех членов Конкурсной комиссии.
Также было установлено, что при проведении вышеуказанного конкурса N 3/10 по лоту N 28 незаконно было допущено к участию в конкурсе ЗАО "Р".
По данному факту в прокуратуру края был направлен проект искового заявления. Исковое заявление удовлетворено Арбитражным судом Приморского края и оставлено без изменения в апелляционной инстанции.
Состоялся конкурс на право заключения договора о предоставлении РПУ для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ.
Природоохранной прокуратурой было установлено, что в нарушение закона при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе не были объявлены и занесены в протокол вскрытия конвертов с заявками сведения о планируемых к реализации объемах водных биологических ресурсов.
По данному факту в адрес Управления было внесено представление, представление удовлетворено, при проведении конкурсов в дальнейшем будет предусмотрено внесение соответствующих сведений.
На 10.10.2011 Управлением было назначено проведение аукциона по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов (анфельция, кукумария, кальмар) для осуществления прибрежного рыболовства.
При подготовке к проведению к названному аукциону Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой был принесен протест на противоречащие закону пункты аукционной документации, ограничивающие права участников аукциона; протест удовлетворен, в аукционную документацию были внесены изменения.
Между тем, в связи с несоответствием представленных заявок нормативным требованиям, аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей, подавших заявки на участие в аукционе, и аукцион был признан несостоявшимся.
Общее число выданных Управлением согласований на размещение хозяйственных и иных объектов, нормативов допустимых сбросов, условий пользования водными, оказывающих влияние на состояние ВБР и среду их обитания. - 334 / отказано в выдаче согласования - 162 (в 2010 году - 589 и 161 соответственно).
В 2011 году Управлением определены и направлены в Росрыболовство категории 446 водных объектов рыбохозяйственного значения, в 2010 году - 571 водного объекта.
Показатели Управления в сфере деятельности по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания в сравнении с 2010 годом в целом остаются стабильными. В 2011 году в сравнении с 2010 годом на 5% уменьшилось количество выявленных нарушений закона, существенно увеличилось количество юридических лиц и уменьшилось количество должностных лиц, привлеченных к административной ответственности.
Управлением в 2011 году проверено 128 объектов хозяйственной и иной деятельности (АППГ - 124). По результатам проверок выдано 77 предписаний об устранении нарушений (73), к административной ответственности привлечено 64 юридических лица (52).
В 2011 году всего выявлено 6066 нарушений рыбоохранного законодательства (АППГ - 6402); число лиц, привлеченных к административной ответственности - 5908 (АППГ - 6329) на общую сумму 9953,25 тыс. руб. (9312,55 тыс. руб.), из них: физических лиц 5724 на общую сумму 5882,35 тыс. руб. (6108 на сумму - 6089,4 тыс. руб.), юридических - 64 на общую сумму 3697 тыс. руб. (52 на сумму 2670 тыс. руб.), должностных 116 - на сумму 344,9 тыс. руб. (155 на сумму - 500,35 тыс. руб.), ИП 4 - на сумму 29 тыс. руб. (14 на сумму - 52,8 тыс. руб.).
На снижение показателей повлияло сокращение в прошлом году инспекторского состава органов рыбнадзора - с 98 до 87 чел. В 2012 году планируется сокращение еще 9 штатных единиц инспекторов.
Общая сумма наложенных административных штрафов 9953,25 тыс. руб. в сравнении с прошлым годом существенно не изменилась (9312,55 тыс. руб.), при этом на 21% увеличилась сумма добровольно уплаченных административных штрафов 6981,5 тыс. руб. (5762,35 тыс. руб.), в связи с чем уменьшилось число направленных в подразделения судебных приставов постановлений на принудительное взыскание административных штрафов 1691 постановление на общую сумму 2148 тыс. руб. (2080 на сумму 2419,35 тыс. руб.); через ПСП принудительно взыскано 994,64 тыс. руб. по 1119 постановлениям (1444,52 тыс. руб. по 1212 постановлениям). За неуплату административного штрафа в установленный срок Управлением в целом возбуждено 903 административных производства по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ - 753).
Изъято 5410 незаконных орудий лова, из них 4467 уничтожено (АППГ - 3910, уничтожено - 3719), из них ВОНР изъято 1910 (1712), уничтожено 1913 (1703).
Изъято незаконно добытых водных биоресурсов 5,922 т (АППГ - 5,5239 т). На реализацию в филиал Росимущества по Приморскому краю в анализируемые периоды изъятая рыбопродукция не передавалась, а уничтожалась инспекторами Управления в присутствии двух понятых и правонарушителя.
В суды направлено 89 исков на возмещение ущерба, причиненного водным биоресурсам, в т.ч. 76 за ущерб, причиненный в 2010 году, 13 - в 2011 году, на сумму 243,22 тыс. руб., в т.ч. 128,06 тыс. руб. за 2010 год, 115,16 тыс. руб. за 2011 год. (АППГ в целом - 49 и 67,69 тыс. руб.), размер возмещенного ущерба составил 67,59 тыс. руб., в т.ч. 65,23 тыс. руб. за 2010 год, 2,36 за 2011 год (АППГ в целом - 215,962 тыс. руб.).
Добровольно возмещено 418,43 тыс. руб., в т.ч. за ущерб, причиненный в 2010 году - 105,99 тыс. руб., в 2011 году - 312,45 тыс. руб.; через ССП возмещен ущерб 107,14 тыс. руб., за 2011 год - 1,08 тыс. руб., за 2010 год - 75,8 тыс. руб., за 2009 год - 30,26 тыс. руб. (АППГ в целом - 521,707 тыс. руб. и 6,47 тыс. руб., соответственно).
Основными нарушениями природоохранного законодательства, как и в 2010 году, являются нарушения правил рыболовства (использование незаконных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, добыча (вылов) водных биоресурсов в запрещенные сроки и (или) в запрещенных местах, нарушения правил охраны среды обитания (сброс мусора в водоем, мойка автотранспорта), нарушение ограничений хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водных объектов.
В части борьбы с общественно опасными посягательствами на охраняемые законом биоресурсы сотрудниками Управления в 2011 году передано в следственные органы ОВД 39 материалов в отношении 46 лиц (АППГ - 43 материала в отношении 60 лиц). По мнению руководства Управления, снижение преступности является результатом усиления предупредительной работы, которая ведется инспекторским составом на водоемах. Однако за 2011 год только органами дознания Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю было зарегистрировано 110 сообщений о преступлениях указанной категории (АППГ - 92). Тем самым, наблюдается не повышение, а снижение профилактической работы органов рыбоохраны, что является недопустимым, особенно в части организации охраны мест нереста лососевых видов рыб.
В итоге правоохранительными органами края в 2011 году было возбуждено 97 уголовных дел (АППГ - 136) по признакам преступлений, предусмотренных ст. 256 УК РФ (незаконная добыча водных биоресурсов) и 8 (2) уголовных дел - по ст. 253 ч. 2 УК РФ (незаконная добыча живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ). Приостановлено 32 дела (42), прекращено 8 (18), направлено в суды 65 (79), постановлено приговоров 37 (41) в отношении 49 лиц (58). По уголовным делам доказана сумма ущерба, причиненного ВБР, в размере 12095 тыс. руб. (21586 т. р.), возмещено в ходе дознания - 10005 т. р. (10875 т. р.), взыскано судом - 4628 т. р. (3728 т. р.), возмещено осужденными 3899 т. р. (0).
Большая сумма возмещенного ущерба (около 9,5 млн руб.) приходится на долю правоохранительных органов, поднадзорных Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре, а именно отделов дознания Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю.
Также стоит отметить, что в 2011 году в четырех случаях судами Приморского края применялись обеспечительные меры по искам именно природоохранного прокурора. Так, в счет обеспечения исковых требований прокурора судами было арестовано три рыбопромысловых судна (РШ "Э" у/д N <...>, РШ "Х" у/д N <...> и РШ "В" у/д N <...>).
В ходе плановой проверки природоохранной прокуратурой выявлены нарушения при проведении плановых мероприятий по контролю Владивостокским постом Владивостокского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания Управления.
Изучение актов проведения плановых мероприятий по контролю показало, что при проведении проверок нарушается требования ст. 2, п. 1 ч. 2 ст. 10, п. п. 2, 6 ч. 2 ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - не указываются правовые основания проведения проверки, приказы о проведении внеплановой проверки по выполнению предписания издаются не по истечении установленного в предписании срока, а заблаговременно, т.е. в отсутствие правовых оснований, допускаются и другие нарушения закона.
Данные факты отражены в представлении природоохранного прокурора. Представление удовлетворено, 2 должностных лица управления привлечены к дисциплинарной ответственности.
За 2011 года было выявлено 74 незаконных постановлений по делам об административном правонарушении вынесенных должностными лицами Управления. Характерны несоблюдение прав граждан на защиту, неправильная квалификация содеянного, неправильное применение норм материального права. Нарушаются ч. 1 ст. 19 Конституции РФ (все равны перед законом и судом), ч. 1 ст. 1.4, ч. 1 ст. 1.5, ст. 26.1 КоАП РФ. В нарушение ч. ч. 1, 2 ст. 1.6, ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ допускаются случаи уничтожения изъятых по протоколу изъятия вещей до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
В адрес должностных лиц Управления внесены предостережения о недопустимости нарушения закона. На все незаконные постановления природоохранным прокурором были принесены протесты, протесты удовлетворены. В адрес руководителя Приморского территориального управления Росрыболовства внесены 2 представления об устранении нарушений закона. Представления удовлетворены. 7 должностных лиц Управления привлечены к дисциплинарной ответственности (в том числе, заместитель руководителя Управления).
Специалистами Управления в составе комплексных проверок в 2011 году проведено 12 проверок соблюдения пользователями условий заключенных договоров о предоставлении РПУ по результатам конкурсов (АППГ - 2 проверки).
В результате выявлены следующие нарушения на отдельных рыбопромысловых участках: отсутствовали специальные знаки, обозначающие границы участков; не осуществлялась охрана рыбопромысловых участков; отмечены нарушения в сроках подачи отчетности об улове водных биоресурсов; РПУ не использовался в целях, указанных в договоре; не полностью обеспечено соответствие инфраструктуры, специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства. Инспекторами Управления составлен 1 протокол об административном правонарушении и вынесено 8 предписаний об устранении выявленных нарушений.
Природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения пользователями условий заключенных договоров о предоставлении 4 РПУ. Для устранения многочисленных нарушений закона, выявленных в ходе проверок, внесено 4 представления, возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО "Т". По результатам рассмотрения представлений 2 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Анализ деятельности управления рыбного хозяйства Приморского края показал следующее.
Мероприятия по охране водных биоресурсов осуществлялись управлением рыбного хозяйства Приморского края посредством организации работы межведомственных оперативных групп по борьбе с браконьерством и проведения совместных рейдов. За 2011 год проведен 51 рейд (АППГ - 48). Суммарная продолжительность рейдов составила 121 сутки (АППГ - 149).
В 2011 году договоры о закреплении долей квот (добычи) вылова водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в крае на период 2009 - 2018 годы не заключались, были заключены 24 дополнительных соглашения к договорам.
Заключены 9 соглашений о досрочном расторжении договора о закреплении долей квот (добычи) вылова водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в Приморском крае на период 2009 - 2018 годы.
Заключено 110 договоров пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, ОДУ которых не устанавливается (АППГ - 184). Изменение связано с тем, что по ряду объектов (корюшка морская малоротая, красноперки и т.д.) соответствующие договоры в 2011 году заключаются Приморским территориальным управлением Росрыболовства.
В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой, было установлено, что пункты 7, 16 административного регламента управления рыбного хозяйства Приморского края по предоставлению государственной услуги "Рассмотрение заявок о предоставлении водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осущ0435ствления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДВ РФ на территории Приморского края", утвержденного приказом управления рыбного хозяйства Приморского края от 30.12.2010 N 30, не соответствуют действующему законодательству.
По данному факту природоохранным прокурором принесен протест. Протест удовлетворен, в правовой акт внесены изменения.
Также, в управление направлена информация о необходимости приведения в соответствие с действующим законодательством административных регламентов, утвержденных приказами управления рыбного хозяйства Приморского края от 30.12.2010 NN 30, 31; направлены требования об устранении коррупциогенных факторов из административных регламентов, утвержденных приказами управления рыбного хозяйства Приморского края от 30.12.2010 NN 30, 32. Требования удовлетворены, в регламенты внесены изменения.
Кроме этого, связи с поступающей информацией о незаконном обороте на рынках Приморского края (г. Владивосток, г. Находка, пгт Славянка) продолжается работа по пресечению оборота незаконно добытых краба камчатского, шримса-медвежонка, других видов водных биоресурсов Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2011 году возбуждено 38 административных производств. В настоящее время по всем делам вынесены постановления об административном наказании.
Также систематически при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре проводятся координационные совещания по вопросам работы правоохранительных и контролирующих органов края по исполнению законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, соблюдении законов о противодействии коррупции в указанной сфере с вынесением соответствующих постановлений, обязательных к исполнению.
Всего по результатам общенадзорных проверок соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2011 году выявлено 208 нарушений закона (АППГ - 151). Принесено 78 протестов на незаконные правовые акты (101), удовлетворены - 77 (101), из них о привлечении к административной ответственности - 73 (79). В порядке надзора всего внесено 15 (17) представлений об устранении нарушений рыбоохранного законодательства. Привлечено к дисциплинарной ответственности 13 должностных лиц (22). Сокращение показателей эффективности представлений связано с приоритетным привлечением виновных лиц к административной ответственности - в отношении 18 должностных лиц и 1 юридического лица по возбужденным природоохранным прокурором делам административными органами вынесены постановления о наказании.
Кроме этого в 2011 году по материалам, собранным в ходе общенадзорных проверок природоохранной прокуратуры, возбуждено 2 уголовных дела по ст. 256 УК РФ по фактам незаконной добычи тихоокеанских лососей.
В сфере контроля и охраны объектов животного мира
В Приморском крае площадь охотничьих угодий (по уточненным в 2011 году данным) составляет 16467,3 тыс. га. Площадь охотничьих угодий, предоставленных в пользование объектами животного мира - 13573,8 тыс. га, из них: юридическим лицам - 13547,2 тыс. га; индивидуальным предпринимателям - 26,6 тыс. га; площадь охотничьих угодий общего пользования - 36 тыс. га. Общая площадь особо охраняемых природных территорий (на которых запрещена охота) - 1257,4 тыс. га. Прочие территории (населенные пункты, запретные приграничные зоны, военные полигоны и т.д.) - 1600,1 тыс. га.
В площади территории, предоставленной в пользование, не учтена территория, на которой осуществляет пользование животным миром ОО Община КМН "У", поскольку земельный участок, предоставленный в пользование данному юридическому лицу, не выведен из категории ООПТ федерального значения.
В настоящий момент в Приморском крае площадь охотничьих угодий общего пользования составляет 0,2% (0,3%) от числа общей площади охотничьих угодий.
Причиной снижения процента площади территории охотничьих угодий общего пользования послужило уточнение границ угодий общего пользования в 2011 г. на территории Ольгинского района Приморского края.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации.
Данное обстоятельство является фактором, дестабилизирующим пользование животным миром на территории края, о чем проинформировано управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края.
Численность диких животных на территории Приморского края в сравнении с 2010 годом остается стабильной. Незначительное изменение обусловлено внутренними популяционными процессами.
По данным учета в 2011 году численность изюбря на территории края составила 21000 (в АППГ - 21000) особей, кабана - 19500 (19000), косули - 31000 (30500), кабарги - 23000 (17000), пятнистого оленя - 13000 (12500), лося - 2500 (2500), медведя бурого - 2300 (2300), медведя гималайского - 2400 (2400), соболя - 35200 (32500), выдры - 1850 (1800), волка - 400 (500).
В сравнении с 2010 г. количество охотпользователей на территории края не изменилось. По состоянию на 31.12.2011 на территории края осуществляют деятельность 101 (в АППГ - 101) охотпользователь, который имеет 50/103 долгосрочных лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, и 51/28 заключенных охотхозяйственных соглашений.
Разрешений на добычу диких животных в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в 2011 году не выдавалось - 0/107.
В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется: физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты: в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения; в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании данного требования закона правом на выдачу разрешений на добычу диких животных в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности обладают охотпользователи. В настоящий момент сведений о выдаче разрешений данной категории Управление не имеет. Проверок законности выдачи указанных разрешений в 2011 г. не проводилось.
Проведение данной работы планируется Управлением в 2012 г. при поступлении сведений от охотпользователей в государственный охотхозяйственный реестр в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" с 01.01.2008 полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира переданы субъектам РФ.
В Приморском крае на основании постановления Администрации Приморского края от 26 декабря 2007 г. N 365-па "О создании Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края и об утверждении положения и об утверждении Положения об Управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края" для реализации переданных полномочий создано и осуществляет полномочия Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края.
В 2011 году контрольно-надзорная деятельность Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в сравнении с 2010 годом отражена в следующих показателях.
На 2011 г. Управлением проведено 9 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановых - 5 (в АППГ - 6), внеплановых - 4/6 проверок.
По результатам проверок выдано 7 предписаний об устранении нарушений закона, все требования предписаний исполнены, нарушения закона устранены.
Всего в 2011 г. выявлено 1519 (в АППГ - 1516) нарушений закона.
Составлено 1475/1423 протоколов об административных правонарушениях. Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности 1354/1417.
Прекращено 11/7 дел об административных правонарушениях, из них: 2 - по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения); 1 - по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события административного правонарушения); 3 по ст. 2.9 КоАП РФ (вынесение устного замечания). 110 дел об административных правонарушениях находятся на рассмотрении.
