Решение Приморского УФАС России от 29.04.2009 г № 88-09/З
О признании обоснованной жалобы участника размещения заказа на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оснащению установками пожарной сигнализации и оповещения при пожаре
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Подкорытова М.Г. - специалист-эксперт отдела контроля размещения заказов,
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональное предприятие механизации строительного производства" (далее - ООО "РП МСП") на действия единой комиссии Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оснащению установками пожарной сигнализации и оповещения при пожаре краевых учреждений в рамках краевой целевой программы "Пожарная безопасность" на 2005 - 2012 годы" в 2009 году,
в присутствии:
от заявителя: Л. - представитель ООО "РП МСП" по доверенности (доверенность от 28.04.2009 N 3),
от заказчика: Я. - представитель Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края по доверенности (доверенность от 27.04.2009 N 3); Т. - начальник Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края,
от единой комиссии: Н. - заместитель председателя единой комиссии Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края,
Установила:
в Приморское УФАС России 22.04.2009 поступила жалоба от ООО "РП МСП" (г. Находка) на действия единой комиссии Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оснащению установками пожарной сигнализации и оповещения при пожаре краевых учреждений в рамках краевой целевой программы "Пожарная безопасность" на 2005 - 2012 годы" в 2009 году (далее - открытый аукцион), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении единой комиссией Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при рассмотрении заявки участника размещения заказа ООО "РП МСП" на участие в открытом аукционе.
По мнению заявителя, единая комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе ООО "РП МСП" на основании подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона, а именно, за отсутствие в составе заявки решения об одобрении или о совершении обществом крупной сделки либо копии такого решения.
Заявитель считает, что отклонение его заявки по вышеперечисленным причинам незаконно, так как для ООО "РП МСП" выполнение работ по оснащению установками пожарной сигнализации и оповещения при пожаре является процессом обычной хозяйственной деятельности и в соответствии с пунктом 15 статьи 15 Устава ООО "РП МСП" указанные работы крупной сделкой не признаются. Копии учредительных документов и соответствующие лицензии были предоставлены в составе заявок на участие в аукционе по всем 6 лотам.
Таким образом, по мнению заявителя, в соответствии с подпунктом "д" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона, ООО "РП МСП" не обязано предоставлять решение об одобрении или о совершении крупной сделки, поскольку это не предусмотрено Уставом ООО "РП МСП".
Заявитель в жалобе указывает, что единая комиссия не могла установить наличие факта заинтересованности при заключении муниципального контракта по результатам проведенного аукциона, а также факта превышения полномочий генеральным директором, являющимся единственным участником ООО "РП МСП", подписавшим заявки на участие в аукционе, по всем 6 лотам.
Заявитель в жалобе просит комиссию Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) признать факт нарушения единой комиссией части 3 статьи 36 Закона при рассмотрении заявок участника размещения заказа ООО "РП МСП" на участие в открытом аукционе по всем 6 лотам.
В заседании комиссии Приморского УФАС России представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе, считает, что решение единой комиссии об отказе ООО "РП МСП" в допуске к участию в открытом аукционе неправомерно. Также ходатайствовал обязать государственного заказчика - Отдел по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края - письменно уведомить ООО "РП МСП" о новом сроке перечисления обеспечения заявок на участие в аукционе и о принятии единой комиссией копий новых платежных поручений в состав заявок, которые ему были возвращены.
Председатель единой комиссии с доводами жалобы не согласился, свою позицию изложил в письменном отзыве и считает, что единая комиссия не допустила нарушения Закона и что участнику размещения заказа ООО "РП МСП" правомерно было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, и пояснил, что, по мнению единой комиссии, сделка, совершаемая участником размещения заказа ООО "РП МСП", является крупной, так как совершается не в процессе обычной хозяйственной деятельности, а направлена на получение прибыли. Таким образом, данная сделка носит характер предпринимательской деятельности.
Частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законном порядке.
Присутствующий представитель заявителя опровергнул тот факт, что сделка, совершаемая участником размещения заказа ООО "РП МСП" при подаче заявки на участие в открытом аукционе, не является процессом обычной хозяйственной деятельности, так как ООО "РП МСП" осуществляет только финансово-хозяйственную деятельность.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела и проведя внеплановую проверку представленных заказчиком документов, комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В силу части 1 статьи 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
20 апреля 2009 года единая комиссия рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе.
Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 20.04.2009 NN 1/1, 1/2, 1/3, 1/4, 1/5, 1/6 участнику размещения заказа ООО "РП МСП" было отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным подпунктом "к" пункта 3.2.1 части 3.2 статьи 3 документации об аукционе, подпунктом "д" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона, так как у участника размещения заказа ООО "РП МСП" отсутствовало в составе заявок решение об одобрении или о совершении обществом крупной сделки либо копия такого решения.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона, заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Кроме того, заказчиком в подпункте "к" пункта 3.2.1 части 3.2 статьи 3 документации об аукционе установлено требование к документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе, согласно данному требованию участники размещения заказа в составе своей заявки должны предоставить решение об одобрении или совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 20.04.2009 NN 1/1, 1/2, 1/3, 1/4, 1/5, 1/6 в заявке участника размещения заказа ООО "РП МСП" пункт 14.3 статьи 14 Устава не соответствует подпункту "к" пункта 3.2.1 части 3.2 статьи 3 документации об аукционе.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленную заказчиком заявку участника размещения заказа ООО "РП МСП" на участие в аукционе, установила, что участником размещения заказа ООО "РП МСП" в составе своей заявки был представлен Устав ООО "РП МСП".
Пунктом 14.3 статьи 14 Устава ООО "РП МСП" установлено, что решение о совершении ООО "РП МСП" сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается общим собранием участников ООО "РП МСП" большинством голосов от общего числа голосов участников ООО "РП МСП", не заинтересованных в ее совершении.
В соответствии с пунктами 15.1, 15.3 статьи 15 Устава ООО "РП МСП", крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения ООО "РП МСП" прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более двадцати пяти процентов стоимости имущества ООО "РП МСП", определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности ООО "РП МСП". Решение о совершении крупной сделки принимается общим собранием участников ООО "РП МСП".
Согласно изменению, внесенному в Устав ООО "РП МСП" и утвержденному решением учредителя N 8 от 04.10.2006, а также копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц сказано, что единственным участником (учредителем) ООО "РП МСП" является только П., он же и генеральный директор ООО "РП МСП".
Таким образом, генеральному директору ООО "РП МСП" Портнову Э.Г. для совершения крупной сделки или любой другой хозяйственной операции нет необходимости представлять в составе своей заявки решение об одобрении или о совершении крупной сделки, так как он является единственным участником (учредителем) ООО "РП МСП".
Следовательно, единая комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО "РП МСП", заявка которого соответствовала требованиям Закона и документации об аукционе, поступила неправомерно.
Присутствующий на заседании комиссии Приморского УФАС России представитель заявителя пояснил, что пункт 14.3 статьи 14 Устава ООО "РП МСП", на который ссылается единая комиссия в протоколах рассмотрения заявок на участие в аукционе по всем 6 лотам, как несоответствующий требованиям пункта 3.2.1 части 3.2 статьи 3 документации об аукционе, определяет, что решение о совершении обществом сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается общим собранием участников общества большинством голосов от общего числа голосов участников ООО "РП МСП", не заинтересованных в ее совершении. Однако пунктом 14.1 статьи 14 Устава ООО "РП МСП" определен исчерпывающий круг заинтересованных лиц в совершении ООО "РП МСП" сделки: учредитель, генеральный директор ООО "РП МСП", его супруга, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, если они являются стороной по сделке в отношениях с ООО "РП МСП". Сотрудники Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края, являющиеся по проекту государственного контракта стороной сделки, не являются в рамках статьи 14 Устава ООО "РП МСП" заинтересованными лицами в совершении ООО "РП МСП" сделки по предмету аукциона.
Таким образом, единая комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО "РП МСП" на основании подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 35 Закона, а именно за отсутствие у участника размещения заказа ООО "РП МСП" в составе заявки решения об одобрении или о совершении обществом крупной сделки, либо копии такого решения, допустила нарушение части 3 статьи 36 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, комиссия Приморского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО "РП МСП" на действия единой комиссии Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оснащению установками пожарной сигнализации и оповещения при пожаре краевых учреждений в рамках краевой целевой программы "Пожарная безопасность" на 2005 - 2012 годы" в 2009 году обоснованной.
2.Признать, что единая комиссия Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оснащению установками пожарной сигнализации и оповещения при пожаре краевых учреждений в рамках краевой целевой программы "Пожарная безопасность" на 2005 - 2012 годы" в 2009 году допустила нарушения части 3 статьи 36 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", так как неправомерно отказала в допуске участнику размещения заказа ООО "РП МСП", на основании отсутствия решения об одобрении или совершении крупной сделки либо копии такого решения.
3.Выдать единой комиссии Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенных при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оснащению установками пожарной сигнализации и оповещения при пожаре краевых учреждений в рамках краевой целевой программы "Пожарная безопасность" на 2005 - 2012 годы" в 2009 году.
4.Выдать государственному заказчику - Отделу по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", допущенного единой комиссией Отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Приморского края при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оснащению установками пожарной сигнализации и оповещения при пожаре краевых учреждений в рамках краевой целевой программы "Пожарная безопасность" на 2005 - 2012 годы" в 2009 году.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
М.Г.ПОДКОРЫТОВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