Письмо от 16.05.2017 г № 23-18-2017
По вопросу нарушений порядка размещения контейнеров для складирования бытового мусора
Вопрос:Проживаю в многоквартирном доме. Управлением домом занимается управляющая компания. Насколько я понимаю, у УК заключен договор со специализированной организацией по вывозу мусора. Во дворе дома организована специальная площадка для размещения контейнеров для складирования бытового мусора, но рабочие, занимающиеся вывозом мусора, поставили контейнеры не на специализированное место, а на углу жилого дома. Какой нормативный акт нарушает компания, занимающаяся вывозом мусора? В какой орган можно на нее пожаловаться?
Ответ:ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ от 16 мая 2017 г. N 23-18-2017
В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.
В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ под общим имуществом в многоквартирном доме понимается, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила).
Пункт 10 Правил устанавливает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).
В соответствии с пунктом 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила технической эксплуатации жилищного фонда), утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, установлены требования к содержанию общего имущества жилищного фонда.
Согласно пунктам 3.7.2, 3.7.6 Правил технической эксплуатации жилищного фонда сбор бытовых отходов следует производить:
в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, - для жилых домов с населением до 200 чел.;
контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более.
Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.
Таким образом, нарушение порядка размещения контейнеров для складирования бытового мусора образует 2 состава административных правонарушений, предусмотренных:
ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
ст. 7.22 КоАП РФ - нарушение правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31.10.2012 N 302-па, к полномочиям государственной жилищной инспекции Приморского края относится осуществление государственного жилищного надзора на территории Приморского края.
В силу статей 23.13, 28.3 КоАП РФ правом на составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ, уполномочены, в том числе, должностные лица управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю.
Согласно статьям 23.55, 28.3 КоАП РФ правом на составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ, уполномочены, в том числе, должностные лица государственной жилищной инспекции Приморского края.
Таким образом, при выявлении фактов нарушений порядка размещения контейнеров для складирования бытового мусора гражданам необходимо обращаться в государственную жилищную инспекцию Приморского края и управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю.
Начальник отдела по надзору за исполнением
законов в сфере экономии и экологии
прокуратуры Приморского края
А.Ю.МЕЛЬНИКОВ