Наложено административных штрафов на сумму 1015,05 тыс. руб./1349,9 тыс. руб., взыскано штрафов в размере - 633,45 тыс. руб./1012,04 тыс. руб. (62,4%/74,9%).
При осуществлении государственного охотнадзора изъято 205/245 орудий административного правонарушения, в том числе 150/169 гладкоствольного оружия; 34/40 нарезного; 21/36 капканов и петель.
Изъято продукции, добытой незаконным путем - 119/290, из них, занесенных в Красные Книги РФ и Приморского края - 12/4 особей (2 пятнистых оленя, 1 тигр, 8 мандаринок, 1 полярная сова); отнесенных к объектам охоты - 107/286 особей: 50/118 диких копытных животных, 43/137 пернатой дичи, 13/25 пушнины, 1/6 особей медведя.
Ущерб, причиненный животному миру, составил 1602,68 тыс. руб./1020,37 тыс. руб. В добровольном порядке ущерб возмещен в размере 714,45 тыс. руб./637 тыс. руб. (44,5%/62,4%). В судебном порядке ущерб, причиненный животному миру, не взыскивался.
В следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел передано 44/77 материала (24/29 - по ст. 258 УК РФ, 5/5 - по ст. 222 УК РФ; 0/2 по ст. 260 УК РФ, в том числе 15/38 материалов по безличному оружию).
От выполнения данных требований закона зависит численность объектов животного мира, в том числе копытных, составляющих кормовую базу занесенных в Красную книгу РФ амурского тигра и дальневосточного леопарда.
Работа Управления по охране объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу ПК, отражена в следующих показателях.
В 2011 году в сравнении с 2010 годом Управлением проведено 4/1 проверки, из них 4/1 внеплановые.
Всего выявлено нарушений 11/7. Возбуждено 20/2 дел об административных правонарушениях по ст. 8.35 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых вынесено 1 постановление о наложении административного штрафа в размере 2,5 тыс. руб. (взыскано); 16 дел направлены для рассмотрения в мировые суды, из них 6 дел рассмотрено (административный штраф - 12 тыс. руб.); 3 дела прекращено в связи с передачей в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В настоящее время по 1 материалу возбуждено уголовное дело по ст. 258 УК РФ, по 1 - проводится доследственная проверка, по 1 - принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
За период 2011 г. в Управление поступило 80 сообщений граждан о конфликтных ситуациях между тигром и человеком, из них 7 фактов нашли свое подтверждение. Сотрудниками Управления приняты меры для разрешения данных конфликтных ситуаций (отпугивание хищников, разъяснительная работа среди населения и др.).
Несмотря на увеличение количества выявленных в 2011 году Управлением нарушений и количества составленных протоколов об административных правонарушениях количество постановлений о привлечении к административной ответственности снизилось. Повысилось количество прекращенных дел об административных правонарушениях, снизился процент взыскиваемости административных штрафов и сумм ущерба, причиненного животному миру. Причиной сложившейся ситуации является неудовлетворительная организация работы отдела государственного контроля и надзора Управления, отсутствие надлежащего контроля начальника отдела за действиями подчиненных государственных инспекторов.
Таким образом, следует отметить, что в целом результаты государственного контроля и надзора в сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания в 2011 г. снизились. В большинстве случаев выявление нарушений осуществляется при проведении рейдовых мероприятий, мероприятия по проведению государственного контроля в отношении охотпользователей сведены к минимуму. Вместе с тем, действующим законодательством охотпользователям не только предоставлено право на изъятие объектов животного мира с целью охоты, но и возложена обязанность проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры.
Также до сих пор ни сотрудники управления охотнадзора по Приморскому краю, ни сотрудники подведомственного Управлению КГУ "Приморская администрация особо охраняемых природных территорий" не наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях по ст. 8.39 КоАП РФ при выявлении нарушений в рамках мероприятий по государственному экологическому контролю на территории заказников краевого значения. На уровне субъекта РФ (в Приморском крае) не принят нормативный акт, устанавливающий соответствующий перечень должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушений указанной категории.
Вместе с тем, в 2011 г. Управлением проведена большая работа по подготовке проектов правовых актов, направленных на регулирование отношений в сфере охраны объектов животного мира.
Во исполнение поручения Председателя Правительства РФ по вопросу о мерах по сохранению популяции дальневосточного леопарда и развитию государственного природного биосферного заповедника "Кедровая падь" и государственного природного заказника федерального значения "Леопардовый" от 30.09.2010 N ВП-П9-6883 Управлением разработан проект нормативного правового акта "Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях в ареале дальневосточного леопарда, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения в 2011 - 2012 годах". Проект находится на согласовании в Росприроднадзоре г. Москва.
Совместно с Минприроды России и научными организациями разработана методика по учету и мониторингу дальневосточного леопарда, которая отработана, опубликована и в настоящее время направлена в Минприроды России для утверждения.
Организована работа по разработке и утверждению "Стратегии сохранения дальневосточного леопарда". В настоящее время проект "Стратегии" одобрен Минприродой России и находится на утверждении.
Кроме того, с 2010 г. Управление приступило к работам по мониторингу дальневосточного леопарда на территории Приморского края.
В 2011 г. были проведены учетные работы на 1 учетной площадке на Северном участке края, отработаны разные методики учета дальневосточного леопарда (учет по следам, учет с помощью фотокапканов, учет по экскрементам (генетическая экспертиза). Вместе с тем, данные по численности дальневосточного леопарда в настоящий момент не получены, по причине отсутствия снежного покрова зимы 2011 г., что не позволило провести мониторинг в полном объеме.
Сведения о численности амурского тигра, как и в 2010 г., содержат данные фронтального учета численности амурского тигра, проведенного в 2005 г., количество амурских тигров на территории края составляет 428 - 502 особи. Согласно методическим рекомендациям по проведению и организации учета амурского тигра в РФ, утвержденным приказом Минприроды от 15.03.2005 N 63, следующий фронтальный учет численности должен быть проведен в 2015 году.
Вместе с тем, ежегодный мониторинг, проводимый на 16 модельных площадках на территории края, показывает снижение плотности данного объекта животного мира на 10%. Данный мониторинг не дает данных численности амурского тигра, не учитывает естественную убыль и прибыль особей, однако является основанием для повышения числа контрольно-надзорных мероприятий в местах обитания тигра.
По данным ФГУ "Специнспекция "Тигр" в 2011 году количество конфликтных ситуаций с амурским тигром снизилось - 28/33.
Возникновение конфликтных ситуаций между тигром и человеком отмечено в одних и тех же районах Приморского края: Красноармейский, Дальнереченский, Лесозаводский, Шкотовский, Тернейский, Хасанский. Основная причина - отсутствие или малая численность копытных (кормовой базы тигра). Также отрицательное влияние оказывает фактор беспокойства, возникающий при рубках леса и прочей хозяйственной деятельности.
В 2011 г. на территории края существенно снизилось количество погибших амурских тигров и дальневосточных леопардов - 5/11 особей, из них 4 тигра и 1 леопард.
17.02.2011 на территории ФГУ "Сихотэ-Алинский заповедник" обнаружены труп амурского тигра, погибшего в результате конфликта с другим тигром, и останки 2 тигрят. Согласно экспертному заключению причина гибели путем вмешательства человека не установлена, в связи с чем материал по данному факту в правоохранительные органы не направлялся.
25.05.2011 на территории ФГУ "Сихотэ-Алинский заповедник" обнаружен труп тигрицы с двумя огнестрельными ранениями. По данному факту ОВД по Тернейскому муниципальному району 09.06.2011 возбуждено уголовное дело N 768828 по ч. 1 ст. 258 УК РФ. По окончании срока дознания уголовное дело было приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
30.12.2011 на территории заказника федерального значения "Леопардовый" обнаружен труп дальневосточного леопарда, на котором находился ошейник с передатчиком системы "ГЛОНАСС". В связи с отсутствием внутренних органов и большей части мускулатуры при проведении судебно-зоологической экспертизы установить причину гибели леопарда не представилось возможным. В настоящий момент по факту обнаружения трупа леопарда Отделом дознания Отделения Министерства внутренних дел по Хасанскому району по факту гибели дальневосточного леопарда проводится доследственная проверка.
Анализируя деятельность ФГУ "Специнспекция "Тигр", можно сделать вывод, что работа по организации профилактических мероприятий, принятии мер по реабилитации редких и исчезающих видов животных, информационно-разъяснительной работы, организации взаимодействия с научными и другими организациями, проведении совместных мероприятий, в 2011 г. заметно активизировалась.
Сотрудники ФГУ "Специнспекция "Тигр" участвовали в совместных рейдах с управлением охотнадзора Приморского края, УВД Приморского края, инспекторами особо охраняемых природных территорий. Так, только на территории государственного природного заказника федерального значения "Леопардовый" и заповедника было проведено 236/173 рейдов, с инспекторами национального парка "Зов тигра" и сотрудниками ОВД Ольгинского района проведено 78 рейдовых мероприятий, в ходе которых выявлено 45 нарушений режима ООПТ, в правоохранительные органы подано 3 заявления для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, изъято 3 единицы оружия.
В рамках информационно-разъяснительной работы деятельность организации освещалась в СМИ 348/358 раз, в общеобразовательных учреждениях прочитано 84/30 лекций, в государственный музей им. Арсеньева переданы буклеты "Правила поведения людей и содержания домашних животных в местах обитания тигра на территории Приморского края" для работы в программе экологического воспитания подрастающего поколения "В гостях у тигра".
В рамках соглашения между ФГУ "Специнспекция "Тигр", ИПЭЭ РАН, ОООиР "Северная", Фондом "Защиты тигров" в 2011 г. построен Центр передержки и реабилитации видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (с. Алексеевка, Надеждинский район, Приморский край).
Согласно п. 5.11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю, утвержденного приказом Росприроднадзора от 17.10.2007 N 395, - управление Росприроднадзора по Приморскому краю осуществляет контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти Приморского края.
В течение 2011 г. управлением Росприроднадзора по Приморскому краю было проведено административное расследование по факту продажи рыбы, занесенной в Красную книгу РФ, которое в настоящее время находится в производстве, а также на основании материалов, представленных Пограничным управлением ФСБ России (служба в г. Дальнереченске) было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.35 КоАП РФ по факту купли-продажи рыбы, занесенной в Красную книгу РФ, в отношении индивидуального предпринимателя. Виновное лицо привлечено к административной ответственности (административный штраф 1,5 тыс. руб.).
Иных контрольно-надзорных мероприятий в 2011 г. по данному направлению управлением Росприроднадзора не проводилось, полномочия в указанной сфере не реализовывались (проверки не проводились, нарушения не выявлялись).
При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о животном мире в 2011 году природоохранной прокуратурой продолжен организованный в 2008 г. надзор за законностью принимаемых органами государственной власти в данной сфере решений по делам об административных правонарушениях. По требованию природоохранного прокурора из Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края в адрес прокуратуры поступают копии постановлений о назначении административных наказаний.
По мере поступления природоохранной прокуратурой проверялась законность вынесенных постановлений, по результатам на незаконные акты было принесено 5/3 протестов (удовлетворены).
В 2011 г. проведена выездная проверка соблюдения действующего лесного законодательства охотпользователями края при осуществлении деятельности в сфере охотничьего хозяйства, с привлечением специалистов управления лесным хозяйством Приморского края, КГКУ "П" и управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края.
В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения закона: в нарушение ч. 1 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 25, ч. 2 ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства для проведения биотехнических мероприятий, размещения построек, охотничьих баз используются лесные участки в отсутствии заключенного в установленном законом порядке договора аренды лесного участка; в нарушение ч. 8 ст. 29, ч. 4 ст. 30 Лесного кодекса РФ договоры в целях организации мест размещения солонцов, засидок, распашки полей производится незаконная рубка деревьев.
Установлены факты нарушения охотпользователями Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 23.04.2010 N 121: в выдаваемых разрешениях на добычу охотничьих ресурсов не указываются точные сведения о добываемых охотничьих ресурсах (отсутствует отметка возраста животного, подлежащего добыче), данные охотничьего билета.
Также в ходе проверки установлено, что заключенные управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края охотхозяйственые соглашения не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказа Минприроды РФ от 31.03.2010 N 93 "Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения", - охотхозяйственные соглашения не содержат сведений о предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках - местоположение, границы и площадь лесных и земельных участков, а также общую площадь лесных и земельных участков; не содержат требований к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья; не содержат сведений о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовом размере сборов за пользование объектами животного мира.
Кроме того, пунктами 2.2.1, 4.1 разделов V, VI Охотхозяйственных соглашений установлено, что они регулируются дополнительным Соглашением в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Однако статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающей обязательные требования к Охотхозяйственному соглашению, не предусмотрено заключение каких-либо дополнительных соглашений.
Более того, на момент проверки ни одного дополнительного соглашения ни к одному Охотхозяйственному соглашению заключено не было.
По результатам проверки возбуждено 13 дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.28, ч. 3 ст. 8.37, ст. 7.9 КоАП РФ (10 дел рассмотрено, наложены административные штрафы на сумму 180 тыс. руб., 1 - прекращено по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, 2 - на рассмотрении), внесено 11 представлений об устранении нарушений закона (10 рассмотрены, удовлетворены, 1 - на рассмотрении), в суды направлено два исковых заявления о взыскании ущерба на сумму 572418 руб., вынесено 1 постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 260 УК РФ).
О результатах проверки информировались территориальные прокуроры.
В 2011 году прокуратурой неоднократно проводились проверки по обращению граждан по фактам нарушения управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края законодательства РФ, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан. В ходе проверок доводы заявителей находили свое подтверждение, принимались меры прокурорского реагирования.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2011 году проведена проверка исполнения требований действующего законодательства.
В сравнении с 2010 годом в 2011 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено 8/8 проверок, выявлено 32 нарушения законодательства о животном мире. По выявленным нарушениям закона внесено 16/11 представлений об устранении нарушений законов (14 удовлетворены, 1 отклонено, 1 - на рассмотрении), принесено 5/4 протестов (удовлетворены), 1/2 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (на рассмотрении), вручено 1/2 предостережение о недопустимости нарушения закона, направлено 3/3 информационных письма.
Таким образом, проведенный анализ состояния законности в сфере охраны животного мира указывает на то, что ситуация в сфере охраны и контроля животного мира в Приморском крае в 2011 года оставалась стабильной: проведен учет численности животных на территории края, осуществлялись контрольные мероприятия по недопущению браконьерской деятельности на территории края, велась работа по охране животных, занесенных в Красные книги.
В сфере контроля и охраны
особо охраняемых природных территорий
В Приморском крае расположено 13 ООПТ федерального значения, общей площадью 1093,51 тыс. га: 6 заповедников, 2 национальных парка, 1 заказник, а также:
1.Курорты - 2:
- курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива, площадь 28600 га, расположен в г. Владивостоке;
- курорт Шмаковка, площадь 40000 га, расположен в Кировском районе.
2.Ботанический сад - 1:
- ботанический сад-институт ДВО РАН, площадь 170 га, расположен в г. Владивостоке.
3.Дендрарий - 1:
- дендрарий "Горнолыжная станция им. Комарова" ДВО РАН, площадь 50 га, расположен в Уссурийском районе.
В 2011 году новые ООПТ федерального значения не создавались, площадь земель особо охраняемых природных территорий федерального значения в Приморском крае не изменилась и составляет 1093,51 тыс. га (6,6% от общей площади Приморского края).
В Приморском крае в 2011 г. контрольно-надзорная деятельность за исполнением законодательства на территориях ООПТ федерального значения осуществлялась Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и администрациями ООПТ.
В сравнении с 2010 годом в 2011 году Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведено 22/34 проверки, из них 2/10 - плановые и 16/24 - внеплановых, в ходе которых выявлено 7/22 нарушений закона. Устранено 2/3 нарушения.
В области организации и функционирования особо охраняемых территорий федерального значения: 2/22 проверок (2/8 плановых, 0/14 внеплановых).
В области использования и охраны лесов на особо охраняемых территориях федерального значения: 16/10 проверок (0/1 плановая, 16/9 внеплановых).
Два сотрудника Управления привлекались к проверкам Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры и Департамента Росприроднадзора по ДВФО в качестве специалистов.
По результатам проверок выдано 2/3 предписания об устранении нарушений, составлено 9/11 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 7/6 постановлений о привлечении к административной ответственности, наложено административных штрафов на сумму 500,5 тыс. руб./152,2 тыс. руб., из них взыскано 405 тыс. руб./31 тыс. руб.(80,9%/20,36%).
При проведении анализа состояния законности за 2010 г. было отмечено, что управлению Росприроднадзора необходимо более внимательно относиться к планированию работы по данному направлению, в связи с тем, что из 10 плановых проверок только одна была результативной.
При планировании работы на 2011 г. данное замечание Управлением было учтено. В результате две плановые проверки, проведенные в 2011 г., явились результативными, по результатам их проведения было возбуждено 5 дел об административных правонарушениях, виновные лица привлечены к административной ответственности.
В качестве положительного момента следует также отметить высокий процент взыскиваемости административных штрафов - 80,9%.
Однако в целом эффективность контрольно-надзорной деятельности Управления в области организации и функционирования особо охраняемых территорий федерального значения существенно снизилась.
Из 16 внеплановых проверок, проведенных Управлением в 2011 г. - все проверки проведены по требованию Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры и касались вопросов готовности к весеннему (осеннему) пожароопасному периоду 2011 года. По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушения закона (исполнено) только в адрес одного заповедника, 1 должностное лицо привлечено к административной ответственности, в деятельности остальных Учреждений ООПТ нарушений выявлено не было.
