Заключение от 20.11.2006 г № 15
На проект решения Думы Артемовского городского округа «Об утверждении муниципальной целевой программы „Качество образования“ на 2007 — 2010 гг»
Заключение на проект решения Думы Артемовского городского округа "Об утверждении муниципальной целевой программы "Качество образования" на 2007 - 2010 гг." выполнено в соответствии со ст. 5.7.3 Положения о бюджетном процессе в Артемовском городском округе, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 25.05.2006 N 322, и п. п. 3.1.2, 3.5.1 Положения о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 22.12.2005 N 254.
Проект решения Думы Артемовского городского округа "Об утверждении муниципальной целевой программы "Качество образования" на 2007 - 2010 гг." был предоставлен в контрольно-счетную палату Артемовского городского округа 7 ноября 2006 года.
Следует отметить, что в нарушение ст. 197 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект данной муниципальной целевой программы не был предоставлен в Думу Артемовского городского округа одновременно с проектом решения Думы Артемовского городского округа "О бюджете Артемовского городского округа на 2007 год".
Рассмотрев предложенный проект программы, контрольно-счетная палата считает необходимым внести следующие замечания и предложения по проекту муниципальной целевой программы "Качество образования" на 2007 - 2010 гг.".
По паспорту Программы:
1.Заказчиком программы определено управление образования администрации Артемовского городского округа. Считаем необходимым в предложенном проекте программы заказчиком программы считать администрацию Артемовского городского округа, а координатором программы - управление образования администрации Артемовского городского округа (Основание: п. 10.1 Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденное решением Думы города Артема от 30.06.2005 N 129).
2.В паспорт не внесены цели и задачи программы, перечень основных программных мероприятий, объем и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты, организация контроля за реализацией программы (Основание: п. 7.8 Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденное решением Думы города Артема от 30.06.2005 N 129).
3.Считаем необходимым разделить паспорт программы и собственно программу.
По программе:
1.В разделе 1 "Содержание проблемы качества образования в Артемовском городском округе и обоснование необходимости ее решения" включена проблема: "Появилось большое разнообразие учебных программ, учебников и видов учебных заведений".
Контрольно-счетная палата не видит в этом проблемы, тем более первоочередной. Предлагаем исключить этот пункт.
2.В программе нигде не отражены базовые показатели, с которыми должны будут сравниваться результаты при реализации программы. В разделе 3 "Сроки и этапы реализации Программы" в подпункте "Целевые индикаторы и показатели оценки хода реализации Программы" предлагается система целевых индикаторов и показателей, характеризующих ход реализации программы. Перечислены названия индикаторов и показателей, но не установлены количественные и качественные оценки показателей, что противоречит "Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.04.2006 N 467-р. Аналогичное замечание по подразделу "Оценка социальной эффективности реализации Программы".
3.В программе не прописана система контроля за реализацией программы (хотя в перечне мероприятий предусмотрено создание группы по контролю и надзору за качеством образования).
По мероприятиям программы:
1.В раздел 1 "Организационно-управленческое и правовое обеспечение" включен пункт "Формирование рабочей группы по разработке программы "Качество образования". Контрольно-счетная палата считает этот пункт лишним, так как проект программы уже предлагается к утверждению.
2.Ресурсное обеспечение по годам просчитано без учета роста цен, что приводит к занижению общей суммы средств на реализацию программы.
Выводы:
1.В нарушение ст. 197 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект муниципальной целевой программы "Качество образования" на 2007 - 2010 гг." не был предоставлен в Думу Артемовского городского округа одновременно с проектом решения Думы Артемовского городского округа "О бюджете Артемовского городского округа на 2007 год".
2.Проект программы составлен с нарушением требований Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденного решением думы города Артема от 30.06.2005 N 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа".
Предложения:
На основании вышеизложенного контрольно-счетная палата предлагает:
1.Оформить паспорт муниципальной целевой программы "Качество образования" на 2007 - 2010 гг." в соответствии с Положением о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденным решением Думы города Артема от 30.06.2005 N 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа".
2.Рассмотреть целесообразность включения в программу проблемы "Появилось большое разнообразие учебных программ, учебников и видов учебных заведений".
3.Предлагаем включить в программу базовые результаты, с которыми будут сравниваться результаты при реализации программы, и установить количественные и качественные показатели оценки хода реализации программы.
4.Добавить раздел контроля, в который включить пункт о ежегодном уточнении с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств показателей и затрат по программным мероприятиям.
5.В мероприятиях программы исключить пункт "Формирование рабочей группы по разработке программы "Качество образования".
6.Пересмотреть ресурсное обеспечение программы по годам с учетом роста цен.
7.Муниципальная целевая программа "Качество образования" на 2007 - 2010 гг." контрольно-счетной палатой может быть рекомендована к утверждению только после доработки.
Председатель контрольно-счетной палаты
Артемовского городского округа
Е.Г.ГЕРАСИМОВА