Информация РЭК Приморского края от 01.01.2005 г № Б/Н
Отчет о деятельности Региональной энергетической комиссии Приморского края за 2004 год
В 2004 году РЭК ПК работала в условиях постоянно меняющейся нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок установления тарифов на электрическую и тепловую энергию.
Дважды были внесены изменения в Закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ. Отменено Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года N 226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии" и взамен принято Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации". Утратило силу Постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 3 июля 2002 года N 49-э/8 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" и приняты Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам (далее ФСТ России) от 6 августа 2004 года N 20-э/2.
Работа РЭК ПК была осложнена поздним принятием Приказа ФСТ России от 07.09.2004 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005 - 2006 годы", что препятствовало своевременному рассмотрению заявлений энергоснабжающих организаций об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005 год.
В 2004 году РЭК ПК были переданы дополнительные полномочия, ранее выполняемые комитетом по ценообразованию и контролю за ценами Администрации Приморского края. В связи с этим, постановлением Администрации Приморского края от 10 ноября 2004 года N 344 утверждены новое Положение о региональной энергетической комиссии Приморского края, предельная численность и структура. Фактически работники комитета по ценообразованию и контролю за ценами были приняты в РЭК ПК 1 декабря 2004 года.
В 2004 году Региональная энергетическая комиссия Приморского края провела 42 заседания Правления, на которых принято 176 постановлений, против 267 постановлений в 2003 году. Снижение количества принятых постановлений вызвано изменением источника финансирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов. С 2005 года в затраты энергоснабжающих организаций не включатся средства на содержание региональной энергетической комиссии Приморского края и, соответственно, не принимаются постановления РЭК ПК об утверждении сумм, подлежащих перечислению в бюджет. В 2003 году принято было 35 постановлений такой категории. Кроме того, с 2004 года органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов не ведут реестр энергоснабжающих организаций, что также отразилось на количестве принятых постановлений. Изменился порядок установления тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Российские железные дороги". С 2004 года тариф утверждается не по каждому филиалу (структурному подразделению) отдельно, а единый тариф для группы схожих по деятельности подразделений. Названные обстоятельства послужили причиной снижения количества вынесенных постановлений.
Региональная энергетическая комиссия в истекшем году рассмотрела вопрос об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Дальэнерго" потребителям края на 2005 год, утвердив их постановлением N 33/1 от 18 ноября 2004 года и, в соответствии с действующим законодательством, ввела их в действие с 1 января 2005 года. Тарифы на электрическую энергию для населения снижены на 1 коп. за кВт/ч., для остальных групп потребителей рост тарифов на электрическую энергию не превысил 11%. Значительный рост тарифов на электрическую и тепловую энергию составил для сельскохозяйственных потребителей. Причиной тому послужило изменение действующего законодательства, которое не предусматривает такую группу потребителей и относит сельскохозяйственные предприятия к прочим потребителям. После выделения дотации на разницу в тарифах для сельскохозяйственных потребителей РЭК ПК внесла дополнения в свое постановление и тарифы для названной группы потребителей были снижены.
Тариф на тепловую энергию для бюджетных потребителей и прочих потребителей увеличен в среднем на 12% к уровню прошлого года. При этом для организаций, обеспечивающих теплоснабжение жилого фонда, прирост тарифов составил 10%.
Установленные уровни тарифов по группам потребителей приведены в таблицах. В скобках приведены тарифы, действовавшие в 2004 году.
Тарифы
на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Дальэнерго"
потребителям Приморского края в 2005 году (без НДС)
| N п/п | Группы потребителей | Тариф, руб./кВт х ч |
| 1. | Бюджетные потребители | 1,82 (1,65) |
| 2. | Население (с НДС) | 0,84 (0,85) |
| 3. | Сельхозпотребители: | 1,82 (1,65) |
| 4. | Промышленность | 1,54; 1,93; 2,00; 2,15 (1,38; 1,75; 1,80; 1,95) |
Тарифы
на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Дальэнерго"
потребителям Приморского края в 2005 году (без НДС)
| N п/п | Группы потребителей | Тариф, руб./Гкал |
| 1. | Организации, обеспечивающие теплоснабжение жилого фонда (кроме собственного потребления) | 677 (615) |
| 2. | Бюджетные потребители | 817 (730) |
| 3. | Сельхозпотребители | 429 (390) |
| 4. | Прочие потребители | 817 (730) |
Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую КГУП "Примтеплоэнерго" на 2005 год, установлены постановлением РЭК ПК от 17 декабря 2004 года N 39. Их рост не превысил уровня инфляции и составил 6,4%, а для организаций, обеспечивающих теплоснабжение жилого фонда, тариф снижен на 10 руб. за Гкал за счет выделения дотации из краевого бюджета.