Вместе с тем, данные проверки проведены не в полном объеме, о чем свидетельствуют следующие факты. В 2011 г. на территории ООПТ федерального значения зарегистрировано 17 пожаров на площади 2297,31 га (из них 280,31 га лесная площадь, 2017 - не лесная). При проведении Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой комплексной проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории государственного природного заповедника "Кедровая падь" и государственного природного заказника федерального значения "Леопардовый" в декабре 2011 г. было установлено, что обеспечение противопожарным оборудованием и средствами тушения заповедник обеспечен не в полном объеме, установленном приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 29.10.1993 N 290 "О введение в действие норм обеспечения противопожарным оборудованием, средствами тушения лесных пожаров". Так, в Заповеднике отсутствуют мотопомпы переносные с оснасткой, напорные пожарные рукава, трактор с почвообрабатывающими орудиями, резиновые емкости, зажигательные аппараты, лесные ранцевые огнетушители, стволы торфяные, кружки для воды, что является нарушением ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, подпункта "в" п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".
При проведении проверок готовности к весеннему (осеннему) пожароопасному периоду 2011 года Управлением данные нарушения выявлены не были.
Недостатки работы Управления являются следствием слабой организации деятельности по данному направлению, отсутствием у инспекторского состава в полной мере понимания целей, задач, постановленных перед Управлением, а также способов и методов их решения.
Таким образом, полагаю, что управлению Росприроднадзора по Приморскому краю необходимо обратить внимание на данное направление работы, принять меры по усилению контрольно-надзорной деятельности в сфере организации и функционирования особо охраняемых территорий федерального значения.
Результаты контрольной деятельности администраций ООПТ федерального значения представлены следующими показателями:
В 2011 г. выявлено 555 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 530; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 499; привлечено лиц к административной ответственности - 499; наложено административных штрафов на сумму 745,4 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму 368,3 тыс. руб. (49,4%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 19; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 36; сумма причиненного ущерба - 393,28 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 84,31 тыс. руб. (21,4%); заявлено исков о взыскании ущерба - 26, на сумму 319,5 тыс. руб.
В 2011 г. изъято орудий административного правонарушения: оружия 14 ед., из них 10 гладкоствольных, 4 нарезных; патронов - 5, капканов - 2, ставные сети - 68.
Из незаконного природопользования изъято: 1 кабан, 50,5 кг рыбы, 2 особи ондатры, 200 г женьшеня, 2,88 кбм древесины.
Данные контрольной деятельности представлены без учета показателей ФГУ "Национальный парк "Зов тигра", которым информация для анализа состояния законности в области охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения представлена не была.
В большинстве случаев, показатели контрольной деятельности охраны ООПТ федерального значения возросли, что указывает на усиление охраны территорий заповедников и национальных парков, активизацию работы по пресечению нарушений режима ООПТ.
Так, в сравнении с 2010 г. должностными лицами ФГУ "Лазовский государственный природный заповедник им. Л.Г. Капланова" в 2011 г. выявлено 53/36 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 53/35; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 46/34; привлечено лиц к административной ответственности - 46/34; наложено административных штрафов на сумму - 62 тыс. руб./34,5 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 49,6 тыс. руб./20,97 тыс. руб. (80%/60,7%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 0; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 8/1; сумма взысканного ущерба - 27,5 тыс. руб.
Изъято орудий административного правонарушения: оружия 8/2 ед., из них 4/1 гладкоствольных, 4/1 нарезных.
В сравнении с 2010 г. должностными лицами Государственного природного заповедника "Уссурийский" им. В.Л. Комарова ДВО РАН в 2011 г. выявлено 47/20 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 47/20; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 47/20; привлечено лиц к административной ответственности - 47/20; наложено административных штрафов на сумму - 87 тыс. руб./37 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 34,9 тыс. руб./23 тыс. руб. (40,1%/62,1%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 0/0; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 0/0; сумма причиненного ущерба - 37,5 тыс. руб./0; сумма взысканного ущерба - 0; заявлено исков о взыскании ущерба - 4/0, на сумму - 37,5 тыс. руб./0.
В сравнении с 2010 г. должностными лицами ФГБУ ДМБГПЗ ДВО РАН в 2011 г. выявлено 19/50 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 17/50; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 17/50; привлечено лиц к административной ответственности - 15/25; наложено административных штрафов на сумму - 25 тыс. руб./82 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 22 тыс. руб./46 тыс. руб. (88%/56%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 0; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 0.
В сравнении с 2010 г. должностными лицами ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Ханкайский" в 2011 г. выявлено 91/99 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 91/99; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 87/99; привлечено лиц к административной ответственности - 90/99; наложено административных штрафов на сумму - 125,4 тыс. руб./149,4 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 100,3 тыс. руб./89,9 тыс. руб. (80%/60,1%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 1/0; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 0/1; сумма причиненного ущерба - 11,78 тыс. руб./20,76 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 11,78 тыс. руб./10,47 тыс. руб. (100%/50,4%).
В 2011 г. изъято орудий административного правонарушения: 3/19 ед. гладкоствольного оружия; 44/98 ставных сетей.
Из незаконного природопользования изъято: 50,5 кг рыбы, 2 особи ондатры.
В сравнении с 2010 г. должностными лицами ФГБУ "Сихотэ-Алинский государственный заповедник им. К.Г. Абрамова" в 2011 г. выявлено 38/29 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 38/29; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 21/3; привлечено лиц к административной ответственности - 21/3; наложено административных штрафов на сумму - 22 тыс. руб./3 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 2 тыс. руб./4,2 тыс. руб. (9%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 14/22; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 1/1; сумма причиненного ущерба - 0; сумма взысканного ущерба - 36,03 тыс. руб.
В 2011 г. изъято орудий административного правонарушения: 2 ед. гладкоствольного оружия, 5 патронов.
В сравнении с 2010 г. должностными лицами ФГБУ "Национальный парк "Удэгейская легенда" в 2011 г. выявлено 12/31 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 12/31; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 12/24; привлечено лиц к административной ответственности - 11/24; наложено административных штрафов на сумму - 13 тыс. руб./21 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 7,5 тыс. руб./13 тыс. руб. (57,6%/61,9%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 1/7; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 1/0; сумма причиненного ущерба - 114 тыс. руб./8,3 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 9 тыс. руб./0,7 тыс. руб.; заявлено исков о взыскании ущерба - 21/1, на сумму - 114 тыс. руб./8,3 тыс. руб.
В 2011 г. изъято орудий административного правонарушения: 1 ед. гладкоствольного оружия; 2 капкана.
В сравнении с 2010 г. должностными лицами ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Кедровая падь" в 2011 г. выявлено 272/143 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 272/143; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 269/143; привлечено лиц к административной ответственности - 269/143; наложено административных штрафов на сумму - 411 тыс. руб./143 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 152 тыс. руб./51 тыс. руб. (36,9%/35,6%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 3/0; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 26/17; сумма причиненного ущерба - 230 тыс. руб./38,089 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 0/33 тыс. руб.; заявлено исков о взыскании ущерба - 1/0, на сумму - 168 тыс. руб.
В 2011 г. изъято орудий административного правонарушения: 24 сети.
Из незаконного природопользования изъято: 200 г женьшеня, 2,88 кбм древесины.
Таким образом, в целом работу администраций ООПТ федерального значения по охране территорий можно оценить положительно, фактически по каждому выявленному нарушению в 2011 г. принимались меры реагирования, возбуждались дела об административных правонарушениях, проводилась работа по взысканию причиненного ущерба в судебном порядке, принимались меры по взысканию административных штрафов (ФГБУ ДМБГПЗ ДВО РАН - 88%; ФГБУ "ГПБЗ Ханкайский" - 80%; ФГБУ "Лазовский заповедник" - 80%); принимались меры по взысканию причиненного ущерба, так, ФГБУ "ГПБЗ "Ханкайский" ущерб, причиненный в 2011 г., взыскан в полном объеме.
Вместе с тем, администрациям ООПТ федерального значения необходимо усилить работу по повышению качества материалов, направляемых в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел, а также качества составления процессуальных документов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, активизировать работу по взысканию административных штрафов и причиненного ущерба.
В Приморском крае также расположены 216/в АППГ - 216/ особо охраняемых территорий регионального значения. Из них: 1 природный парк Хасанский площадью 9464,33 га, 10 заказников общей площадью 1046051 га, 1 лечебно-оздоровительная местность "Ясное" площадью 127880,0 га, 204 памятника природы. Количество и площади ООПТ краевого значения в 2010 г. в сравнении с 2009 г. не изменились. Общая площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения 1183,395 га, что составляет 7,1% от площади Приморского края. (Всего общая площадь ООПТ составляет 13,7% от площади Приморского края.).
Постановлением Администрации Приморского края от 24.05.2010 N 190-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 26.12.2007 N 365-па "О создании управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края", полномочия в области организации и функционирования государственных природных заказников краевого значения возложены на управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края (Управление охотнадзора по ПК). Также распоряжениями Администрации Приморского края от 11.06.2010 N 249-ра и департамента имущественных отношений Приморского края от 21.07.2010 N 240-р в ведение Управления охотнадзора по ПК передано КГУ "Приморская администрация особо охраняемых природных территорий".
Мероприятия по контролю в 2011 году проводились работниками КГУ "Приморская администрация ООПТ" совместно с сотрудниками управления охотнадзора по Приморскому краю, а также сотрудниками милиции в рамках рейдовых мероприятий.
В 2011 г. проведено 1224/1051 рейдов, в ходе которых выявлено 76/88 нарушений режима ООПТ.
Возбуждено 76/96 дел об административных правонарушениях. Из них 74 дела направлены на рассмотрение в мировые суды, которыми принято 74 решения о привлечении 74/16 виновных лиц к административной ответственности.
Размер наложенных административных штрафов составил 61 тыс. руб./52,20 тыс. руб. размер взысканных административных штрафов - 61 тыс. руб./31,5 тыс. руб.
В правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела направлено 2/10 материала.
В ходе рейдов изъято:
- 16/10 единиц нелегального оружия;
- 7420 м/11743 м рыболовных сетей;
- 3/7 объекта животного мира (2 косули, 1 кабан).
Таким образом, количественные показатели контрольно-надзорной деятельности на территории заказников краевого значения в 2011 году в сравнении с 2010 годом снизились. Однако качественные показатели заметно улучшены, так, по всем выявленным нарушениям приняты меры реагирования, все виновные лица привлечены к ответственности.
Вместе с тем, Управлению охотнадзора по ПК необходимо активизировать работу в рамках проведения рейдовых мероприятий, а также проведения внеплановых проверок по обращениям граждан и организаций, информации, поступающей из СМИ о нарушениях, допускаемых на территориях заказников краевого значения.
Лечебно-оздоровительная местность "Ясное", памятники природы и природный парк Хасанский находятся в ведении управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, которым в 2011 году проделана следующая работа.
На основании постановления Администрации Приморского края от 21.12.2010 N 410-па "Об утверждении формы паспорта памятника природы краевого значения в Приморском крае и формы охранного обязательства на памятник природы краевого значения в Приморском крае", управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края продолжается работа по обновлению данных по каждому памятнику природы краевого значения и определения охраняющей организации.
В 2011 г. проведена инвентаризация 33/10 памятников природы регионального значения в Лесозаводском городском округе, Дальнереченском, Октябрьском и Черниговском муниципальных районах. Два памятника природы отмечены как объекты, утратившие экологическую и эстетическую ценность и невозможность их дальнейшего использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
Решение по данным памятникам природы будет приниматься по окончании инвентаризации на основании заключения государственной экологической экспертизы.
В целях выполнения поручения Председателя Правительства РФ от 30.09.2010 N ВП-П9-6883 Администрацией Приморского края в 2011 году продолжена работа по созданию национального парка "Земля леопарда", который планируется создать на базе государственного природного биосферного заповедника "Кедровая падь" и государственного природного заказника федерального значения "Леопардовый", а также полосы отвода между государственной границей и линией инженерно-технических сооружений до района озера Хасан и сопредельных территорий на северо-востоке от федерального заказника в ареале дальневосточного леопарда. Национальный парк будет находиться в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Управлением по охране окружающей природной среды и природопользования Администрации Приморского края с учетом поступавших предложений подготавливались картографические материалы по созданию национального парка. Проведен ряд совещаний по данному вопросу на уровне Администрации края. Так, 16 мая 2011 г. в г. Владивостоке проведено совещание под председательством И. В настоящее время границы создаваемого национального парка уточнены и утверждены начальником Управления. Тихоокеанским институтом географии подготовлено эколого-экономическое обоснование для прохождения государственной экологической экспертизы федерального уровня, ведется подготовка Акта выбора лесных участков.
В рамках работы по созданию национального парка прорабатываются вопросы, с учетом заинтересованных сторон, о нахождении населенных пунктов в границах национального парка и возможности осуществления гражданами хозяйственной деятельности в рамках действующего законодательства, о планируемых объектах согласно схеме территориального планирования Приморского края и долгосрочных программ, прохождение магистрального газопровода и межпоселковой газификации, строительству и реконструкции автомобильных дорог и иной инфраструктуры. В стадии решения находятся вопросы, связанные с собственниками и землепользователями земельных участков в границах национального парка.
Данная работа будет продолжена в 2012 г.
Вместе с тем, в работе управления природных ресурсов и охраны окружающей среды имеются серьезные упущения.
Так, в 2010 - 2011 гг. не осуществляется контрольно-надзорная деятельность.
Охрана территорий лечебно-оздоровительной местности "Ясное" и природного парка Хасанский отсутствует. Решений о проведении рейдовых мероприятий по охране территорий, либо возложение обязательств по обеспечению режима особой охраны на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся ООПТ Управлением не принималось, что не отвечает требованиям ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
В рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об ООПТ Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2011 году проведено 10/9 проверок, в ходе которых выявлено 47/57 нарушений закона. 43/22 нарушения в настоящий момент устранены.
Так, во исполнение п. 13 Плана работы Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры на 2-ое полугодие 2011 года проведена комплексная выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории государственного природного заповедника "Кедровая падь" и государственного природного заказника федерального значения "Леопардовый".
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный биосферный заповедник "Кедровая падь" является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем и действует на основании Устава, утвержденного приказом Минприроды от 24.05.3011 N 426 и Положения, утвержденного приказом Минприроды от 29.06.2010 N 229.
Установлено, что отдельные пункты Положения о Государственном природном биосферном заповеднике "Кедровая падь" содержат противоречивые данные, не соответствующие фактическому положению.
Информация по указанным фактам направлена в Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 131 ГК РФ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" являясь обладателем права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимости - земельный участок, являющийся федеральной собственностью, ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Кедровая падь" до настоящего времени не зарегистрировало данное право в установленном законом порядке. Не зарегистрировано в установленном порядке право пользования 16 объектами недвижимости, находящимися на балансе Учреждения и являющихся федеральной собственностью, надлежащие меры по внесению сведений об имуществе в Реестр федерального имущества также не приняты.
Выявлены нарушения при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: не ведется реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов, приказ о создании рабочей комиссии по размещению и проведению запроса котировок и проведению электронных торгов, аукционов противоречит действующему законодательству (принесен протест, удовлетворен).
Определенные нарушения выявлены при производстве должностными лицами заповедника дел об административных правонарушениях: в постановлениях по делу об административных правонарушениях не решаются вопросы об изъятых вещах, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, не разъясняются их права и обязанности, при выявлении в действиях лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, признаков преступления не выносятся постановления о прекращении производства по делу и передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания и другие.
В части организации охраны территории заповедника "Кедровая падь" установлено, что отдел охраны заповедника составляет 36 человек, из которых организованы 4 оперативные группы.
Показатели выявляемости нарушений режима охраны ООПТ, пресечения нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности ФГБУ "Заповедник "Кедровая падь" самые высокие среди администраций ООПТ федерального значения в крае.
Однако в охране территории заказника федерального значения "Леопардовый" выявлены существенные недостатки.
Так, на территории заказника "Леопардовый" вблизи с. Барабаш на площади 6372 кв. м установлен факт размещения несанкционированной свалки отходов, что является грубым нарушением режима Заказника, установленного подпунктом 8 п. 3.1 Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Леопардовый", утвержденного приказом Минприроды РФ от 22.04.2009 N 110.
Однако должных мер к нарушителям режима особо охраняемой природной территории должностными лицами заповедника "Кедровая падь" не принималось, также не принимались меры по устранению данного нарушения, ущерб, причиненный окружающей среде, не рассчитывался и не взыскивался, что является грубым нарушением ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Также при осмотре территории заказника "Леопардовый" был обнаружен карьер, в котором производился забор гравийной смеси, и снятие плодородного слоя почвы, что является нарушением режима заказника "Леопардовый", установленного подпунктами 11, 21 п. 3 Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Леопардовый", утвержденного приказом Минприроды РФ от 22.04.2009 N 110.
Однако и в этом случае никаких мер к нарушителям режима особо охраняемой природной территории должностными лицами заповедника "Кедровая падь" не принималось, также не принимались меры по устранению, недопущению данного нарушения, ущерб, причиненный окружающей среде, не рассчитывался и не взыскивался, что является грубым нарушением ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Кроме того, установлено, что на территории заказника "Леопардовый" расположен кордон Барабашский заповедника "Кедровая падь".
В нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на территории кордона обнаружено размещение отходов производства и потребления, сваленных на грунт (почву). Отходы относятся к 3 - 5 классу опасности. Территория кордона захламлена отходами строительного мусора, сваленного на почву. В 35 м - 37 м от здания кордона обнаружены две площадки складирования и накопления отходов, вещей и механизмов, потерявших свои потребительские свойства. Отходы складируются на почву. Специально оборудованных мест складирования и накопления отходов производства и потребления, имеющих водонепроницаемое основание и защиту от попадания на них осадков, на территории кордона не имеется.
По данному факту в отношении заместителя директора заповедника по общим вопросам возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.
