Представление от 09.11.2009 г № 7/3-4-09
Об устранении нарушений закона
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - Управление) при проведении проверок и рассмотрении обращений граждан допускаются грубые нарушения действующего законодательства.
Так, в нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение К.О., содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Управления, не направлено по принадлежности.
В нарушение статьи 10 указанного Федерального закона обращение Ж., поступившее в Управление 21.09.2009, до настоящего времени не рассмотрено.
20.05.2009 и 23.07.2009 заместителем руководителя Управления Н. изданы распоряжения N 1126 и N 1545 о проведении внеплановых документарных проверок ООО "Малая рыболовная компания" и ООО "Сабина".
Однако согласно актам проверок от 26.05.2009 и 30.07.2009 N 1126, N 1545 в отношении указанных юридических лиц проведены внеплановые выездные проверки.
Кроме того, в распоряжениях о проведении данных проверок в нарушение пунктов 6, 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) отсутствует перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, и сроки проведения мероприятий по контролю.
27.05.2009 и 29.09.2009 заместителем руководителя Управления Н. изданы распоряжения N 1155 и N 2076 о проведении внеплановых выездных проверок в отношении ООО "Северная широта" и индивидуального предпринимателя О. В пункте 8 данных распоряжений указано единственное мероприятие по контролю - анализ представленных документов.
01.09.2009 руководителем Управления издано распоряжение N 1904 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Этюд". В пункте 8 данного распоряжения также указано единственное мероприятие по контролю - анализ представленных документов.
Таким образом, в нарушение части 3 статьи 11 и части 3 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ в отношении ООО "Северная широта", ООО "Этюд" и индивидуального предпринимателя О. необоснованно проведены внеплановые выездные проверки.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 указанного Федерального закона и приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в распоряжении о проведении указывается полное наименование юридического лица.
В распоряжениях о проведении внеплановых выездных проверок от 04.08.2009 N 1624, от 14.09.2009 N 1988, от 27.05.2009 N 1156, от 23.06.2009 N 1373, от 07.07.2009 N 1445, от 04.06.2009 N 1254, от 02.06.2009 N 1218, от 01.06.2009 N 1201, от 18.06.2009 N 1355, от 16.07.2009 N 1520, от 03.08.2009 N 1613, от 14.09.2009 N 1992, от 14.07.2009 N 1767, от 16.07.2009 N 1521, от 07.07.2009 N 1448, от 28.07.2009 N 1565, от 22.09.2009 N 2049 полные и сокращенные наименования юридических лиц не указаны.
В нарушение пункта 6 части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжениях от 25.08.2009 N 1853, от 25.08.2009 N 2051, от 25.05.2009 N 1143, от 25.08.2009 N 1849, от 25.08.2009 N 1851, от 27.07.2009 N 1552, от 30.07.2009 N 1570, от 11.09.2009 N 1920, от 02.06.2009 N 1213, от 04.08.2009 N 1619, от 01.09.2009 N 1881, от 29.05.2009 N 1189, от 17.07.2009 N 1523, от 21.07.2009 N 1532, от 07.09.2009 N 1936, от 31.07.2009 N 1576, от 18.08.2009 N 1798, от 01.09.2009 N 1905, от 14.09.2009 N 1982, от 15.06.2009 N 1330, от 01.09.2009 N 1880, от 04.06.2009 N 1246, от 03.07.2009 N 1438, от 22.07.2009 N 1541, от 13.08.2009 N 1760 и от 07.09.2009 N 1935 не указаны сроки проведения запланированных мероприятий по контролю.
В нарушение статей 46, 52 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1, 2, 4, 5 приказа Роспотребнадзора Российской Федерации от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок", пунктов 6.1, 6.2 Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, утвержденного Приказом Роспотребнадзора Российской Федерации от 23.10.2005 N 751, в ходе рассмотрения обращения К.Ж. предписание ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы условий проживания заявителя не выдавалось, проведение такой экспертизы в установленном порядке не поручалось.
Кроме того, согласно частям 2 и 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, и нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
В нарушение указанных требований закона заместителем руководителя Управления Н. 04.06.2009 издано распоряжение N 1234 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Астра Фарм" без согласования проведения данной проверки с органами прокуратуры.
Выявленные нарушения законодательства стали возможны в результате низкой исполнительской дисциплины, ненадлежащего выполнения должностных обязанностей сотрудниками управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 7, 22, 24 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.
2.Привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру Приморского края заблаговременно для участия.
4.О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Приморского края в письменной форме.
Заместитель прокурора края
старший советник юстиции
Ю.Б.МЕЛЬНИКОВ