Письмо от 12.09.2016 г № 86-282-2016

По вопросу изменения продолжительности некоторых отпусков на гражданской службе


В связи с этим просим разъяснить, является ли это изменение существенным условием служебного контракта? Должен ли работодатель вносить соответствующее изменение в служебный распорядок и подписать дополнительное соглашение с работником, предупредив его за два месяца о грядущем изменении режима отдыха (количества дней отпуска)?
Обязан ли работодатель в этом случае предложить госслужащим другую должность в соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона N 79-ФЗ "О Гражданской службе"? Всем ли служащим в госоргане нужно предложить другую должность, учитывая, что это изменение условий контракта не обусловлено волей работодателя, а продиктовано изменениями законодательства?
Ответ:ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ от 12 сентября 2016 г. N 86-282-2016
Прокуратурой края рассмотрено Ваше обращение о разъяснении положений статей 45, 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 02.06.2016 N 176-ФЗ.
Так, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 02.06.2016 N 176-ФЗ в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", положительность ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 30 календарных дней (ранее - гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы - 35 календарных дней), введены правила предоставления дополнительного отпуска в зависимости от выслуги лет государственного служащего:
1) при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет - 1 календарный день;
2) при стаже гражданской службы от 5 до 10 лет - 5 календарных дней;
3) при стаже гражданской службы от 10 до 15 лет - 7 календарных дней;
4) при стаже гражданской службы 15 лет и более - 10 календарных дней. Служащим, для которых установлен ненормированный рабочий день, предоставляется трехдневный дополнительный отпуск, без возможности его увеличения и предоставления компенсации в случае его неиспользования.
В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" под служебным контрактом понимается соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.
Существенные условия служебного контракта установлены в ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, в соответствии с которой продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не является существенным условием служебного контракта, за исключением случаев когда режим служебного времени и времени отдыха служащего отличается от служебного распорядка государственного органа.
Согласно ч. ч. 3 и 4 ст. 56 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха, и утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа, в связи с чем, законодательное изменение порядка определения времени отпуска (как основного, так и дополнительного) влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в служебный распорядок государственного органа.
В соответствии со ст. 74 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
С учетом изложенного, отсутствуют основания для применения положений ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 29 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с вступлением в силу Федерального закона от 02.06.2016 N 176-ФЗ.
И.о. начальника отдела по надзору
за исполнением законодательства
о противодействии коррупции,
юрист 1 класса
Д.В.КИРИЧЕНКО