В целях выполнения противопожарных правил директором Заповедника издаются приказы "О начале противопожарного периода, о приведении в готовность техники, оборудования, создания запасов материально-технических средств по обеспечению профилактики и тушения лесных пожаров", установлено 6 лесных обходов по заповеднику, перед наступлением пожароопасного периода в заповеднике формируется запас ГСМ, имеется противопожарное оборудование и средства тушения.
Однако обеспечение противопожарным оборудованием и средствами тушения заповедник обеспечен не в полном объеме, установленном приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 29.10.1993 N 290 "О введение в действие норм обеспечения противопожарным оборудованием, средствами тушения лесных пожаров", что свидетельствуют о недостаточном внимании администрации заповедника "Кедровая падь" вопросам противопожарной безопасности.
По фактам выявленных в ходе проверки нарушений закона в адрес директора ФГБУ "Заповедник "Кедровая падь" внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению подобного впредь. Представление находится на рассмотрении.
Всего в 2011 году природоохранной прокуратурой проведено 6 проверок соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях и гарантиях прав коренных малочисленных народов при установлении границ ФГУ "Национальный парк "Удэгейская легенда", по факту проведения строительных работ на территории Ботанического сада, по факту пожара в заповеднике "Кедровая падь", по вопросу соблюдения прав населения при создании национального парка на территории Хасанского и Надеждинского районов, соблюдения природоохранного законодательства на территории государственного природного заповедника "Кедровая падь" и государственного природного заказника федерального значения "Леопардовый", размещения государственных заказов и использования государственного имущества в деятельности Морского заповедника (как учреждения, поднадзорного природоохранной прокуратуре).
По результатам выявлено 43 нарушения закона, внесено 6 (в АППГ - 14) представлений о нарушениях законодательства об ООПТ, 5/9 представлений рассмотрены и признаны обоснованными, по результатам рассмотрения 3/3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 1 представление находится на рассмотрении; принесено 29/3 протестов на незаконные правовые акты (удовлетворены); возбуждено 1 дело об административном правонарушении (вынесено постановление о назначении административного наказания - штраф 10 тыс. руб.); подготовлено и направлено в Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации информация об осуществлении охотхозяйственной деятельности ОО Община КМН "У" на особо охраняемой территории федерального значения - национальный парк "Удэгейская легенда".
В целях реализации координационной деятельности природоохранной прокуратуры 7 апреля 2011 г. и 17.06.2011 при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре состоялись заседания межведомственной рабочей группы по вопросам состояния законности в сфере профилактики правонарушений на особо охраняемых природных территориях, планирование совместных мероприятий.
На рабочих группах утвержден состав межведомственной рабочей группы по противодействию преступности на территории государственных заповедников, заказников и национальных парков на территории Приморского края, приняты решения о проведении проверочных мероприятий на 2-е полугодие 2011 г., в том числе с участием сотрудников природоохранной прокуратуры (проведены).
В рамках работы по правовому просвещению в ноябре 2011 г. проведена учеба инспекторского состава ФГБУ "Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник по вопросам соблюдения законности при производстве дел об административных правонарушениях.
Таким образом, результаты анализа состояния законности соблюдения на территории края законодательства РФ об ООПТ показывают, что в целом мероприятия по охране и контролю на территориях ООПТ проводятся, по результатам выявленных нарушений принимаются соответствующие меры реагирования, принимаются меры по устранению выявленных нарушений.
В сфере исполнения законодательства о недрах
Степень геологической изученности и использования фонда недр в Приморском крае самая высокая в Дальневосточном федеральном округе. По некоторым видам минерального сырья в распределенном фонде находится от 80 до 100% разведанных месторождений. Территория края имеет относительно хорошую геологическую изученность и в то же время весьма сложные геологические и ландшафтные условия проведения геологоразведочных работ.
В настоящий момент на территории Приморского края насчитывается 573 недропользователя, из них: 398 предприятий добывают подземные воды (минеральные и пресные), 86 - общераспространенные полезные ископаемые, 65 - твердые полезные ископаемые и 25 благородные металлы.
Между тем по информации, предоставленной Управлением Роснедра по Приморскому краю по состоянию на 31.12.2011 в реестре действующих лицензий на право пользования недрами месторождений федерального значения на учете государственного геологического контроля по Приморскому краю состоит 947 лицензий (аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) - 907.
В 2011 году Приморнедрами выдано 129 лицензий (АППГ - 102), в основном на добычу (разведка и добыча) пресных подземных вод 76%, геологическое изучение (поиски, оценка) общераспространенных полезных ископаемых 8%, благородных металлов - 7%.
Вместе с тем, в 2011 году прекращено право пользования недрами по 29 лицензиям (АППГ - 35), в основном досрочно, по инициативе владельца лицензии - 20 лицензий, или 69% (АППГ - 23).
Также в 2011 году Управлением по недропользованию по Приморскому краю проведено 39 (АППГ - 43) заседаний Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также досрочному прекращению права пользования недрами на территории Приморского края, отнесенных к компетенции Приморнедр. Уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами за допущенные нарушения направлены в адрес 4 предприятий (АППГ - 7).
За анализируемый период Приморнедрами объявлено 18 аукционов (АППГ - 19), из них состоялось 11 (АППГ - 7). В основном аукционы проводились с целью геологического изучения, разведки и добычи драгоценных металлов (рудное и рассыпное золото, а также серебро) - 8, каменного угля - 3. При этом 7 аукционов признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах (АППГ - 12), а результаты по аукциону на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи меди и молибдена аннулированы.
Кроме того, в 2011 году по сравнению с предыдущим годом значительно увеличилось финансирование геологоразведочных работ на драгоценные металлы, в частности золото - в 1,7 раза, тем самым приблизилось к уровню 2008 года. В основном увеличение произошло за счет собственных средств предприятий-недропользователей и инвестиций.
Государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края осуществляет федеральный уполномоченный орган - Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, а в части лицензирования и контроля за исполнением лицензионных соглашений - Управление природных ресурсов и окружающей среды Приморского края (далее - УПР и ООС ПК).
Общее состояние природной среды в области разведки, добычи недр в рамках осуществления государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр можно рассматривать как удовлетворительное.
По информации, представленной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю количество недропользователей, при проверке которых не было выявлено ни одного нарушения законодательства РФ о недрах, составило 22 предприятий (АППГ - 27) или 44% (АППГ - 51%) из 50 проверенных в отчетный период хозяйствующих субъектов (АППГ - 53).
За 2011 год при осуществлении государственного геологического контроля проведена 31 плановая проверка (АППГ - 32).
Количество проведенных внеплановых проверок составило: за 2011 год - 19, из них: по требованию прокуратуры - 2; по поручению Росприроднадзора - 1; по выполнению ранее выданных предписаний - 16 (АППГ - 21).
За отчетный период 2011 года в целом по Приморскому краю проверено 70 учетных единицы (лицензии).
Статистика выявленных нарушений показывает, что за отчетный период 2011 года число нарушений составляет - 116; за аналогичный период 2010 года - 67. Динамика количества устраненных нарушений показывает: за 2011 год - устранено 45 нарушения (38,7% от общего количества нарушений); за аналогичный период 2010 года - устранено 24 нарушения (35,8% от общего количества нарушений). Кроме того, в 2011 году устранено 16 нарушений, которые были выявлены в ходе проверок проведенных управлением в 2010 году.
Из 50 проверенных предприятий 13 являются злостными нарушителями требований законодательства РФ о недрах, у которых выявлен ряд нарушений (более 2) условий лицензионных соглашений.
Анализ наиболее часто встречающихся нарушений в 2011 году показал, что выявленные нарушения типичны для предприятий - недропользователей всех форм собственности. Наиболее существенными из них является невыполнение условий лицензионных соглашений, которые составляют более 84,2% от общего количества выявленных нарушений. Эти нарушения заключаются в отсутствии аппаратуры для замера уровня подземных вод и количества отбираемых вод на подземных водозаборах, вследствие чего отсутствует достоверный первичный учет водопотребления, отсутствие ведения мониторинга подземных вод.
По результатам проверок за 2011 год выдано 100 предписаний (185,2% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года), из них: 50 предписаний - в стадии выполнения (срок исполнения не истек), 36 предписаний - исполнено, 14 предписаний - не исполнено, составлены протоколы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, в 2011 году исполнено 16 предписаний, выданных в 2010 году.
По факту невыполнения выданных предписаний в установленный срок составлено 16 протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (АППГ - 10), которые направлены по подведомственности мировым судьям. По результатам рассмотрения указанных административных материалов вынесено 10 постановлений, из них 5 постановлений о наложении административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с общей суммой наложенных взысканий 80 тыс. руб., из них 50 тыс. руб. - взыскано (62,5%).
По 9 административным делам материалы направлены в территориальные подразделения службы судебных приставов для принудительного взыскания административных штрафов (АППГ - 8).
Управлением направлены представления о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении 6 предприятий-недропользователей (АППГ - 5). В отношении двух предприятий-недропользователей отозвано 5 лицензий на право пользования недрами.
В 2011 году активизирована деятельность управления. Так по фактам выявленных нарушений госинспекторами управления возбуждено 40 административных дел (АППГ - 26) и рассмотрено 93 административных дела (АППГ - 49), из них 37 административных дел по результатам проверок (АППГ - 22). Привлечено к административной ответственности 61 лицо (АППГ - 41), из них: 17 юридических (АППГ - 20), 43 должностных (АППГ - 21), 1 физическое. За отчетный период наложено штрафных санкций на общую сумму 9474 тыс. руб., взыскано - 4692 тыс. руб. (с учетом 811 тыс. руб. - суммы оплаченных штрафов в 2011 году, но наложенных в 2010 году), (за аналогичный период 2010 г. наложено - 10538 тыс. руб., взыскано - 3123 тыс. руб.). Несмотря на увеличение количества лиц подвергнутых административному воздействию, в основном за счет привлечения должностных лиц (на 49% больше аналогичного периода прошлого года) сумма наложенных штрафов снизилась на 8%, однако увеличился процент взыскиваемости с 34% до 49%.
При осуществлении государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр наиболее действенными мерами, применение которых способствует снижению уровня совершения правонарушений, является привлечение лиц к административной ответственности и выдача обязательных к исполнению предписаний.
По информации, представленной Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, данное Управление осуществляет государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края в части лицензирования и выполнения лицензионных соглашений по общераспространенным полезным ископаемым.
Общее количество разведанных запасов на территории Приморского края составляет 1 млрд 263 млн куб. м, из них переданных в пользование - 411 млн куб. м. В нераспределенном фонде находятся 148 месторождений с запасами 852 млн куб. м.
Общее количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), числящихся на государственном балансе, повысилось с 313 (по состоянию на 2010 год) до 323 (по состоянию на 2011 год).
В настоящее время на территории Приморского края 86 предприятий осуществляют разработку общераспространенных полезных ископаемых на 193 объектах недропользования (АППГ - 78 предприятий на 187 объектах). В первую очередь необходимость разработки ОПИ связана со строительством объектов саммита АТЭС (корпусов Дальневосточного Федерального университета на о. Русский, мостовые переходы через б. Золотой Рог, на о. Русский, строительство автомагистрали "п. Новый - Де-Фриз - Седанка - Патрокл" и др.).
Крупнейшими предприятиями, добывающими ОПИ на территории Приморского края, являются: ОАО "Примавтодор", ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод" и ОАО "Дробильно-сортировочный завод". При этом лидером в области добычи ОПИ остается ОАО "Примавтодор", свою деятельность указанное предприятие осуществляет на территории более 25 муниципальных образований Приморского края.
Основными видами общераспространенных полезных ископаемых, добываемых на территории Приморского края, являются: песок, гравий, песчано-гравийная смесь, грунт (в том числе щебенистый) и дресьва. Большинство ОПИ добываются посредством карьеров, реже из месторождений.
Всего в 2011 году УПР и ООС ПК выявлено 6 нарушений законодательства РФ в сфере недропользования (в том числе по постановлению прокуратуры), (АППГ - 1 нарушение), 6 должностных лиц привлечено к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ (АППГ - 1), по результатам выявленных правонарушений выдано 6 обязательных для исполнения предписаний (АППГ - 1). Общая сумма наложенных штрафов составила 170000 рублей. В добровольном порядке оплачено штрафов на общую сумму 130000 рублей, т.е. 76% (АППГ - 30000 рублей, взыскано 100%).
Наиболее действенной мерой, которая способствует снижению уровня совершения правонарушения в области недропользования, по мнению данного управления, является административное принуждение, в частности в отношении виновных лиц составляются протоколы об административном правонарушении и выдаются обязательные для исполнения предписания. В случае их неисполнения в установленный срок, составляются протоколы по ст. 19.5 КоАП РФ и административные материалы направляются на рассмотрение мировым судьям.
Вместе с тем, проводимые управлениями проверки не оказывают должного воздействия в указанной сфере контрольно-надзорной деятельности, о чем, в частности, свидетельствует характер допускаемых и длящихся правонарушений, их распространенность.
Имеются недостатки в организации деятельности, в первую очередь Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края. Так, в 2011 году управлением проверено только 6 недропользователей (около 1%), при этом материалы в следственные органы не направлялись, а виновные лица привлекались только к административной ответственности: 6 должностных лиц и ни одного юридического. Вместе с тем санкции, предусмотренные действующим законодательством, гораздо строже в отношении именно юридических лиц, и активное привлечение последних к ответственности может повлиять на снижение нарушений законодательства в области недропользования.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в области соблюдения требований действующего законодательства о недрах во исполнение плана проведения совместных мероприятий по декриминализации сферы оборота драгоценных металлов и камней на 2011 - 2013 годы проведена проверка исполнения законодательства о недрах при добыче, переработке, реализации драгоценных металлов и природных камней.
В ходе проверки установлено, что по результатам контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и Управлением по недропользованию по Приморскому краю, не в должной мере исполняются возложенные на указанные управления полномочия по соблюдению требований ст. 20 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в части предупреждения и пресечения нарушений законодательства о недрах, применения к недобросовестным недропользователям мер ограничительного характера.
Основной причиной ненадлежащего исполнения возложенных на управления обязанностей явилось отсутствие налаженного механизма взаимодействия между уполномоченными органами, как следствие отсутствие полной и всесторонней информации о нарушениях, допущенных недропользователями. Это затрудняет и зачастую исключает своевременное принятие необходимых мер реагирования. По указанному факту 31.03.2011 Приморским межрайонным природоохранным прокурором объявлено предостережение в адрес управления Росприроднадзора по Приморскому краю.
Также в ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". По указанному факту Приморским межрайонным природоохранным прокурором в адрес руководителя управления Росприроднадзора по Приморскому краю внесено представление и в настоящий момент находится на рассмотрении.
Поскольку одна из основных проблем, возникающая при осуществлении государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охранной недр, заключается в том, что органы местного самоуправления не осуществляют полномочия, переданные федеральным законодательством (п. п. 4, 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"), а именно: не приостанавливают работы, связанные с пользованием недр, на земельных участках в случае незаконной добычи; не осуществляют контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, в связи с чем все чаще имеет место самовольная добыча общераспространенных полезных ископаемых. При этом в случаях выявления подобных фактов к правонарушителям применяются меры административного воздействия и при наличии признаков преступления материалы направляются в следственные органы.
12.10.2011 проведено межведомственное оперативного совещание при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре по вопросу соблюдения законодательства РФ о недрах при добычи и использовании общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) на территории Приморского края. Во исполнение решения указанного совещания разработан проект типового Положения "О муниципальном контроле за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых", который в настоящее время проходит процедуру согласования в контрольно-надзорных органах для последующего его внедрения и принятия органами местного самоуправления, в рамках представленных им полномочий Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Анализ состояния законности в данной сфере показал, что невыполнение условий лицензионных соглашений по прежнему являются наиболее широко распространенными нарушениями. В основном, эти нарушения заключаются в срыве срока начала добычи полезных ископаемых и начала геолого-разведочных работ. В отдельных случаях это происходит не по непосредственной вине недропользователей, а связано с проблемами оформления земельных отводов, процедурой согласования с арендаторами лесных участков. По-прежнему низким остается уровень контроля со стороны Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в части лицензирования и осуществления контроля за разведкой, добычей общераспространенных полезных ископаемых. В большинстве южных районов Приморского края имеют место факты самовольного пользования общераспространенными полезными ископаемыми.
Прежде всего, это связано с увеличением количества работ по строительству и реконструкции транспортных путей, проведению работ по строительству объектов форума АТЭС, промышленного строительства, в частности, где в значительных объемах используются ископаемые указанного вида.
В сфере соблюдения
законодательства об экологической безопасности граждан
В соответствии с информацией, представленной в адрес природоохранного прокурора Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в Приморском крае за последние два года общий объем образования отходов производства и потребления на территории края не изменился и не превышает 50 млн т. в год, из которых большую часть составляют отходы промышленного производства.
Объем образования различных бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности двухмиллионного населения края, составляет свыше 0,750 млн т.
Под объекты для размещения отходов производства и потребления в Приморском крае отчуждаются значительные территории. Удельный вес объектов размещения отходов в общем земельном фонде составляет для Приморского края 0,05 процента, что в 5 раз превышает средний показатель по Российской Федерации.
Около 37 процентов существующих свалок заполнены более чем на 50 процентов. Предельную степень заполнения имеют не менее 11 процентов свалок, которые расположены в городах Уссурийск, Артем, а также Красноармейском, Надеждинском, Партизанском, Октябрьском, Шкотовском и Тернейском районах Приморского края.
Отсутствие в Приморском крае полигона для захоронения токсичных промышленных отходов приводит к их чрезмерному накоплению на часто не отвечающих экологическим и гигиеническим требованиям промышленных площадках предприятий горнообогатительного производства, приборостроения, судостроения, судоремонта и авиастроения. Таких предприятий только по статистическим данным зарегистрировано около 700.
