Представление от 25.12.2007 г № 7/2-8-07
Об устранении нарушений бюджетного законодательства
Статьей 4 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определены основные принципы государственной гражданской службы, в числе которых указан принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в дотационных регионах размеры оплаты труда государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений.
Статья 85 БК РФ является специальной, непосредственно касается условий оплаты труда государственных служащих Российской Федерации и является в силу ст. 76 Конституции РФ нормой прямого действия.
Установление соотношения должностей федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации производится Указом Президента Российской Федерации или определяется Федеральным законом (ст. 8 Федерального закона от 27.05.03 N 58-ФЗ "О системе государственной гражданской службы Российской Федерации").
В соответствии со статьей 50 Федерального закона N 79-ФЗ в настоящее время вопросы оплаты труда федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти регулируются Указом Президента РФ от 25 июля 2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих".
Размер денежного содержания государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации в данном конкретном случае необходимо сопоставлять с денежным содержанием федеральных государственных гражданских служащих, находящихся в одинаковых с ними условиях, которые выступают представителями публичной власти государства, выполняют функции государственного управления, призваны обеспечивать функционирование государственного аппарата и реализацию юридически властных полномочий соответствующих государственных должностных лиц в одном регионе. В связи с этим размеры оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации подлежат сравнению с размерами оплаты труда, установленными для федеральных государственных гражданских служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти в субъекте РФ, размеры денежного содержания которых определены в подразделе 2 раздела 11 Приложения N 1 к Указу Президента РФ от 25 июля 2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих".
Установленные Законом Приморского края от 16.05.2007 N 62-КЗ "О реестре должностей государственной гражданской службы Приморского края и денежном содержании государственных гражданских служащих Приморского края" размеры денежных окладов гражданских служащих Приморского края превышают аналогичные выплаты для федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
С 1 января 2008 года пункт 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации утрачивает силу, однако, в соответствии со ст. 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", и вступающих в действие также с 1 января 2008 года, превышение установленных Правительством Российской Федерации нормативов формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации может явиться основанием для приостановлении либо сокращения предоставляемых бюджету Приморского края трансфертов из федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Рассмотреть на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края настоящее представление и в случае, если расходы на оплату труда государственных гражданских служащих и содержание органов государственной власти Приморского края будут превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы, незамедлительно принять меры к приведению Закона Приморского края от 16.05.2007 N 62-КЗ "О реестре должностей государственной гражданской службы Приморского края и о денежном содержании государственных гражданских служащих Приморского края" в соответствие с федеральным законодательством.
О результатах рассмотрения представления в установленный законом срок письменно сообщить в прокуратуру Приморского края.
Прокурор края
старший советник юстиции
Ю.П.ХОХЛОВ
СПРАВКА
ПРАВОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ ПО ПРЕДСТАВЛЕНИЮ ПРОКУРОРА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 25.12.2007 N 7/2-8-07
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ БЮДЖЕТНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Рассмотрев представление прокурора Приморского края от 25.12.2007 N 7/2-8-07 об устранении нарушений бюджетного законодательства, правовое управление Законодательного Собрания пришло к следующему выводу.
Изложенная в представлении позиция о том, что размеры оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации подлежат сравнению с размерами оплаты труда, установленными для федеральных государственных гражданских служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, представляется спорной. Однако подробно анализировать ее нецелесообразно, поскольку норма Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в дотационных регионах размеры оплаты труда государственных гражданских служащих не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных гражданских служащих, с 1 января 2008 года утратила силу.
В соответствии с действующей редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 990 "Об утверждении на 2008 год нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации" утверждена методика расчета этих нормативов на 2008 год. Министерству финансов Российской Федерации поручено осуществить расчет нормативов и довести значения указанных нормативов до сведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации. До настоящего времени Министерство финансов Российской Федерации не выполнило указанную обязанность в отношении Приморского края.
Исходя из изложенного полагаем преждевременным рассмотрение вопроса о превышении установленных нормативов.
Начальник правового управления
В.Е.ПОЛУШИН