Протест от 19.07.2012 г № 7/3-3-2012/10767
На распоряжение Губернатора Приморского края от 03.08.2012 N 128-рг «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Приморского края на период с 1 августа 2012 года до 1 августа 2013 года»
Распоряжением Губернатора Приморского края от 03.08.2012 N 128-рг (далее - Распоряжение) утвержден лимит добычи охотничьих ресурсов на территории Приморского края на период с 01.08.2012 до 01.08.2013, а также объемы (квоты) добычи охотничьих ресурсов для охотничьих угодий Приморского края.
Распоряжение опубликовано в N 71 (688) от 10.08.2012 "Приморской газеты".
Отдельные положения Распоряжения являются незаконными по следующим основаниям.
В силу части 9 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с данным Федеральным законом.
Частью 8 статьи 24 Федерального закона установлено, что состав документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, порядок подготовки, принятия этого документа и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 4 порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2010 N 228 (далее - Порядок), юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения до 15 апреля подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов. В заявке для каждого вида охотничьих ресурсов необходимо указать численность и показатель численности охотничьих ресурсов на 1000 га в текущем году и за два предыдущих года.
Согласно пункту 7 Порядка квота (объем) добычи охотничьих ресурсов не устанавливается в случае отсутствия данных о численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях или на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов.
В нарушение частей 8 и 9 статьи 24 Федерального закона, пункта 7 Порядка Распоряжением утверждены объемы (квоты) добычи бурого и белогрудого (гималайского) медведей для охотничьих угодий общества с ограниченной ответственностью "Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза", белогрудого (гималайского) медведя - для охотничьих угодий ООО "Велес" в отсутствие в заявках указанных юридических лиц данных о численности бурого и белогрудого (гималайского) медведей в охотничьих угодьях в текущем году.
В силу части 6 статьи 24 Федерального закона лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.
Пунктом 5 Порядка установлено, что квота (объем) добычи охотничьих ресурсов определяется в пределах установленных нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности охотничьих ресурсов.
В соответствии с нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.04.2010 N 138 (далее - Норматив изъятия), при показателе численности оленя благородного (изюбря) на 1000 га от 4 до 6 особей норматив допустимого изъятия составляет 8% от численности животных.
Согласно заявке общественной организации охотников и рыболовов "Арминская" с. Вострецово об установлении квот добычи охотничьих ресурсов на 2012 - 2013 годы, в 2012 году показатель численности оленя благородного (изюбря) в охотничьих угодьях данного юридического лица на 1000 га составляет 4,1 особи, общая численность - 42 особи.
Таким образом, в силу положений указанных нормативных правовых актов допустимое количество изымаемых особей оленя благородного (изюбря) для охотничьих угодий данного юридического лица составляет 3,36 особи.
Согласно пункту 7 Порядка квота (объем) добычи охотничьих ресурсов не устанавливается в случае, при котором определение квоты добычи приводит к результату менее чем одна особь.
С учетом указанных положений квота (объем) добычи оленя благородного (изюбря) для охотничьих угодий данного юридического лица составляет 3 особи.
Однако в нарушение части 6 статьи 24 Федерального закона, пунктов 5 и 7 Порядка, Норматива изъятия Распоряжением утверждены объемы (квоты) добычи оленя благородного (изюбря) в количестве 4 особей для охотничьих угодий общественной организации охотников и рыболовов "Арминская" с. Вострецово, при допустимых 3 особей.
В силу пункта 4 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения до 15 апреля подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов. В заявке для каждого вида охотничьих ресурсов необходимо указать: свойственную для вида охотничьего ресурса площадь обитания (если охотустройство не производилось, указывается общая площадь охотничьего угодья); численность и показатель численности на 1000 га в текущем году и за два предыдущих года.
Учитывая, что охотустройство охотничьих угодий общественной организации охотников Партизанского района "Охотничий клуб "Перевал" не производилось, в соответствии с пунктом 4 Порядка показатель численности оленя благородного (изюбря) и косули в охотничьих угодьях данного юридического лица на 1000 га необходимо рассчитывать исходя из площади охотничьих угодий указанного юридического лица - 100,8 га.
Следовательно, показатель численности оленя благородного (изюбря) и косули в охотничьих угодьях данного юридического лица на 1000 га составляет 1,89 особи и 3,45 особи соответственно, при общем количестве особей 191 и 348 соответственно.
В соответствии с Нормативом изъятия при показателях численности оленя благородного (изюбря) на 1000 га от 1 до 2 особей норматив допустимого изъятия составляет 5% от численности животных, при показателях численности косули на 1000 га от 2 до 4 особей - норматив допустимого изъятия составляет 7% от численности животных.
С учетом указанных положений квоты (объемы) добычи оленя благородного (изюбря) для охотничьих угодий данного юридического лица составляет 9 особей, косули - 24 особи.
Однако в нарушение части 6 статьи 24 Федерального закона, пунктов 4 и 5 Порядка и Норматива изъятия Распоряжением утверждены объемы (квоты) добычи оленя благородного (изюбря) в количестве 13 особей, косули - в количестве 27 особей для охотничьих угодий общественной организации охотников Партизанского района "Охотничий клуб "Перевал", при допустимых 9 и 24 особей соответственно.
Согласно Распоряжению для охотничьих угодий общественной организации охотников и рыболовов Приморского края "Клуб правильной охоты "Охотники за трофеями" установлена квота добычи кабарги в количестве 1 особи.
В силу Норматива изъятия норматив допустимого изъятия самцов кабарги устанавливается не более 75% от квоты.
В нарушение части 6 статьи 24 Федерального закона, пунктов 5 и 7 Порядка и Норматива изъятия Распоряжением утвержден объем (квота) добычи самцов кабарги для охотничьих угодий общественной организации охотников и рыболовов Приморского края "Клуб правильной охоты "Охотники за трофеями" свыше 75% от квоты (1 особь при допустимых - 0).
В силу положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящий протест не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления.
2.Отменить объемы (квоты) добычи бурого и белогрудого (гималайского) медведей для охотничьих угодий общества с ограниченной ответственностью "Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза", белогрудого (гималайского) медведя - для охотничьих угодий ООО "Велес", самцов кабарги - для охотничьих угодий общественной организации охотников и рыболовов Приморского края "Клуб правильной охоты "Охотники за трофеями", утвержденные распоряжением Губернатора Приморского края от 03.08.2012 N 128-рг "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Приморского края на период с 1 августа 2012 года до 1 августа 2013 года".
3.Привести в соответствие с федеральным законодательством объемы (квоты) добычи оленя благородного (изюбря) для охотничьих угодий общественной организации охотников и рыболовов "Арминская" с. Вострецово, оленя благородного (изюбря) и косули для охотничьих угодий общественной организации охотников Партизанского района "Охотничий клуб "Перевал", утвержденные распоряжением Губернатора Приморского края от 03.08.2012 N 128-рг "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Приморского края на период с 1 августа 2012 года до 1 августа 2013 года".
4.О месте и времени рассмотрения протеста уведомить прокурора Приморского края для обеспечения участия в его рассмотрении.
5.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору Приморского края в письменной форме.
Прокурор края
государственный советник
юстиции 2 класса
Ю.П.ХОХЛОВ