В Приморском крае зарегистрировано 32 отвала вскрышных и вмещающих пород, 20 хвостохранилищ, 11 крупных золоотвалов.
Значительную проблему для Приморского края представляет длительное хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к I классу опасности, а также ядохимикатов, накапливающихся на складах сельскохозяйственных предприятий края и краевой базы хранения. Количество находящихся на хранении в Приморском крае пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов составляет - 931,7 тонн, большинство из которых находятся на хранении в ООО "Ч", - не имеющем лицензии на обращение с опасными отходами.
Различная специализация и степень освоенности муниципальных образований края отражают видовой состав и объем образующихся отходов.
Максимальные объемы образования отходов приходятся на города Владивосток, Находка, Уссурийск, районы добычи и переработки руд (Дальнегорский, Кавалеровский, Красноармейский, Хорольский) и угледобывающие районы (Михайловский, Октябрьский, Партизанский, Пожарский, Шкотовский).
Вместе с этим, многие из образующихся на территории Приморского края отходов обладают материально-ресурсным потенциалом и могут быть использованы для производства товарной продукции, выполнения работ и услуг, получения электрической и тепловой энергии.
В Приморском крае только начинает создаваться инфраструктура по переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления. Данная инфраструктура во многом ориентирована на виды отходов, близкие к бытовым (отработанные автошины, аккумуляторы, ртутьсодержащие лампы, пластмассы, макулатура). Однако она может быть использована для решения проблем в области обращения с промышленными и бытовыми отходами в Приморском крае. Производства, действующие в данной сфере, немногочисленны, имеют малую производительность и не могут ликвидировать дефицит перерабатывающих мощностей в крае. Масштабной переработке большинства видов отходов препятствует отсутствие отлаженной системы сбора отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья на основе единой достоверной системы учета отходов, образующихся в крае.
Вместе с этим, в настоящее время на 01.01.2012 на территории Приморского края введены в эксплуатацию и действуют 7 полигонов твердых бытовых отходов. Преобладающими объектами размещения отходов являются свалки твердых бытовых отходов, которых в Приморском крае зарегистрировано 133, общей площадью 236 га.
Объем образования наиболее опасных отходов производства и потребления составляет 8,230 млн т в год (16,3 процента), из которых: I класса опасности - 0,023 процента, II класса опасности - 0,036 процента, III класса опасности - 0,061 процента, IV класса опасности - 99,88 процента.
В структуре опасных отходов I класса опасности наибольший удельный вес занимают следующие виды отходов: пыль свинецсодержащая (1753 т) и отработанные ртутьсодержащие лампы (13,3 т).
Среди отходов II класса опасности преобладают отработанные синтетические и минеральные масла (906 т), отходы нефтепродуктов (972 т), отходы неорганических кислот (234 т).
Из отходов III класса опасности в значительном объеме образуются отходы обработки и переработки древесины, загрязненные нефтепродуктами и пестицидами (2100 т), отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов (865 т), нефтешламы (2072 т), гальваношламы (33 т).
Отходы IV класса опасности включают следующие виды: золошлаковые отходы (2700000 т), хвосты и шламы горно-перерабатывающей промышленности (2700000 т), отходы обработки и переработки древесины (29600 т), лом и отходы черных металлов (29600 т), отходы содержания животных и птиц (24600 т), отходы, образующиеся при механической и биологической очистке сточных вод (23200 т) и отходы производства растительных и животных масел (1300 т).
Отходы V класса опасности представлены в преобладающем объеме, занимают отходы при добыче угля и горючих сланцев, вследствие проведения вскрышных и вмещающих пород добывающей промышленности (42220000 т), а также отходами лесозаготовок и вырубок (5500 т).
Ориентировочный объем ежегодного использования отходов в Приморском крае составляет 1,5 процента от объема их образования.
По информации, предоставленной Приморским отделом инспекций безопасности Дальневосточного межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, за истекший период 2011 года, так же как и в 2010 году, организации, поднадзорные данному отделу, ввоз, утилизацию и захоронение радиоактивных отходов в Приморском крае не осуществляли.
Указанным отделом контроль за хранением указанного вида отходов осуществлялся регулярно, хранение проводилось в соответствии с соблюдением требований ФЗ "Об использовании атомной энергии" N 170-ФЗ, Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99 и Санитарных правил обращения с радиоактивными отходами СПОРО-2002. Нарушений и замечаний при хранении радиоактивных отходов выявлено не было.
При этом в связи с введением в действие с 01.01.2012 Федерального закона N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - с 1 января 2012 года осуществление деятельности по обращению с указанным видом отходов на территории Российской Федерации будет осуществляться государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", также решением Правительства Российской Федерации установлен национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами, к полномочиям которого будут отнесены вопросы: обеспечения безопасного обращения с такими отходами, эксплуатацию и закрытие пунктов хранения радиоактивных отходов, выполнять функции заказчика по проектированию и сооружения пунктов захоронения указанного вида отходов, а также техническое и информационное обеспечение государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
Таким оператором в настоящее время в соответствии с приказом Ростехнадзора от 30.06.2011 N 355 является Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора, которое является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения) в пределах установленной сферы деятельности на территории Дальневосточного региона в целом и Приморского края в частности.
Приморский межрайонный природоохранный прокурор не наделен полномочиями по осуществлению надзора за указанным управлением.
При выявлении недоброкачественной пищевой продукции управлением Россельхознадзора по Приморскому краю в 2011 году выявлено 82 случая хранения, переработки и реализации пищевой продукции животного происхождения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с нарушениями ветеринарно-санитарных правил. В рамках возбужденных дел об административных правонарушениях изъято и направлено на уничтожение 504,9 тонн пищевой продукции указанного происхождения, тогда как в 2010 году 47 случаев и объем направленной на утилизацию (уничтожение) продукции составлял 53,282 тонны.
Также за указанный период данным управлением проведено 45 экспертиз некачественных и опасных зерна и продуктов его переработки общей массой 4594,667 тонн, из них на 01.01.2012 уничтожено - 85,434 тонны.
В области осуществления государственного контроля (надзора) в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в 2011 году выявлено 158 нарушений закона (АППГ - 167).
При осуществлении государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации с целью пресечения оборота на потребительском рынке некачественных и опасных продуктов Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю забраковано 719 партий продовольственного сырья и пищевых продуктов общим объемом 4921 кг. В структуре забракованных партий наибольший удельный вес отмечается в группах пищевых продуктов:
- "алкогольные напитки и пиво" - 214 партий, что составило 29,8% от общего количества забракованных партий,
- "рыба, рыбные продукты и др. гидробионты" - 78 партий, что составило 10,8% от общего количества забракованных партий,
- "мясо и мясные продукты" - 74 партии, что составило 10,3% от общего количества забракованных партий,
В общем числе забракованных партий импортируемые продовольственное сырье и пищевые продукты составили 9,2% (66 партий).
В структуре объемов забракованных продовольственного сырья и пищевых продуктов наибольший удельный вес отмечается в группах пищевых продуктов:
- "прочие" - 2633 кг, что составило 53,5% от общего объема забракованных продовольственного сырья и пищевых продуктов,
- "алкогольные напитки и пиво" - 530 л, что составило 10,8% от общего объема забракованных продовольственного сырья и пищевых продуктов,
- "рыба, рыбные продукты и др. гидробионты" - 394 кг, что составило 8% от общего объема забракованных продовольственного сырья и пищевых продуктов.
В общем объеме импортируемые забракованные продовольственное сырье и пищевые продукты составили 12% (591 кг).
Основными причинами забраковки продовольственного сырья и пищевых продуктов явились: несоответствие требованиям гигиенических нормативов по результатам визуального осмотра и лабораторных исследований; осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, без специального разрешения (лицензии), незаконная продажа товаров, свободная продажа которых запрещена или ограничена действующим законодательством, отсутствие документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность несоблюдение сроков годности, установленных производителями, нарушение требований к маркировке: отсутствие маркировки (обезличенная продукция), информация на маркировке не в полном объеме.
В структуре забракованных партий наибольший удельный вес отмечается в группах пищевых продуктов: "алкогольные напитки и пиво" - 214 партий, что составило 29,8% от общего количества забракованных партий, "рыба, рыбные продукты и др. гидробионты" - 78 партий, что составило 10,8% от общего количества забракованных партий, "мясо и мясные продукты" - 74 партии, что составило 10,3% от общего количества забракованных партий. В общем числе забракованных партий импортируемые продовольственное сырье и пищевые продукты составили 9,2% (66 партий).
Законодательным Собранием Приморского края 29.06.2009 за N 447-КЗ принят Закон Приморского края "Об отходах производства и потребления в Приморском крае", основными положениями которого явились - ведение краевого кадастра отходов производства и потребления, как периодически пополняемого систематизированного свода данных об отходах производства и потребления; уменьшение количества образуемых отходов производства и потребления; увеличение объемов отходов производства и потребления, вовлеченных в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья; развитие рынка вторичных материальных ресурсов; приоритет переработки практически не опасных отходов производства и потребления перед их захоронением; создание экономических, социальных, правовых условий для использования отходов производства и потребления, уменьшения их образования, внедрения малоотходных технологий, рационального использования природных ресурсов и вторичного сырья; создание условий по привлечению инвестиций в сферу обращения с отходами производства и потребления; внедрение инновационных технологий, обеспечивающих экологически безопасное обращение с отходами производства и потребления; использование передового опыта в области обращения с отходами производства и потребления.
Между тем, указанный закон не исполняется в полной мере как органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Вместе с этим, Губернатором Приморского края издано распоряжение N 243-ра от 05.10.2011 "О разработке краевой целевой инвестиционной программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Приморском крае" на 2013 - 2017 годы", по результатам исполнения которого Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края к 01.11.2011 такая программа разработана, в настоящее время утверждение указанной программы проходит в департаменте финансов Приморского края.
Принятие и внедрение указанной программы направлено на улучшение инвестиционной деятельности и повышение инвестиционной привлекательности сферы обращения с отходами производства и потребления, способствующей успешному социально-экономическому развитию Приморского края. Последовательность и комплектность реализации в программе мероприятий направлена на стимулирование деятельности инвестиционных предложений, что позволит привлечь дополнительные источники финансирования к реализации инвестиционных проектов, увеличив роль инвестиций для создания современной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами. Результатом реализации внедрения данной программы к 2017 году планируется использование 75% доли использованных, обезвреженных отходов края.
При этом в рамках реализации ранее действовавшей краевой целевой программы "Отходы" на 2005 - 2008 годы не только разработан и утвержден вышеуказанный краевой закон, а также разработан проект типового муниципального правового акта "О порядке обращения с ртутьсодержащими отходами, подготовлено 80 руководителей и специалистов муниципальных образований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Также в настоящее время ряд мероприятий по обращению с отходами в Приморском крае реализуются в рамках подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".
В рамках указанной программы проведены работы по рекультивации полигона твердых бытовых отходов в г. Владивостоке (б. Горностай), осуществляется строительство комплекса по переработке и утилизации бытовых отходов в г. Владивостоке (р. Безымянный), строительства полигона по захоронению ТБО на о. Русский, проведение работ по рекультивации существующей свалки ТБО на о. Русский
Контроль за обращением с опасными биологическими отходами в Приморском крае осуществляют: управления Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Россельхознадзора по Приморскому краю, управление ветеринарии Приморского края в пределах имеющейся компетенции. В отношении физических и юридических лиц контрольные мероприятия также уполномочено проводить Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
По информации, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области обращения с отходами установлено следующее.
В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере обращения с отходами производства и потребления указанным управлением за 2010 год всего проведено 48 проверок, в 2011 году - 48 проверок, из них внеплановых в 2011 году - 29 (АППГ - 37), выявлено нарушений закона в указанной сфере в 2011 году - 163 (75), количество возбужденных дел об административных правонарушениях - 58(79), привлечено лиц к административной ответственности - 137(78), из указанного количества - юридических 64 (25), должностных - 73 (53). По указанным административным делам наложено штрафов в 2011 - 4502 тыс. руб. (1908,5), взыскано штрафов в 2011 - 1347 тыс. руб.(1404,5 тыс. руб.). В 2011 году выдано 68 обязательных для исполнения предписаний, тогда как в 2010 году - 67, из указанного количества исполнено предписаний в 2010 году - 28, в 2009 году - 23.
Расчет сумм ущерба не производился. Основанием для проведения внеплановых проверок являлись требования прокуратуры, жалобы граждан, обращения муниципальных органов.
По контролю в области обращения с отходами наиболее часто встречались нарушения, ответственность за которые предусмотрены ст. 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий), ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при обращении с отходами).
Кроме того, в течение 2011 года специалистами указанного управления в ходе рейдовых мероприятий выявлено 45 несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, общей площадью 24,34 га, в том числе расположенных на землях сельскохозяйственного назначения - 6 свалок, общей площадью 9,65 га; на землях лесного фонда - 12 свалок, общей площадью 6,64 га, на землях населенных пунктов - 25 свалок, общей площадью 7,75 га.
Несмотря на увеличение общего количества проведенных мероприятий по государственному контролю и надзору, а также выявленных нарушений закона, работа указанного управления может быть оценена неудовлетворительно, поскольку, в ходе ряда проверок, проведенных в течение 2011 года выявлялись многочисленные нарушения, при проведении плановых и внеплановых мероприятий, а также при формировании дел об административных правонарушениях и материалов проверок, качестве проведенных проверок и подготовленных материалов. Данные обстоятельства, а также обстоятельства проверки, проведенной в октябре - ноябре 2011 года природоохранной прокуратурой, а также прокурорами городов и районов Приморского края, свидетельствуют о значительных недостатках в организации и осуществлении федерального экологического надзора (контроля).
В рамках осуществления полномочий по государственному контролю (надзору) в части осуществления экологической безопасности населения (сбор, складирование, размещение, утилизация (захоронение) отходов производства и потребления) управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю проведена следующая работа.
В 2011 г. вынесено 83 постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях (за аналогичный период 2010 года - 77), рассмотрено дел указанной категории - 83 (АППГ - 77), от указанного количества дел по ст. 6.3 КоАП РФ - 38 на общую сумму наложенных штрафных санкций - 163700 рублей (АППГ - 50 на 121400 рублей), по ст. 8.2 КоАП РФ - 90 постановлений на общую сумму штрафов 1871000 рублей (АППГ - 82 на 1206000 рублей), обязательных для исполнения предписаний выдано в 2011 году - 83, в 2010 году - 81, из них фактически исполнено в 2011 году - 59, тогда как в 2010 году - 70, за неисполнение выданных предписаний передано материалов по ст. 19.5 КоАП РФ в суд в 2011 году - 22, в 2010 - 16. В 2010 году два материала направлялись в суд на приостановление деятельности, одно из ходатайств было удовлетворено, однако в 2011 году такие материалы не направлялись.
Значительное количество выявленных органами санитарно-эпидемиологического надзора нарушений в 2011 году были нарушения, допущенные лечебно-профилактическими учреждениями и учреждениями здравоохранения, нарушения, связанные с хранением и размещением ртутьсодержащих отходов, люминесцентных ламп, ненадлежащее содержание мест складирования и размещения отходов производства и потребления.
Должное внимание уделено работе, проводимой управляющими компаниями, так, в течение 2011 года к административной ответственности привлечены следующие юридические лица, осуществляющие сбор, складирование и вывоз твердых бытовых отходов с жилых территорий: ООО "Б", администраций Октябрьского сельского поселения, ООО "Ж "УК "М", ООО "Управляющая компания "Н", администрация Приморского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, ООО "УК П N 20", ООО "УК С", ООО "УК Н", ООО П "УК Э", ООО "УК Н", ООО "УК Ж", ООО "УК Л", ООО "Т", ООО "Д", ООО "УК П", ООО "УК В", ООО "Ч", ООО "УК Л", администрация Лесозаводского городского округа.
В целом работа указанного управления оценивается как положительная, однако данной проверкой установлены отдельные нарушения закона, связанные с согласованием и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка Ж. уничтожения непригодной к употреблению рыбопродукции и морепродуктов в биотермической яме, расположенной на полигоне твердых бытовых отходов Находкинского городского округа. Указанный факт выявлен дважды, причем биотермическая яма является недействующим объектом, не отвечающим ветеринарным нормам и требованиям.
Также в ходе проверки установлены факты отсутствия контроля указанного управления за исполнением выданных должностными лицами обязательных для исполнения предписаний, отсутствие должного контроля за движением медицинских отходов в медицинских учреждениях муниципального и краевого уровня, в связи с чем в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю природоохранным прокурором внесено представление об устранении всех выявленных нарушений. В настоящее время такое представление рассмотрено, все выявленные нарушения устранены. На первое полугодие 2012 года запланировано проведение дополнительных (контрольных) проверок по указанным нарушениям.
Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края по указанному направлению выявлено 53 нарушения закона (АППГ - 54), за выявленные нарушения закона в 2011 году привлечено 8 юридических лиц и 45 должностных лиц (1 и 53). В ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено административных штрафов в 2011 году - на общую сумму 1506000 рублей, в том числе - 656000 на должностных лиц и 850000 рублей на юридических лиц (АППГ всего 1164000 рублей, на юридических - 100000 рублей и 1064000 на должностных лиц).
Обязательных для исполнения предписаний в 2011 году выдано 177, из них 39 юридическим лицам и 138 - должностным лицам, тогда как в 2010 году выдано 160 предписаний, из них 6 - юридическим лицам и 154 - должностным лицам.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об улучшении состояния государственного контроля со стороны указанного управления, вместе с этим, полагаю, что должностными лицами управления не в полной мере применяются, возложенные законом полномочия, поскольку в основном к административной ответственности привлекаются должностные лица, тогда как, размер штрафных санкций, установленных Кодексом об административных нарушениях Российской Федерации, по ст. ст. 8.1, 8.2, 8.21, 8.41, применяемых к юридическим лицам значительно отличается от санкции по аналогичным статьям такого кодекса к должностным лицам.
