Протест от 14.11.2006 г № 21/8-06
На положения ст. ст. 6, 10 Закона Приморского края от 29.12.2004 N 217-КЗ «О защите прав ребенка в Приморском крае» (в редакции Закона Приморского края от 05.12.2005 N 316-КЗ)
Закон Приморского края от 29.12.2004 N 217-КЗ "О защите прав ребенка в Приморском крае" регулирует отношения в области защиты прав детей в Приморском крае (далее - краевой закон).
Вместе с тем данный нормативный правовой акт содержит ряд норм, противоречащих действующему федеральному законодательству, и подлежит приведению в соответствие с ним по следующим основаниям.
Так, согласно части 1 статьи 6 Закона Приморского края "О защите прав ребенка в Приморском крае" в соответствии с законодательством Российской Федерации органы исполнительной власти Приморского края и органы местного самоуправления осуществляют мероприятия, гарантирующие ребенку реализацию права на профессиональную подготовку, трудоустройство и личный заработок.
Частью второй статьи 6 данного Закона установлено, что право ребенка на получение профессии обеспечивают служба занятости населения и органы местного самоуправления: образования, по делам молодежи, организуя систему учреждений (организаций) первичной трудовой (профессиональной) подготовки, в том числе временного (сезонного) трудоустройства.
Указанные нормы противоречат статье 11 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", в силу которой полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению профессиональной ориентации и профессиональной подготовки детей, достигших возраста 14 лет, предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления такими полномочиями не наделены.
Помимо прочего установление порядка организации и деятельности федеральной государственной службы занятости населения в силу п. "г" статьи 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации, вследствие чего в законе субъекта РФ не могут содержаться нормы, касающиеся осуществления деятельности службы занятости населения.
Кроме того, исходя из положений пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ, трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 9 ТК РФ регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.
В силу абзацев 5, 14 и 15 статьи 6, абзаца 6 статьи 11 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти относится принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров, а также особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (в том числе лиц, не достигших возраста 18 лет), которые определяются Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Вместе с тем части 2 и 4 статьи 6 краевого закона в нарушение указанных положений действующего законодательства регулируют вопросы в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти.
Так, часть 2 статьи 6 Закона Приморского края "О защите прав ребенка в Приморском крае" устанавливает, что ребенок с четырнадцатилетнего возраста вправе по разрешению родителей в свободное от учебы время участвовать в общественно полезном труде, доступном ему по состоянию здоровья и развития, не наносящем вреда физическому, нравственному и психическому состоянию ребенка. По сути, данная норма регламентирует основание реализации права гражданина на труд, в то время как данный вопрос урегулирован статьей 63 ТК РФ, предусматривающей возможность заключения трудового договора с лицами, достигшими возраста 16 лет, а при наличии определенных условий - 15 лет, 14 лет и ранее.
По тем же основаниям не соответствует федеральному законодательству часть 4 статьи 6 краевого Закона, возлагающая на администрацию предприятия, учреждения, организации обязанность в трехдневный срок уведомить комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав соответствующего уровня обо всех случаях подачи несовершеннолетним заявления с просьбой об освобождении от работы по собственному желанию, поскольку особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, как отмечалось ранее, в силу статей 6 и 11 ТК РФ устанавливаются федеральными органами государственной власти.
Данная норма также противоречит статье 269 ТК РФ, предусматривающей обязательное получение согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на расторжение трудового договора с лицами указанной категории только по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации).
Согласно части 2 статьи 6 краевого закона органами государственной власти Приморского края в целях обеспечения занятости несовершеннолетних устанавливаются квоты рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности.
Вместе с тем указанное положение не соответствует действующему федеральному законодательству, поскольку Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ из Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" были исключены все нормы, предоставлявшие субъектам РФ право самостоятельно регулировать правоотношения в области занятости, в том числе путем установления за счет собственных средств дополнительных гарантий отдельным категориям граждан.
В перечне полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренном статьей 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", полномочий по обеспечению занятости населения также нет.
В силу п. "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы защиты детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения. Однако защита детства к числу вопросов местного значения федеральным законодательством не отнесена.
Несмотря на это, в нарушение названных положений законодательства статьей 10 краевого Закона определены полномочия органов местного самоуправления по осуществлению гарантий прав ребенка в Приморском крае, в то время как государственными полномочиями в установленном статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядке указанные органы не наделялись.
При таких обстоятельствах положения статей 6 и 10 Закона Приморского края "О защите прав ребенка в Приморском крае" подлежат приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Положения статей 6 и 10 Закона Приморского края от 29.12.2004 N 217-КЗ "О защите прав ребенка в Приморском крае" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края.
О дне рассмотрения протеста прошу своевременно информировать прокуратуру Приморского края.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Приморского края в письменной форме.
Прокурор края
государственный советник
юстиции 2 класса
А.А.АНИКИН