Тарифы
на тепловую энергию, отпускаемую КГУП "Примтеплоэнерго"
потребителям края в 2005 году (без НДС)
| N п/п | Группа потребителей | Тарифы на тепловую энергию (руб./Гкал) |
| 1. | Организации, обеспечивающие теплоснабжение жилого фонда (кроме собственного потребления) | 888 (898) |
| 2. | Бюджетные потребители | 1253 (1150) |
| 3. | Прочие потребители | 1392 (1265) |
Проводимая РЭК ПК тарифная политика позволила согласовать интересы как энергетиков, так и потребителей края.
Кроме работы по изменению тарифов на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Дальэнерго", установления тарифов на Тепловую энергию КГУП "Примтеплоэнерго", Региональной энергетической комиссией Приморского края проделано следующее:
Рассмотрены расчетные материалы и приняты постановления РЭК ПК об утверждении сумм затрат и прибыли на услуги по передаче электрической и тепловой энергии, тарифов на покупную энергию, уровня технологических потерь электрической энергии, тарифа на передачу электрической энергии на 2005 год 21 предприятию коммунальной энергетики и 13 предприятиям - основным потребителям, оказывающим услуги ОАО "Дальэнерго" по передаче электрической энергии до конечных потребителей. Кроме того, установлены тарифы для 4 предприятий, которые, помимо основной деятельности, оказывают услуги по передаче электрической энергии.
Принято 67 (с повторными) постановлений по вопросам установления тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ведомственными котельными. Заседанию правления РЭК ПК по такой категории вопросов предшествует большая подготовительная работа. По каждому расчетному материалу создается экспертная группа, которая работает как с энергоснабжающей организацией, так и с представителями органов местного самоуправления, проводятся рабочие совещания, экспертиза проектов постановлений.
В плане аналитической работы и контроля за экономической деятельностью энергоснабжающих организаций в 2004 проведены:
- анализ финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Дальэнерго" за 9 месяцев 2003 года и год в целом, 1 полугодие 2004 года, в том числе постатейно: анализ выработки, выручки от товарной продукции, себестоимости; топливо; затраты на оплату труда; ремонтный фонд; прибыль и финансовое состояние в целом.
- постатейный анализ фактической себестоимости производства тепловой энергии КГУП "Примтеплоэнерго" по итогам работы за 2003 год;
- финансово-экономический анализ по 22 предприятиям коммунальной энергетики за 2003 год и по 15 предприятиям коммунальной энергетики за 1 полугодие 2004 года, оформлены аналитические таблицы плановых затрат на 2004 год;
- анализ фактических затрат предприятий коммунальной энергетики за период с 1997 года по 2003 год включительно, анализ технического состояния основных фондов предприятий коммунальной энергетики за 2003 год;
- анализ структуры электропотребления на территории края за период с 2000 г. по 2003 г. включительно;
- сравнительный анализ действующих средних тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ведомственными и муниципальными котельными;
- анализ использования предприятиями края выделенной Администрацией края дотации на компенсацию разницы тарифов в 2003 году;
- анализ уровня технологических потерь за 2003 год по предприятиям коммунальной энергетики и сетях ОАО "Дальэнерго";
- анализ по структуре реализации и распределению электроэнергии по г. Владивостоку. По результатам направлена информация в Администрацию Приморского края и администрацию г. Владивостока;
- проведен анализ и подготовлена информация для ФСТ России и использования в работе о протяженности воздушных и кабельных линий электропередачи, технических характеристиках электротехнического оборудования трансформаторных подстанций и распределительных устройств, объемах отпуска электроэнергии энергоснабжающими предприятиями Приморского края.
РЭК ПК проделала значительную подготовительную работу по расчету предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию. Была подготовлена соответствующая докладная записка с предложениями в ФСТ России, подготовлены аргументированные замечания к проекту постановления ФСТ России по предельным уровням тарифов с учетом интересов Приморского края. Замечания и предложения РЭК ПК были учтены при вынесении Приказа ФСТ РФ от 07.09.2004 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005 - 2006 годы".
Аналогичная работа проведена при подготовке расчетов к постановлению ФСТ России об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Приморского края.
В целях выполнения мероприятий по снижению потерь в сетях предприятий коммунальной энергетики собрана и проанализирована информация о наличии, состоянии и балансовой принадлежности приборов учета ОАО "Дальэнерго", предприятиям коммунальной энергетики края. Материалы использованы для планирования мероприятий по улучшению учетной политики энергоснабжающих организаций.
По инициативе РЭК ПК внедрены в работу две программы (РТП-3 и "Прогресс++") по расчету уровня технических потерь в электрических сетях энергоснабжающих организаций, что позволяет более точно рассчитывать тарифы на оказываемые услуги.