Проведенными проверками в отношении указанного управления в течение 2011 года установлено, что при привлечении к ответственности должностных лиц Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края выдаются предписания об устранении нарушений закона, которые в половине случаев не выполнены, то есть принятые управлением меры не достигают профилактической цели и не способствуют устранению выявленных нарушений.
В связи с чем в рамках запланированных Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверках на первое полугодие 2012 года определено особое внимание уделить работе данного управления в части осуществления государственного контроля за оборотом отходов на территории Приморского края, поскольку, несмотря на вносимые акты прокурорского реагирования в адрес руководства управления не находят должного отражения в работе инспекторского состава управления.
Значительную работу в области обращения с отходами производства и потребления, обращения с пестицидами и агрохимикатами, непригодной к употреблению пищевой продукции осуществляет управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области.
Так, в 2011 году данным управлением выявлено 158 нарушений в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (АППГ - 167), по указанным нарушениям закона вынесено постановлений по делам об административных правонарушениях в 2011 - 113 (117), наложено административных штрафов в 2011 - 591,3 тыс. рублей (607,7 тыс. руб.). Фактически взыскано административных штрафов в 2011 - 235,5 тыс. руб. (369,1 тыс. руб.). Основными видами нарушений в данной области являются использование пестицидов, не имеющих государственной регистрации, нарушение регламентов применения пестицидов, нарушение требований безопасности при хранении пестицидов, нарушение правил реализации пестицидов и агрохимикатов. По результатам проведенных мероприятий в 2011 году выдано 104 обязательных для исполнения предписания (100), на 31.12.2012 из указанного количества 96 являются исполненными.
За неисполнение обязательных для исполнения предписаний в 2011 году данным управлением в суды направлено 38 дел по ст. ст. 17.7, 19.4, 19.5 и 20.25 КоАП РФ. Из указанного количества рассмотрено 29 постановлений, 3 дела - прекращены.
Кроме того, в 2011 году выявлено 14 партий плодоовощной продукции общей массой 547,1 т с превышением МДУ нитратов.
Яркими примерами нарушения законодательства о незаконном применении пестицидов и агрохимикатов в 2011 году являются выявленные факты незаконного применения пестицидов ООО "В" в отсутствие государственной регистрации, использование таких пестицидов с причинением вреда землям сельхозназначения. Указанные пестициды применялись при выращивании риса. По результатам проверок Ханкайским районным судом Приморского края по заявлению Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области 07.07.2011 принято решение о приостановлении деятельности предприятия сроком на 70 суток.
В результате установления факта нахождения неизвестного происхождения пестицидов в с. Тимофеевка Надеждинского муниципального района также принят полный комплекс мер, по результатам которых администрацией района заключен договор на сбор и вывоз указанных пестицидов с ООО "Э".
Главной и основной проблемой в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами является отсутствие возможности утилизации непригодных к употреблению и использованию пестицидов на территории Приморского края. Как указано выше, ООО "Ч", осуществлявшее деятельность по сбору и хранению указанного вида отходов, в настоящее время размещает более 900,0 т. С июля 2011 года прием и размещение отходов 1 - 4 классов опасности на данном предприятии прекращен ввиду отсутствия лицензии на осуществление данного вида деятельности. Общее и техническое состояние склада является неудовлетворительным.
В рамках осуществления надзора (контроля) за безопасностью и качеством продукции в 2011 году данным управлением рассмотрено 367 дел об административных правонарушениях, из них 260 дел по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и 90 дел по ст. 10.8 КоАП РФ, наложено административных штрафов на общую сумму 1886 тыс. руб. Тогда как за 2010 год рассмотрено 243 дела об административных правонарушениях, из них 149 дел по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и 94 дела по ст. 10.8 КоАП РФ и наложено административных штрафов на общую сумму 1530,1 тыс. руб.
В 2011 году выдано 424 обязательных для исполнения предписания, 9 из которых не были исполнены, в связи с чем возбуждено 9 дел об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2011 году проведена следующая работа в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления.
В течение 2011 года природоохранной прокуратурой проведено 9 проверок соблюдения законодательства об отходах производства и потребления (АППГ - 34), из них - 3 по заданиям прокуратуры Приморского края (АППГ - 5), 2 - в соответствии с планом работы природоохранной прокуратуры, 18 - при разрешении жалоб и обращений.
В результате проведенных проверочных мероприятий в 2011 году природоохранной прокуратурой выявлено 112 (19) нарушений законодательства об отходах производства и потребления, по указанным нарушениям приняты следующие меры прокурорского реагирования: внесено представлений об устранении нарушений закона 16 (АППГ - 4), в результате рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 5 должностных лиц (0), заявлено в суды 7 исков, один из которых рассмотрен (8), внесен 1 протест на нормативный акт, протест удовлетворен (1), возбуждено 24 дела (8) об административных правонарушениях, в настоящее время рассмотрены 12 дел, общая сумма наложенных штрафных санкций составила в 2011 году по рассмотренным делам - 490000 рублей (260000), объявлено 4 предостережения (1).
Положительными примерами работы природоохранной прокуратуры по указанному направлению является факт вступления в законную силу 23.12.2011 решения Артемовского городского суда г. Владивостока от 05.10.2011 о возложении обязанностей на администрацию Артемовского городского округа по приведению городской санкционированной свалки твердых бытовых отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Результативно проведена проверка по фактам нарушения требований действующего законодательства об отходах производства и потребления руководством ООО "В" при приемке и утилизации твердых бытовых отходов на комплексе по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в г. Владивостоке.
Указанная проверка проведена с привлечением специалистов управления Росприроднадзора по Приморскому краю, управления Роспотребнадзора по Приморскому краю и специалистами Приморского управления Федеральной антимонопольной службы России.
В ходе проверки, проведенной в июне - июле 2011 года установлено следующее.
ООО "В" является генеральным подрядчиком по строительству 1 очереди строительства объекта "Комплекс по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в г. Владивостоке" в соответствии с государственным контрактом N 2009-02/3 от 31.08.2009 и дополнительным соглашениям к такому контракту N 1 от 10.09.2009, N 2 от 10.12.2009, N 3 от 29.01.2010.
Пунктом 3.1.13 предписана обязанность генподрядчика по производству индивидуального опробования оборудования и пусконаладочных работ комплекса "вхолостую", принятие участия в комплексном опробовании оборудования "под нагрузкой".
Однако вопреки заключенному государственному контракту в настоящее время ООО "В" фактически осуществляет эксплуатацию указанного объекта, на котором проводит работы по приемке, сортировке и утилизации твердых бытовых отходов, которые принимает от компаний - мусоросборщиков (транспортировщиков отходов) по договорам на приемку таких отходов, при этом, самостоятельно устанавливая лимиты на ввоз таких отходов и стоимости приемку объемов отходов по лимиту и сверх лимита.
Между тем, согласований администрации г. Владивостока, территориальных федеральных органов на возможность преждевременной эксплуатации указанного полигона не выдавалось, прием и захоронение отходов осуществляется на основании договора от 31.12.2010.
По результатам проверки природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении N 7-4-2011/89 от 27.07.2011 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), которое для рассмотрения направлено в Арбитражный суд Приморского края. 02.09.2011 дело рассмотрено, ООО "В" признано виновным по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Данное судебное решение вступило в законную силу.
При этом генеральному директору ООО "В" природоохранным прокурором внесено представление об устранении всех выявленных нарушений закона. Указанное представление рассмотрено обществом "В" 30.08.2011 и удовлетворено.
Кроме того, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в октябре - ноябре 2011 года проведена комплексная проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.
В ходе проверки, в частности, установлено, что на территории Партизанского муниципального района Приморского края порядок сбора отходов с разделением их по видам не определен, в ходе проведенной проверки установлены факты несоответствия санкционированной свалки в с. Владимиро-Александровское нормам и требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
И.о. природоохранного прокурора в адрес главы администрации Партизанского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, в отношении ООО "Ж" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.21 КоАП РФ (по факту возгорания свалки), которое для проведения административного расследования направлено в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, по ст. 6.3 КоАП РФ направлено для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю.
В Партизанский районный суд Приморского края и.о. природоохранного прокурора заявлены исковые требования о возложении обязанностей на администрацию Партизанского муниципального района по приведению указанного места размещения твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.
Аналогичные нарушения выявлены при проведении проверки эксплуатации 1 очереди полигона твердых бытовых отходов на территории Находкинского городского округа и Надеждинского муниципального района (свалка в п. Мирный).
По данным нарушениям Приморским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации г. Находка внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Ч" по ст. 8.21 КоАП РФ (по факту возгорания свалки), которое для проведения административного расследования направлено в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, а также в Находкинский городской суд заявлены исковые требования к администрации г. Находка о приведении биотермической ямы, расположенной на территории полигона по утилизации твердых бытовых отходов в соответствии с санитарными и ветеринарными требованиями.
В отношении нарушений, выявленных на территории Надеждинского муниципального района природоохранным прокурором внесено представление об устранении всех выявленных нарушений закона, в Надеждинский районный суд Приморского края прокурором заявлены исковые требования по возложению обязанностей на администрацию района по приведению свалки твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также и.о. главы администрации района внесено предостережение о недопустимости нарушений закона в части объявления конкурса на заключение концессионного соглашения по строительству и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов на данном участке до осуществления перевода земельного участка, занимаемого указанной свалкой из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
При проведении проверки на территории Артемовского городского округа установлено, что на расстоянии 300 м от воинской части "Рассвет" на трассе г. Артем - п. Артемовский в отработанном карьере располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (крупногабаритный мусор, строительный мусор, пищевые отходы, полиэтиленовые пакеты наполненные мусором). На всем протяжении грунтовой дороги в объезд карьера располагаются произвольные навалы твердых бытовых отходов.
По выявленным фактам нарушений закона природоохранным прокурором в адрес главы администрации г. Артем внесено представление об устранении нарушений закона, в Артемовский городской суд подано исковое заявление о возложении обязанностей на администрацию г. Артем по ликвидации несанкционированной свалки, также в настоящее время рассмотрено дело об административном правонарушении, возбужденное прокурором по ст. 8.2 КоАП РФ, где администрация г. Артем подвергнута административному штрафу в размере 100000 рублей.
В ходе проверки материалов дел об административных правонарушениях в управлении Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области установлено, что ООО "Н", осуществляя деятельность по сбору и транспортировке отходов 1 - 4 классов опасности к местам утилизации заключало договоры с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по сбору и транспортировке непригодной к употреблению пищевой продукции, для утилизации методом сжигания на спецзаводе МУПВ "С N 1" в г. Владивостоке.
Однако, в ходе проведенной проверкой выявлено, что утилизация указанной продукции на данном предприятии не проводилась, что подтверждается объяснительной директора МУПВ "С N 1" Д. и справкой указанного предприятия о приемке отходов от предприятий перевозчиков, в связи с чем, в отношении ООО "Н" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, а также директору предприятия внесено предостережение о недопустимости аналогичных нарушений закона впредь. Также предостережение внесено директору МУПВ "С N 1" в связи с недопустимостью уничтожения на вверенном ему предприятии непригодной пищевой продукции в объемах, не предусмотренных техническим процессом такого предприятия.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой также в ходе указанной проверки установлено, что в настоящее время на территории Приморского края размещено 12 мест сибиреязвенных захоронений животных и два действующих скотомогильника. При этом, все указанные места не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям.
В связи с чем, и.о. природоохранного прокурора в Фрунзенский районный суд г. Владивостока заявлены исковые требования к администрации Приморского края о возложении обязанностей на администрацию субъекта Российской Федерации по приведению указанных объектов в соответствие с требованиями ветеринарного и санитарно-эпидемиологического законодательства (иск находится на рассмотрении).
По вопросам координации деятельности Приморским межрайонным природоохранным прокурором в 2011 году проведено межведомственное совещание по вопросам исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Приморского края.
Соблюдение земельного законодательства
при использовании земель природоохранного значения
По сведениям последнего государственного национального доклада о состоянии и использовании земель, подготовленного управлением Росреестра по Приморскому краю, - общая площадь земель Приморского края на 1 января 2010 года составляет - 16 млн 467,3 тыс. га или 1% всей территории Российской Федерации. Большая часть земель (около 2/3 территории Приморского края) отнесена к категории земель лесного фонда. На земли сельскохозяйственного назначения приходится около одной десятой земель края.
При подготовке указанного доклада было установлено, что в пробах почвы г. Владивостока были определены следующие токсиканты промышленного происхождения: тяжелые металлы (свинец, медь, хром, цинк, никель, кадмий, кобальт, марганец), водорастворимый фтор, обменные сульфаты.
Загрязняющие вещества в почвы поступают с выпадениями их из атмосферного воздуха и с атмосферными осадками. Основные источники загрязнения атмосферы г. Владивостока: предприятия электроэнергетики, автомобильный, железнодорожный, морской транспорт, предприятия жилищно-коммунальных хозяйств.
Результаты анализов на содержание тяжелых металлов показали, что почвы города загрязнены свинцом и цинком. Количество проб с содержанием свинца больше предельно допустимой концентрации составило 65% от общего числа проб, количество проб с содержанием цинка больше ориентировочно допустимой концентрации составило 39% от общего числа проб.
Содержание остальных металлов не превысило санитарные нормы.
Почвы г. Владивостока в радиусе 35 км, в основном, относятся к допустимой категории загрязнения.
Анализ средних концентраций тяжелых металлов по годам обследования показал, что содержание свинца и цинка в 1991 г., по сравнению с 1978 и 1985 гг., возросло в среднем в 1,7 раз и оставалось примерно на том же уровне до 2004 года. В 2009 году содержание цинка увеличилось в 1,4 раза.
В 2009 году содержание тяжелых металлов в почве селитебной территории Приморского края составило 54,6%, что выше показателя 2008 г. на 18,3%.
Сохраняется высокое содержание в почве свинца и кадмия. Удельный вес неудовлетворительных проб почвы в селитебной территории по содержанию свинца в 2009 г. составляет 22,9% (2008 г. - 13,4%).
Удельный вес неудовлетворительных проб почвы селитебной территории по содержанию кадмия составил в 2009 г. 11,3% (2008 г. - 5,7%).
На территориях г. Владивостока, Партизанска, Спасска-Дальнего, Надеждинского, Шкотовского районов содержание тяжелых металлов в почве превышает краевой показатель.
На территориях г. Владивостока, Арсеньева, Артема, Дальнегорска, Спасска-Дальнего в 2009 г. доля проб почвы селитебной территории, не соответствующей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, превышает краевой показатель.
В 2009 г. качество почвы по паразитологическим показателям ухудшилось - удельный вес проб почвы селитебной территории, не отвечающих гигиеническим нормативам, в 2009 г. составил 3,2% (2008 г. - 1,2%).
На территории г. Владивостока паразитарное загрязнение почвы превышает краевой показатель (9,2%), в г. г. Артем, Находка, Уссурийск, Черниговском, Михайловском, Партизанском районах в почве селитебных зон обнаруживаются единичные положительные находки возбудителей паразитарных заболеваний.
Одним из показателей, характеризующих санитарное состояние населенных мест, степень благоустройства и санитарной очистки территории, является энтомологическое загрязнение почвы. С 2007 г. наметилась тенденция к снижению удельного веса проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по энтомологическим показателям, в 2009 г. - 6,6% (2008 г. - 7,6%). Неудовлетворительные пробы почвы селитебной территории по энтомологическим показателям регистрировались на территориях г. Владивостока (10,4%), Находки (2 из 25), Партизанска (2 из 18), Партизанского района (4 из 6), Лазовского, Яковлевского и Ольгинского районов.
Государственный контроль и надзор за использованием и охраной земель на территории Приморского края осуществляют в соответствии с требованиями ст. 71 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ 01.06.2009 N 457 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле" осуществляют Управление Росреестра по Приморскому краю совместно с Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю за землями сельскохозяйственного назначения, использованием пестицидов и агрохимикатов, а с Госстроем РФ за обеспечением организации использования и охраны земель в городских и сельских поселениях. Кроме того, в силу ст. 72 Земельного Кодекса РФ органы местного самоуправления также обязаны осуществлять муниципальный земельный контроль.
При осуществлении мероприятий по земельному контролю Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в 2011 году осуществлено 606 контрольно-надзорных мероприятий (АППГ - 467), в результате которых выявлено 223 нарушения Закона (144), наложено штрафов на сумму 1142,5 тыс. руб. (587,3 тыс. руб.), в рамках производства дел об административных правонарушениях выдано 273 обязательных для исполнения предписания (70). Работа указанного управления в рамках земельного надзора оценивается как положительная, результатами совместной деятельности данного управления и природоохранной прокуратуры могут являться факты заявления прокурором 2 исковых заявлений в суды общей юрисдикции.
В течение 2011 года природоохранной прокуратурой проведены 7 проверок соблюдения земельного законодательства, тогда как в 2010 г. - только 1. Причем 6 из них по поступившим в прокуратуру жалобам и обращениям, а 1 - по заданию прокуратуры Приморского края.
Всего в 2011 году в рамках осуществления надзора за соблюдением земельного законодательства природоохранной прокуратурой выявлено 31 нарушение закона, тогда как за аналогичный период 2010 года - 1. По результатам указанных проверочных мероприятий приняты следующие акты прокурорского реагирования: внесено представлений об устранении нарушений закона - 3 (АППГ - 0), принесено протестов на незаконные правовые акты - 11 (0), заявлено исков - 12 (1), объявлено предостережений - 0 (1). Также в 2011 году 1 материал проверки направлен в следственные органы для решения вопроса о возможности возбуждения уголовного дела. Уголовное дело возбуждено. В 2010 году такие материалы не направлялись.
