Письмо от 20.06.2017 г № 08-46/3361/2
О порядке обращения с ртутьсодержащими лампами
Вопрос:Наша компания арендует здание для размещения офиса. В офисе установлены ртутьсодержащие лампы. Имеется заключенный с обслуживающей организацией договор на техническое обслуживание здания. Когда у нас в здании перегорают люминесцентные лампы, мы вызываем сотрудника из обслуживающей организации, он приходит и заменяет лампы (приносит с собой новую и после замены забирает с собой перегоревшую лампу). Никакие документы при передаче ртутьсодержащих ламп мы не оформляем.
1.Соответствуют ли такие взаимоотношения между нашей компанией и обслуживающей организацией требованиям действующего законодательства о порядке обращения с ртутьсодержащими лампами?
2.Должны ли мы оформлять какие-либо документы при передаче ламп обслуживающей организации?
3.Может быть, мы должны заключить прямой договор на утилизацию ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию?
4.Если замену ламп производит обслуживающая организация, то должна ли наша компания в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначить ответственных лиц за обращение с указанными отходами?
Ответ:УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА)
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
от 20 июня 2017 г. N 08-46/3361/2
1.В случае, если Вашей организацией заключен договор с обслуживающей организацией, которая имеет лицензию в области обращения с отходами, то данные взаимоотношения соответствуют требованиям действующего законодательства.
2.Порядок учета в области обращения с отходами устанавливается в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".
3.Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
В случае, если Вашей организацией планируется перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в Вашей собственности либо предоставленного на иных правах, то в данном случае получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в части транспортирования) обязательно.
В случае, если образующиеся отходы передаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях дальнейшего транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания или размещения таких отходов, то данные юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности обязательно.
Порядок получения лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (в части транспортирования отходов), а также перечень документов определен ст. 13 Закона, а также п. п. 5, 6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062.
4.В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется.
Согласно ФККО-2014, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", отход "лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства" относится к I классу опасности.
В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Таким образом, применительно к отходам I - IV класса опасности хозяйствующие субъекты вправе передать их только организациям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Статьей 4 Закона установлено, что отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Основания приобретения права собственности определены ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
В силу ст. 210 Кодекса, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).
Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Таким образом, если хозяйствующим субъектом передано право собственности на образовавшиеся в результате его деятельности отходы сторонней организации, то все последующие обязательства по исполнению обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, возникают у нового собственника отходов.
В случае, если собственником отходов является Ваша организация, то в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" Вам необходимо разработать инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
Руководитель Управления
И.П.ШАБАЛИН