Согласовывались балансы поставки электрической энергии ОАО "Дальэнерго" на 2004 год, квартальные изменения к балансу электрической энергии на 2005 год.
В соответствии с распоряжениями Администрации Приморского края РЭК ПК подготовлено 4 постановления об установлении пониженных тарифов на электрическую энергию за счет дотации, выделяемой из Федерального бюджета на оказание поддержки предприятиям, чья продукция имеет приоритетное значение для Приморского края.
При Региональной энергетической комиссии края был создан и действовал экспертный Совет, который состоял из представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, ученых, специалистов. В 2004 году проведены 2 заседания Экспертного Совета. Их решения учитывались при установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию. С 2005 года Экспертный совет при РЭК ПК упразднен и постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2004 года N 430 по инициативе РЭК ПК создан Экспертно-экономический совет по тарифам и ценам при Администрации Приморского края, в состав которого были включены два депутата Законодательного Собрания Приморского края.
Следует отметить, что перед рассмотрением вопросов об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию практикуется проведение рабочих совещаний, которые способствуют более тщательному изучению факторов, влияющих на уровень тарифов, выяснению разногласий, поиску компромиссов по спорным вопросам. По результатам проведенных совещаний оформляются протоколы. В 2004 году проведено 32 рабочих совещания.
В 2004 году в судебные инстанции поступило 8 заявлений о признании недействительными постановлений РЭК ПК. Основная масса заявлений связана с установлением РЭК ПК тарифов для населения на электрическую энергию и применением понижающего коэффициента. По всем заявлениям в удовлетворении требований судами отказано.
Члены Региональной энергетической комиссии в течение года дважды принимали участие в рассмотрении дел в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в качестве специалистов по вопросам государственного регулирования энерготарифов.
Специалистами РЭК ПК постоянно направляется информация по тарифам на электрическую и тепловую энергию в ФСТ России, в Администрацию Приморского края. Кроме того, специалисты РЭК ПК постоянно участвовали в подготовке замечаний и предложений к проектам нормативно-правовых актов по вопросам государственного регулирования тарифов, подготовке предложений в связи с формированием плана мероприятий по реализации Послания Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию.
РЭК ПК в 2004 году подготовлено и издано 117 приказов по основной деятельности и личному составу;
Заключено 10 договоров по вопросам административно-хозяйственной деятельности;
Бухгалтерией РЭК ПК проведен анализ перечисления энергоснабжающими организациями средств в краевой бюджет на содержание РЭК ПК, проделана значительная работа по ликвидации задолженности энергоснабжающих организаций перед бюджетом Приморского края. Информация по результатам анализа направлена в адрес Администрации края. Кроме того, была проделана большая работа по переходу на автоматизированный метод бухгалтерского учета и отчетности. Установлена программа 1С Бухгалтерия-бюджет и 1С Зарплата, которые были успешно освоены специалистами. Программа позволила более оперативно и объемно учитывать все бюджетные средства.
Наиболее значимые и актуальные для Приморского края постановления Региональной энергетической комиссии публикуются в печати. Практикуется проведение пресс-конференций о ходе работы комиссии над предложениями энергоснабжающих организаций об установлении тарифов на электрическую энергию, разъяснение порядка применения постановлений комиссии.
РЭК ПК постоянно ведет разъяснительную работу для юридических и физических лиц по тарифной политике и вопросам применения действующей нормативно-правовой базы и принятых постановлений.
РЭК ПК издает информационный бюллетень, в котором публикуются все постановления Региональной энергетической комиссии, отчеты о своей работе. Все постановления РЭК ПК размещаются на сайте администрации края, а также в информационных базах программ "КонсультантПлюс", "Референт", "Гарант", с которыми РЭК ПК активно сотрудничает.
За 2004 год в РЭК ПК поступило (зарегистрировано) 2103 документа, работниками комиссии подготовлено 1895 исходящих документов.
В течение 2004 года РЭК ПК уделяла внимание повышению профессионального роста специалистов. Три специалиста прошли повышение квалификации в институте практических систем по теме "Финансово-хозяйственная деятельность бюджетных учреждений: организация, планирование, учет и контроль. Реформирование бюджетного учета Российской Федерации". Кроме того, все специалисты РЭК ПК постоянно обучались в системе повышения уровня профессиональной подготовки в Администрации Приморского края.
За высокий профессионализм и добросовестное отношение к труду 6 работников РЭК ПК были награждены грамотами Губернатора края и 5 человек - благодарностями Губернатора края.
Председатель РЭК ПК
Г.Н.НЕВАЛЕННЫЙ