Из заявленных в 2011 году исков 8 рассмотрены и удовлетворены, по одному производство прекращено в связи с добровольным исполнением требований, заявленных прокурором, в удовлетворении 2 исков отказано, 1 находится на рассмотрении.
Также за 2011 год природоохранным прокурором в части нарушения требований земельного законодательства направлено 4 информации в адрес руководителей федеральных и краевых органов исполнительной власти, возбуждено 1 дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ за неисполнение законного требования прокурора.
Положительными примерами осуществления указанного вида надзора могут служить следующие моменты.
Решениями Надеждинского районного суда от 02.12.2011, 05.12.2011 и 23.12.2011 удовлетворены требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконными и отмене распоряжений главы администрации Надеждинского района от 24.06.2010 N 539-р, N 549-р; от 16.09.2010 N 922-р, N 923-р от 16.09.2010, от 23.09.2010 N 947-р, N 950-р от 23.09.2010, а также признаны недействительными сделки по передаче указанных участков в аренду, применены последствия недействительности таких сделок и удовлетворены требования прокурора об освобождении указанных земельных участков.
Решением судов признана позиция прокурора, согласно которой указанные распорядительные акты приняты органом местного самоуправления с нарушением требований действующего земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, поскольку предоставленные земельные участки располагаются в границах территории 2 зоны санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, в границах рекреационной зоны, а размещение лодочных гаражей противоречит установленному режиму использования указанного вида земель. Также при принятии указанных распоряжений нарушен порядок предоставления земель для целей капитального строительства, установленный ст. ст. 30 - 31 Земельного кодекса РФ.
Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 02.06.2011 удовлетворены исковые требования природоохранного прокурора ООО "В" об освобождении самовольно занятого земельного участка и самовольно занимаемого участка водного фонда под стоянку водного транспорта (катера, яхты) в районе ул. Токаревский Маяк, 5. Решением суда от 02.06.2011 исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Кроме этого, природоохранный прокурор обратился в Советский районный суд г. Владивостока с заявлением к индивидуальному предпринимателю Д. об освобождении самовольно занятого лесного участка, расположенного в районе б. Лазурная в г. Владивостоке, где предпринимателем размещено кафе-закусочная "Г" в границах водоохранной зоны Уссурийского залива, в границы рекреационной территории. Заявленные прокурором требования удовлетворены 13.04.2011 - в полном объеме.
Также в ходе проверки выявлено 4 незаконных распоряжения, изданных департаментом земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамента) в нарушение требований законодательства о землях рекреационного назначения.
На все указанные распоряжения департамента природоохранным прокурором принесены протест, по результатам рассмотрения которых акты прокурорского реагирования удовлетворены, за исключением протеста на распоряжение N 538 от 02.03.2011 "О предоставлении ООО "Р" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе <...>".
Данное обстоятельство послужило основанием для заявления природоохранным прокурором требований в Первореченский районный суд к указанному департаменту о признании решения исполнительного органа государственной власти незаконным и его отмене.
По фактам выявленных нарушений прокурором на имя директора департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры по недопущению подобных нарушений закона.
Также при проведении проверки по обращению и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю М. по факту снятия плодородного слоя почвы с причинением значительного ущерба окружающей природной среде ООО "Г" вследствие проведения работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории Надеждинского муниципального района (юго-восточнее поселка Оленевод) установлен факт снятия плодородного слоя почвы на значительной территории.
При выезде на место 27.07.2011 совместно с сотрудниками Управления Россельхознадзора по Приморскому краю установлено, что ООО "Г" осуществляет добычу песка в границах земельного участка с кадастровым номером 25:10:020300:58, указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставлен ООО "К" на праве постоянного бессрочного пользования согласно распоряжения главы администрации Надеждинского муниципального района N 63-р от 27.02.2001 и свидетельства о государственной регистрации такого права от 24.10.2002.
На момент осмотра установлено, что ООО "Г" несанкционированно снят плодородный слой почвы на площади 340122,2 кв. м, в связи с чем, безвозвратно утрачены сенокосные и пахотные угодья.
Согласно расчету размера ущерба от 02.09.2011, причиненного окружающей среде ООО "Г", выполненного управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в соответствии с методикой определения размеров ущербов от деградации почв и земель, утвержденной Роскомземом, Министерством природных ресурсов РФ и согласованной Министерством сельского хозяйства РФ N 3-14-2/1139 от 29.07.1994 "О Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель", - размер ущерба, причиненного указанным обществом составил - 561201 рубль 63 копейки (пятьсот шестьдесят одна тысяча двести один рубль 63 копейки).
По результатам проведения данной проверки в адрес директора ООО "Г" внесено представление, которое удовлетворено, Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.6 КоАП РФ, которое рассмотрено и в настоящее время вступило в законную силу, несмотря на обжалование ООО "Г" постановления по делу об административном правонарушении в Арбитражный суд Приморского края.
В настоящее время подготовлен иск о взыскании суммы причиненного ущерба.
Кроме того, по обращению врио военного прокурора Уссурийского гарнизона проведена проверка по факту розлива кислотосодержащих веществ в объеме 3500 тонн при осуществлении мероприятий в рамках целевой федеральной программы "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010) на территории с. Кремово Михайловского района Приморского края.
В ходе проведенной проверки установлено, что в декабре 2010 года при реализации государственного контракта N СУ/07/612/ПУВ/к от 31.10.2007, заключенного между Федеральным агентством по промышленности (Роспром) и ООО "Х" на территории 677 отдела хранения ракетного топлива, расположенного в с. Кремово Михайловского района Приморского края работниками ООО "Х" осуществлялась работа по утилизации азотной кислоты.
В соответствии с вышеуказанным государственным контрактом ООО "Х" обязано выполнить работы по утилизации некондиционных окислителей (меланж) в количестве 3500 тонн.
В ходе выполнения указанных работ в нарушение ст. ст. 47 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при перекачивании кислоты из одного резервуара в другой, работники ООО "Х" допустили утечку кислоты на грунт, приблизительный объем которого составил 300 тонн.
Сотрудниками управления Росприроднадзора по Приморскому краю рассчитана сумма ущерба, причиненного ООО "Х" почвам, размер которого составляет 252720 рублей.
Таким образом, поскольку в действиях руководства общества с ограниченной ответственностью "Х" (428000, РФ, Чувашская Республика, г. Чебоксары, <...>, генеральный директор С.), ненадлежащим образом организовавшим и проводившим работы по утилизации азотной кислоты на территории 677 отдела хранения ракетного топлива, расположенного в с. Кремово Михайловского района Приморского края усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 254 УК РФ, соответствующие материалы были направлены в ОВД по Михайловскому муниципальному району Приморского края. В настоящее время ведется предварительное расследование по возбужденному уголовному делу.
Вопросы самовольного снятия плодородного слоя почвы на землях сельхозназначения ООО "Г" рассмотрены на межведомственном совещании при вице-губернаторе Б., организованном Администрацией Приморского края.
Результаты анализа соблюдения земельного законодательства за 2011 год свидетельствуют об увеличении выявленных фактов повреждения, загрязнения почв, также остается значительным количество нарушений земельного законодательства, связанных с самовольным занятием земельных участков, использованием земельных участков не в соответствии с их целевым назначением, использование земельных участков в отсутствие надлежаще оформленных правоустанавливающих документов, отсутствие надлежащего контроля за использованием земель со стороны органов государственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления, а также со стороны контролирующих органов, нарушения при издании распорядительных актов органов исполнительной власти и местного самоуправления при распоряжении земельными участками.
В сфере соблюдения водного законодательства
Анализ гидрохимического состояния водных объектов на территории края за 2011 год проведен на основании ежемесячно предоставляемых Приморским УГМС информаций о высоком и экстремально-высоком загрязнении водных объектов.
Как и в 2011 году, в 2010 году отмечаются случаи высокого загрязнения рек Дачная (в черте города Арсеньев), Кневичанка (ниже сброса сточных вод Артем-ТЭЦ), Раздольная (ниже сброса сточных вод очистных сооружений г. Уссурийск), Раковка (в черте г. Уссурийск), Комаровка легкоокисляемыми органическими веществами, азотом аммонийным и нитритным, сероводородом, реки Рудная - соединениями цинка и марганца Также высокое загрязнение соединениями алюминия отмечено в озере Ханка (вблизи населенных пунктов), в реке Уссури (ниже г. Лесозаводск). В реке Рудная отмечено высокое загрязнение соединениями марганца, цинка, алюминия.
В целом общий уровень загрязненности рек бассейнов Амура и Японского моря в 2011 году по сравнению с предшествующим годом существенно не изменился. Большая часть водных объектов контролируемой территории характеризуется 3 - 4 классом качества (умеренно-загрязненная, загрязненная).
Картина загрязненности бухт Золотой Рог и Диомид, пролива Босфор Восточный и Амурского заливам в целом не изменилась. По сравнению с 2010 годом в среднем уровень загрязненности в указанных водных объектах остался прежним (загрязненные и грязные).
В летний период 2010 года ухудшилось состояние морских вод по содержанию нефтепродуктов, поверхностно-активных веществ, фенолов. Наиболее загрязненными продолжают оставаться бухта Золотой Рог в районе устья речки Объяснения, бухта Диомид и пролив Босфор Восточный.
При этом случаев экстремально-высокого загрязнения морских вод зафиксировано не было. Концентрация ртути в сравнении с прошлым годом снизилась от 1,3 раза (Амурский залив) до 7 раз (залив Находка).
На основе приведенного анализа качества состояния водных объектов на территории края можно сделать вывод, что кардинального изменения уровня загрязненности не произошло.
Вместе с этим, имеются основания полагать, что ситуация в сфере соблюдения водного законодательства по-прежнему неблагоприятная, что нашло свое подтверждение как в ходе проведения прокуратурой края комплексной проверки соблюдения законодательства в сфере водных отношений, так и в статистике поступивших в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру жалоб граждан.
Так, в 2011 году в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило 65 (АППГ - 39) обращений о нарушении водного законодательства. Что составляет 14,3% от общего числа жалоб (10,5%).
Поскольку в первом полугодии 2011 года проводилась комплексная проверка соблюдения законодательства в сфере водных отношений, большинство обращений направлялось по поднадзорности территориальным прокурорам для оперативного устранения нарушений водного законодательства на поднадзорных территориях, а также в другие ведомства.
Отделом по надзору на море по Приморскому краю Департамента Росприроднадзора по ДФО в рамках осуществления полномочий государственного водного контроля в 2011 г. проведено 42 проверки направленных на выявление нарушений водного законодательства (АППГ - 421). Из них плановых 27 (АППГ - 370), внеплановых по обращениям граждан и требованиям прокуратуры 15 (АППГ - 51).
Всего в указанной сфере выявлено 222 нарушения законодательства Российской Федерации (АППГ - 170). Вынесено 190 постановления о привлечении к административной ответственности (АППГ - 202).
Наибольшее число протоколов было составлено по ст. 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий) - 41 протокол (АППГ - 34), ст. 8.13 КоАП РФ (нарушение правил охраны водных объектов) - 39 (31), ст. 8.42 (нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта) - 21 (14), ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами) - 17 (29), ст. 8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования) - 15 (26) протоколов.
Общее количество выявленных нарушений увеличилось в сравнении с АППГ на 30%. При этом показано существенное уменьшение количества проведенных проверок (как плановых, так и внеплановых), что связано с изменением системы подсчета проверок - в данных за 2010 учитывались также рейдовые осмотры судов.
По итогам проведенных проверок и выявленных нарушений к административной ответственности привлечено 212 (141) лиц.
По выявленным в отчетном периоде нарушениям административного законодательства наложено штрафов в размере 6096,0 тыс. руб. (5398,3 тыс. руб.). В добровольном порядке оплачено в указанный период сумм штрафов на 4731,50 тыс. руб. (4530,3 тыс. руб.). С участием ССП взыскано 0 тыс. руб. (144 тыс. руб.). Общая взыскиваемость сумм наложенных административных штрафов составляет 77,61% (86,58%). Уменьшение взыскиваемости свидетельствует об ослаблении работы инспекторов на данном направлении.
В 2011 году было должностными лицами отдела выдано 69 предписаний, исполнено - 48 (АППГ - 82 и 51, соответственно). За неисполнения предписания было возбуждено 18 дел (25).
В 2010 году было возбуждено 6 дел по ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа). АППГ - 2.
В 2011 году ущерб к взысканию не предъявлялся. В АППГ было предъявлено к взысканию 130,1 тыс. руб., взыскано 100%.
Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в рамках осуществления полномочий государственного водного контроля в 2011 году проведено 57 проверок (АППГ - 71), из которых 54 (24) носили плановый характер, 3 (47) - внеплановый.
Всего в 2011 году было выявлено 34 нарушения (66). Вынесено 63 постановления о привлечении к административной ответственности (АППГ - 88), из них 38 постановлений по делам, возбужденным горрайспецпрокурорами.
Наибольшее число протоколов было составлено по ст. 8.13 КоАП РФ (нарушение правил охраны водных объектов) - 8 протоколов (АППГ - 25), ст. 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий) - 7 (28), ст. 8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования) - 7 (8).
Всего к административной ответственности привлечено 58 (88) лиц.
В 2011 году было выдано 34 предписания (54), исполнено 30 (52).
Наложено штрафов на общую сумму 563 тыс. руб. (АППГ - 1604 тыс. руб.). В анализируемый период оплачено штрафов на общую сумму 508 тыс. руб. (994 тыс. руб.). В добровольном порядке уплачено 472 тыс. руб. (908,5 тыс. руб.). Взыскано принудительно 36,0 тыс. руб. (85,5 тыс. руб.). Соответственно общий процент взыскиваемости в указанный период составляет 90,2% от суммы наложенных штрафов (АППГ - 62%).
В 2011 году дел по ст. 20.25 КоАП РФ не возбуждались. АППГ - 16.
В 2011 году к взысканию ущерб не предъявлялся и не был взыскан.
С учетом увеличения числа жалоб населения на случаи нарушения законодательства в сфере водных отношений приведенные данные свидетельствуют об ослаблении контроля Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в данной сфере отношений и о необходимости дополнительной проверки деятельности названного Управления. Ухудшение показателей работы Управления связано в первую очередь с изменением инспекторского состава вследствие большой текучести кадров и тем, что значительную часть 2011 года Управление не было укомплектовано квалифицированными государственными инспекторами.
Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края обеспечивает реализацию мероприятий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации.
В 2011 году в бюджет Приморского края направлены средства федерального бюджета в размере 32928,9 тыс. руб. (АППГ 36209,4 тыс. руб.).
В 2011 году было заключено 6 государственных контрактов, в т.ч.: спрямление русла р. Малиновка Дальнереченского района для защиты от наводнений с. Савиновка, расчистка и дноуглубление рек Лазовского района для защиты от наводнений с. Лазо, регулирование русла р. Владимировка для защиты от наводнений с. Вл.-Александровское Партизанского района, разработка проекта "Расчистка, дноуглубление, укрепление берегов каменной наброской и спрямление русла р. Малиновка для защиты от наводнений с. Ариадное Дальнереченского района Приморского края", разработка проекта "Расчистка и дноуглубление русел реки Постышевки, ручьев Покровского и Семеновского в г. Партизанске Приморского края для защиты его от наводнений", разработка проекта "Расчистка и дноуглубление рек Борисовка, Казачка и ручья Сухой для защиты от наводнений территории Уссурийского городского округа" (АППГ - 3 государственных контракта).
В 2011 году оформлено и зарегистрировано в государственном водном реестре 33 договора водопользования (3 - для рекреационных целей, 30 - для забора водных ресурсов) (АППГ - соответственно 12, 1, 11).
Оформлено и зарегистрировано в государственном водном реестре 184 решения, из них 50 - для сброса сточных вод, 1 - для проведения дноуглубительных работ, 2 - для забора водных ресурсов с целью орошения сельскохозяйственных земель, 131 - для строительства гидротехнических и других сооружений (АППГ - 362, 20, 3, 3, 3, 336).
В 2010 году заключено 12 договоров водопользования, 24 решения о предоставлении водных объектов в пользование.
Количество заявлений на заключении договоров водопользование изменение в сторону увеличения объясняется тем, что в 2011 году организации осуществляющие прокладку газо- и нефтепровода подавали заявления на заключение договоров водопользование с целью забора (изъятия) водных ресурсов для гидравлических испытаний трубопроводов.
Существенное уменьшение числа оформленных и выданных решений о предоставлении водного объекта в пользование для строительства гидротехнических и других сооружений в 2011 году в сравнении с 2010 годом связано завершением проектных работ по прокладке нефте- и газопроводов по территории Приморского края.
Значительное увеличение количества выданных решений о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод связано с результатами проведенной прокуратурой Приморского края проверкой соблюдения законодательства в сфере водных отношений.
В рамках государственного регионального контроля за использованием и охраной водных объектов управлением в 2011 году проведено 17 проверок, из них внеплановых - 12 (АППГ - 22, 12).
В ходе проверок выявлено 9 нарушений законодательства (АППГ - 14). Было составлено 9 протоколов (АППГ - 14), вынесено 9 постановлений о привлечении к административной ответственности (АППГ - 14) (5 - по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, 2 - по ст. 7.6 КоАП РФ, 2 - по ст. 8.2 КоАП РФ).
К ответственности привлечено 9 лиц (АППГ - 14).
Выдано 9 предписаний (14), исполнено - 8 (12). Наложено 38500 руб. штрафов (АППГ - 75000. руб.). Штрафы оплачены в полном объеме, как и в 2010 году.
В целом показатели контрольной деятельности Управления в области контроля и надзора в сфере соблюдения водного законодательства в 2011 году в сравнении с АППГ несколько снизилась.
Также в 2011 году, несмотря на проводимую прокуратурой края комплексную проверку соблюдения законодательства в сфере водных отношений, специалисты Управления в недостаточной мере привлекались к проверкам, проводимым органами прокуратуры, - составлен всего 1 акт осмотра территории.
В 2011 году Отделом водных ресурсов АБВУ по Приморскому краю всего выдано договоров водопользования и решений на право пользования водным объектом 53 (АППГ - 49), зарегистрировано 273 договора водопользования и решения на право пользования водным объектом (АППГ - 423). Существенное снижение количества зарегистрированных решений на право пользования водным объектом связано с уменьшением поступающих для регистрации решений из Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В начале 2011 года в Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре было проведено координационное совещание с участием представителей всех государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением действующего законодательства в данной сфере отношений. Информация о нарушениях законодательства, полученная в ходе совещания, послужила основанием для проверочных мероприятий деятельности значительного числа водопользователей края и была использована при подготовке задания прокуратуры края о проведении комплексной проверки законодательства в сфере водных отношений.
Всего Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за соблюдением законодательства в сфере водных отношений в 2011 году выявлено 153 нарушения закона (АППГ - 28), внесено 26 представлений об устранении нарушений природоохранного законодательства (АППГ - 3), 2 протеста на постановление о назначении наказания (АППГ - 1), протесты удовлетворены; направлено 41 исковое заявление в суд общей юрисдикции (АППГ - 10), по делам возбужденным прокурором 16 должностных и юридических лиц привлечены к административной ответственности (АППГ - 12).
В суды края направлено 44 исковых заявления (АППГ - 10), 2 отклонены, 26 заявлений удовлетворены и решения судов вступили в законную силу.
В соответствии с п. 1 решения коллегии прокуратуры Приморского края от 31.05.2011 "О результатах проверки соблюдения законодательства в сфере водных отношений на территории Приморского края" направлены иски в суд к администрации г. Владивостока (о признании незаконным бездействия администрации г. Владивостока, выразившегося в непринятии мер по приведению водоотведения в г. Владивостоке в соответствие с требованиями природоохранного законодательства) и КГУП "П" (о признании деятельности по пользованию водными объектами для сброса сточных вод, осуществляемой с нарушением законодательства, незаконной и понуждении к выполнению требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании), МУП "У" (о признании деятельности по пользованию водными объектами и сбросу загрязняющих веществ составе сточных вод, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, незаконной), ООО "Д" (о признании деятельности по пользованию водными объектами для сброса сточных вод, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, незаконной). В настоящее время уже рассмотрены и удовлетворены иски к администрации г. Владивостока, МУП "У", ООО "Д".
Также в декабре 2011 года Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена выездная проверка деятельности ЗАО "АПК "С", по результатам проверки прокурором возбуждены дела по фактам незаконного сброса сточных вод, по статьям 6.3, 7.6, 8.2, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. В настоящее время дела об административных правонарушениях направлены на рассмотрение по существу в суд и административные органы.
В сфере соблюдения
законодательства об охране атмосферного воздуха
На территории Приморского края наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха осуществляются лабораториями Приморского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в семи городах края на 12 стационарных постах, из них только 6 расположены на территории г. Владивостока, а остальные в городе Артеме, Дальнегорске, Находке, Спасск-Дальнем, Партизанске и Уссурийске. В г. Большой Камень мониторинг загрязнения атмосферного воздуха осуществляет самостоятельная ведомственная лаборатория завода "Звезда".
Сведения об объемах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории Приморского края, формируются на основании сводных данных государственного статистического наблюдения "Сведения об охране атмосферного воздуха", которые предоставляет Приморскстат. Указанная информация представляется предприятиями 2 раза в год и статистическая информация за 2011 год будет сформирована на основании данных, представленных в Приморскстат только в феврале 2012 года.
Но уже сейчас по предварительным оценкам ожидаемый объем выбросов от источников промышленных выбросов, а их на территории Приморского края насчитывается более 13 тыс., с учетом выполненных предприятиями мероприятий по снижению выбросов, составит 224,0 тыс. тонн (АППГ - 232 тыс. тонн), таким образом ожидается снижение на 8,0 тыс. тонн или на 3,5%. Основной вклад в снижение выбросов в 2011 году внесен структурным подразделением "ВТЭЦ-2" за счет выполнения мероприятий по переводу 6 котлоагрегатов на сжигание газа.
Между тем, по данным Приморского УГМС в 2011 году по сравнению с прошлым годом средние за период концентрации бензапирена уменьшились в г. г. Уссурийск, Владивосток, Партизанск, уменьшилась также среднегодовая концентрация формальдегида в г. Владивосток и средняя за период концентрация пыли в г. Уссурийск.
Однако средние за период концентрации диоксида азота незначительно увеличились в г. г. Артем, Владивосток, Уссурийск. В г. Владивосток увеличилась и среднегодовая концентрация оксида азота. Содержание в воздухе городов пыли, диоксида серы, оксида углерода и тяжелых металлов существенно не изменилось. Случаев экстремально высокого и высокого загрязнения атмосферного воздуха, а также чрезвычайных происшествий, связанных с загрязнением атмосферного воздуха, на территории края в 2011 году и аналогичном периоде прошлого года не зафиксировано.
При этом неблагополучное экологическое состояние воздушного бассейна в указанных городах Приморского края по-прежнему обусловлено огромным количеством выбросов от автотранспорта, так как действующим законодательством в области охраны окружающей среды не предусмотрен учет воздействия на атмосферный воздух транспортных средств, принадлежащих индивидуальным владельцам (80% автомобильного парка Приморского края), предприятий электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, большого количества мелких котельных, печными трубами частного сектора. Так, абсолютным лидером по выбросам производственных объектов до настоящего времени остается ОАО "Д" (более 65 тыс. тонн/год).
Федеральный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха на территории Приморского края осуществляет Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.
Так, в 2011 году управлением проведено 68 плановых проверок и 21 внеплановая проверка (за аналогичный период 2010 года - 48 и 17 соответственно), в ходе которых выявлено 12 нарушений (АППГ - 25).
По результатам проверок в 2011 году выдано 29 предписаний (АППГ - 46), из них: 11 предписаний - в стадии выполнения (срок исполнения не истек), 14 предписаний - исполнено, 4 предписания - не исполнено, виновные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
За 2011 год по фактам выявленных нарушений госинспекторами возбуждено 12 и рассмотрено 19 административных дел (АППГ - 24), в частности, 12 административных дел по результатам проверок. Привлечено к административной ответственности и наложено административных штрафов в отношении 12 лиц (АППГ - 16), из них: 9 юридических и 3 должностных. За отчетный период наложено штрафных санкций на общую сумму 319 тыс. руб., взыскано - 248 тыс. руб., т.е. 78%. При этом 22% наложенных штрафов не оплачено в связи с оспариванием дел об административных правонарушениях в суде и не с истечением срока оплаты (АППГ наложено - 635 тыс. руб., взыскано - 561 тыс. руб., или 88%).
Самыми распространенными среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, по-прежнему являются нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения; ст. 8.21 ч. 2 КоАП РФ - нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него и ст. 8.21 ч. 3 КоАП РФ - нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.
Анализируя деятельность Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, можно сделать следующие выводы. Эффективность проводимых управлением контрольных мероприятий в указанной области снизилась, а именно, наблюдается снижение числа выявленных нарушений на 52% от показателя прошлого года, а также сумм наложенных штрафов на 50% и их взыскиваемость на 10%. Указанные обстоятельства свидетельствует об ослаблении контроля со стороны уполномоченных органов в данной сфере.
Региональный государственный контроль в анализируемой области осуществляется Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В 2011 году управлением выявлено 19 нарушений законодательства в ходе проведения проверок, 16 из них выявлено в ходе плановых и 3 в ходе внеплановых проверок (по обращениям граждан). В основном объектами проверок являлись котельные.
По результатам указанных проверок вынесено 19 постановлений о привлечении к административной ответственности (АППГ - 13), из них: по ст. 8.21 КоАП РФ привлечено 4 лица (2 должностных и 2 индивидуального предпринимателя) на общую сумму 17 тыс. рублей; по ст. 8.1 КоАП РФ привлечено 15 лиц (6 должностных и 9 юридических лиц) на общую сумму 366,5 тыс. рублей и выдано 34 обязательных для исполнения предписания.
Согласно сведениям, предоставленным Территориальным управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю (орган, осуществляющий Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха), при проведении в 2011 году плановых и внеплановых мероприятий по надзору управлением вынесено 26 постановлений о назначении административных наказаний (АППГ - 21) на общую сумму штрафов 148,5 тыс. руб. (АППГ - 159,7 тыс. руб.). Выдано 26 обязательных для исполнения предписаний (АППГ - 38), фактически исполнено 8 требований по предписаниям (АППГ - 10). В суды передано дел по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение обязательных предписаний - 7 (АППГ - 14). 3 дела передано в суды на приостановку деятельности (АППГ - 9), судами принято решений о приостановлении деятельности - 1 (АППГ - 3).
Основными нарушениями в указанной сфере, по мнению органов санэпиднадзора, были и остаются отсутствие организации производственного контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия; отсутствуют проекты санитарно-защитной зоны для предприятий 1 - 3 класса санитарной классификации, проекты предельно допустимых выбросов предприятий.
В целом работу контролирующих органов на территории Приморского края по направлению соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха следует признать неудовлетворительной. Из 13000 источников промышленных выбросов уполномоченными органами проверено только 134, что составляет около 1%. Кроме того, допущено снижение по ряду показателей 2010 года. Зачастую за совершение административных правонарушений привлекаются только физические лица, однако санкции, предусмотренные действующим законодательством гораздо строже в отношении именно юридических лиц и активное привлечение последних к ответственности может повлиять на исправление правонарушителей и формирование у них легитимного поведения.
Как следствие, в 2011 году зафиксирован рост обращений данной категории в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру.
Так, по результатам проведенной весной 2011 года проверки по обращениям граждан - жителей г. Владивостока по вопросу нарушения их прав в связи с эксплуатацией структурного подразделения "Т" филиала "П ОАО "Д"", и юридического лица ОАО "Д" установлено превышение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем природоохранным прокурором возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении директора структурного подразделения "Т" филиала "П ОАО "Д"" и юридического лица - ОАО "Д" по ст. 8.21 КоАП РФ.
Также, в ходе неоднократных выездных проверок на указанный объект осенью 2011 года установлены нарушения требований Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Водного кодекса РФ, как при эксплуатации котлоагрегатов, повлекших залповые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, так при эксплуатации баггерных насосов, обслуживающих котельный цех.
По результатам проверки на имя директора филиала "П" ОАО "Д"" внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущении впредь.
Представление рассмотрено, удовлетворено, филиалом "П ОАО "ДГК"" приняты меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду (произведен частичный ремонт котлов, восстановлена система очистки мокрых золоуловителей).
Таким образом, в рамках надзорной деятельности Приморским межрайонным природоохранным прокурором внесено 3 представления об устранении нарушений природоохранного законодательства, вынесено 2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Анализ наиболее часто встречающихся нарушений показал, что выявленные нарушения типичны для предприятий - природопользователей всех форм собственности. Наиболее существенными из них является нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования для очистки газов. Эти нарушения заключаются в отсутствии производственного контроля либо в превышении установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Динамика поступления загрязняющих веществ в атмосферу по сравнению с аналогичным периодом прошлого года позволяет прогнозировать уменьшение объемов выбросов загрязняющих веществ в период с 2012 по 2013 гг., что связано в первую очередь с переводом СП "ВТЭЦ-2" на сжигание природного газа (6 котлоагрегатов уже переведены и в настоящее время проводятся пусконаладочные работы), а так же начало реконструкции ТЭЦ "Северная" и ТЭЦ-1 (для последующего перевода на газ). Указанные конструктивные решения позволят в ближайшее время существенно снизить негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Обобщение деятельности правоохранительных органов по расследованию экологических преступлений (за исключением ст. ст. 253, 256, 260 УК Российской Федерации) показало, что исходя из сведений, представленных горрайпрокурорами, на территории Приморского края в 2011 году зарегистрировано 179 сообщений о преступлениях, предусмотренных главой 26 УК Российской Федерации (за исключением ст. ст. 253, 256, 260 УК Российской Федерации), АППГ - 135, что в 1,3 раза больше показателей прошлого года. Более чем половина указанных сообщений о преступлениях поступила из соответствующих контролирующих органов (94 сообщения, АППГ - 80 сообщений).
Увеличение показателя зарегистрированных сообщений о преступлениях указанной категории произошло по объективным причинам, в связи с увеличением во второй половине 2011 года фактов лесных пожаров (ст. 261 УК РФ), в связи с сухими, ветреными погодными условиями, сложившимися в 2011 году на территории Приморского края, а также оперативностью реагирования на факты совершения экологических преступлений со стороны контролирующих и правоохранительных органов на местах.
По сообщениям о преступлениях данной категории вынесено 124 (АППГ - 102) постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, 5 сообщений о преступлениях направлены по подследственности в военные следственные органы.
Горрайпрокурорами отменено 25 незаконных (преждевременных) постановлений правоохранительных органов об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 18), в основе своей органы дознания отказывают в возбуждении уголовного дела без установления в рамках доследственной проверки экологического ущерба, что и является основанием для отмены таких незаконных решений.
По поступившим в 2011 г. сообщениям возбуждено 56 уголовных дел экологической направленности (АППГ - 48), что составляет 31,3% (35,5%) от общего количества поступивших сообщений. Количество возбужденных уголовных дел в сравнении с АППГ увеличилось в 1,16 раза, что свидетельствует об активизации работы правоохранительных органов в указанном направлении.
Так, для примера, в 2011 году всего по краю возбуждено 20 уголовных дел по ст. 261 УК РФ в Шкотовском (5 дел), Ханкайском (10 дел), Спасском (1 дело), Пожарском (1 дело) районах, на территории Партизанского городского округа (1 дело), на территории Уссурийского городского округа (2 дела).
Тогда как в 2010 году правоохранительными органами края было возбуждено только лишь 5 уголовных дел по ст. 261 УК РФ.
В 2011 году прокурорами отменено 2 незаконных (без расчета экологического ущерба) постановления о возбуждении уголовного дела (АППГ - 10).
Подавляющее большинство уголовных дел указанной категории (около 65% и более) возбуждается по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ (незаконная охота), остальные по ст. 261 УК РФ (лесные пожары), иные же статьи 26 главы УК РФ являются "не рабочими" и практически не применяются правоохранительными органами Приморского края, хотя факты иных экологических преступлений имеют место быть на территории края.
Так, на основании постановления (в порядке ст. 37 УПК РФ) Приморского межрайонного природоохранного прокурора от 29.07.2011 о направлении материалов общенадзорной проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании 05.10.2011 ОД ОМВД РФ по Михайловскому району было возбуждено уголовное дело N 394314 по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 254 ч. 1 УК РФ (порча земли).
Иных фактов выявления правоохранительными органами края других составов преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ, в 2011 году не имелось.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостаточной специализации и квалификации должностных лиц территориальных органов дознания и следствия.
Анализируя данные за 2011 год по возбужденным уголовным делам, можно прийти к выводу, что причина увеличения в 2011 году количества возбужденных уголовных дел указанной категории связана с существенным увеличением числа вынесенных постановлений о возбуждении уголовных дел по фактам лесных пожаров, что говорит об активизации процессуальной деятельности правоохранительных органов (по оперативной фиксации признаков указанных преступлений) в рамках доследственных проверок, проведенных в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК РФ.
На фоне общего объективного увеличения показателей по возбужденным уголовным делам увеличилось и количество приостановленных дел - с 22 в 2010 г. до 42 в 2011 г.
В 99% случаев основанием для приостановления уголовных дел является неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК Российской Федерации.
В 2011 г. 14 постановлений о приостановлении производства по уголовным делам указанной категории было отменено (АППГ - 18).
В 2011 году горрайпрокурорам для утверждения обвинительного заключения (акта) было направлено 12 (АППГ - 13) уголовных дел. Возвращено для дополнительного расследования 4 (АППГ - 1) уголовных дела, дано 1 письменное указание об устранении нарушений и производстве дополнительного расследования (АППГ - 1).
В суды Приморского края для рассмотрения по существу в 2011 году направлено 10 уголовных дел указанной категории (АППГ - 12), все по признакам преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ. В порядке ст. 237 УПК РФ возвращено 1 уголовное дело указанной категории (Ханкайский район).
В 2011 г. в судах ПК рассмотрено 8 уголовных дел исследуемой категории, АППГ - 9.
На фоне общего увеличения количества поступивших сообщений о преступлениях указанной категории стоит отметить тот факт, что показатель по количеству возбужденных по сообщениям контролирующих органов по ст. 258 и ст. 261 УК Российской Федерации дел возрос, что вызвано, в том числе, повышенной требовательностью Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры к Управлению охотничьего надзора Приморского края и Управлению лесным хозяйством Приморского края на данном направлении работы.
В целом по Приморскому краю складывается отрицательная динамика расследования уголовных дел, возбужденных по ст. 261 УК Российской Федерации. Так, из 20 уголовных дел, возбужденных по данному основанию, в 2011 г. в суд не направлено ни одного. Схожая ситуация наблюдалась и в 2010 г.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2011 году были разработаны и направлены через прокуратуру Приморского края городским и районным прокурорам края "Методические рекомендации по расследованию преступлений о незаконной охоте (в том числе на редких и исчезающих видов животных)" для изучения и применения в надзорной практике.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ

• Главная
• Прочее
• 2012
• Февраль
• 15
• Информация от 15.02.2012 г № 7-7-2012