Распоряжение от 16.12.2004 г № 30
О внесении изменений и дополнений в Методические рекомендации по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с участием иностранного элемента
В связи с приведением практики государственной регистрации в соответствие с постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" , постановлением Правительства РФ от 04.12.2003 N 731 "О признании действительными до 1 января 2006 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства", а также в целях установления единообразной практики государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с участием иностранного элемента, предлагаю:
1.Внести следующие изменения и дополнения в Методические рекомендации по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с участием иностранного элемента, утв. распоряжением учреждения юстиции от 20.05.2004 N 16:
1) Изложить пункт 2.1 Методических рекомендаций в следующей редакции:
"Если гражданин Российской Федерации проживает на территории РФ и является правоприобретателем недвижимого имущества, находящегося на территории РФ, в отношении приобретения (прекращения) его прав на недвижимость действуют нормы российского права. В данном случае государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с ней осуществляется в общем порядке. Документом, подтверждающим личность гражданина РФ является паспорт гражданина РФ.
Паспорт гражданина РФ - основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ именно на территории Российской Федерации. Помимо основного личность гражданина РФ также могут удостоверять иные документы, выдаваемые в соответствии с законодательством РФ: временное удостоверение личности гражданина РФ, удостоверение личности, военный билет, паспорт моряка, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем.
Кроме того, для некоторых категорий лиц действующим законодательством предусмотрена возможность удостоверения их личности также паспортом гражданина СССР (то есть паспортом образца 1974 г.). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка, и описания паспорта гражданина Российской Федерации указанные паспорта подлежали замене на паспорта граждан Российской Федерации в срок до 01.07.2004.
Однако постановлением Правительства РФ от 04.12.2003 N 731 предусмотрено, что для следующих категорий лиц продолжают действовать паспорта гражданина СССР образца 1974 года в срок до 01.01.2006:
1) для иностранных граждан, имевших гражданство СССР, которые прибыли в РФ из государств, бывших в составе СССР, и которые зарегистрированы (то есть имеют в паспорте отметку о регистрации) по месту жительства в РФ по состоянию на 01.07.2002 (то есть до этой даты). В паспортах СССР таких граждан имеется либо вкладыш на иностранном языке, либо отметка на 1, 2, 3, 4 странице паспорта на иностранном языке, заверенная печатью, свидетельствующая о том, что данное лицо является иностранным гражданином (должен быть приложен соответствующий перевод).
Примечание. Наличие у лица такого паспорта СССР свидетельствует о том, что данное лицо либо не произвело его обмен на соответствующий национальный паспорт государства, бывшего в составе СССР, либо не получило паспорт гражданина РФ. Однако в подавляющем большинстве случаев иностранные граждане имеют соответствующие национальные паспорта нового образца.
2) лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, которые прибыли в РФ из государств, бывших в составе СССР, и которые зарегистрированы по месту жительства в РФ по состоянию на 01.11.2002. В паспортах СССР таких лиц отсутствуют какие-либо отметки, либо вкладыши на иностранном языке. Примечание: наличие у лица такого паспорта свидетельствует о том, что лицо не приняло ни гражданства РФ, ни гражданства соответствующего государства, бывшего в составе СССР, и не получило соответствующего удостоверяющего личность документа, поэтому фактически является лицом без гражданства.
Следовательно, только вышеописанные паспорта СССР образца 1974 года подлежат приему при подаче заявления на государственную регистрацию (до 01.01.2006)".
2) Изложить пункт 2.2.1 Методических рекомендаций в следующей редакции:
"Заграничный паспорт предусмотрен для временных выездов из РФ или для выездов на постоянное жительство в иностранное государство.
Заграничный паспорт оформляется и выдается либо соответствующими органами МИД России, либо, если лицо находится за рубежом, - дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в государстве пребывания. Заграничный паспорт выдается сроком на 5 лет (ст. 10 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и выезда в Российскую Федерацию"). В случае утраты гражданином РФ своего заграничного паспорта за рубежом ему выдается временный документ, дающий право на въезд (возвращение) в РФ. Такой документ выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением РФ. Следует иметь в виду, что заграничный паспорт предъявляется при подаче заявления на государственную регистрацию только теми гражданами, которые постоянно проживают за рубежом (см. п. 10 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. приказом Минюста России от 01.07.2002 N 184 .
В ином же случае, даже если гражданин РФ и имеет заграничный паспорт для временных выездов за рубеж, документом, удостоверяющим его личность будет являться паспорт гражданина РФ (см. п. 2.1 настоящих Методических рекомендаций). Примечание: при выдаче гражданину РФ заграничного паспорта для постоянного проживания за рубежом в нем всегда делается отметка о цели выезда: "выезд на постоянное место жительства" (в виде штампа)".
3) Изложить пункт 2.3.1 Методических рекомендаций в следующей редакции:
"Личность иностранного гражданина на территории РФ подтверждает его национальный заграничный паспорт (национальный паспорт), или заменяющий его документ (см. п. п. 2.3.2 - 2.3.3 настоящих Методических рекомендаций). В соответствии со ст. ст. 20 - 25 ФЗ о правовом положении иностранных граждан в РФ и п. 48 Приказа МВД от 14.04.2003 N 250 иностранные гражданине, въехавшие на территорию РФ обязаны в течение 3 дней зарегистрироваться в установленном законом порядке.
Регистрация заключается в проставлении специального штампа о регистрации по конкретному месту пребывания в РФ на оборотной миграционной карты. В соответствии с п. 2 Правил использования миграционной карты, утв. постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 и п. 2 Приказа МВД РФ N 1095, МИД РФ N 16531, Минтранса РФ N 143, МПС РФ N 49, ГТК РФ N 1189, ФПС РФ N 692 от 11.11.2002 "О введении в действие миграционных карт" миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в РФ, а также служит для контроля за его временным пребыванием в РФ. При нахождении на территории РФ карта находится на руках у иностранного гражданина, а в случае его выезда из РФ подлежит возврату в пункте пропуска через Государственную границу.
В штампе о регистрации на оборотной стороне миграционной карты должны содержаться сведения о дате, до которой данное лицо зарегистрировано на территории РФ и сведения о конкретном адресе пребывания; в штампе также должна стоять подпись и фамилия должностного лица - инспектора, оформившего регистрацию; подпись на штампе не скрепляется гербовой печатью. Примечание: на самой миграционной карте, которая выдается в пункте пропуска через государственную границу ставится специальный штамп о пересечении границы, если же карта выдается в управлении по делам миграции УВД ПК, она заверяется гербовой печатью и подписью должностного лица.
Регистрация иностранных граждан осуществляется:
в представительстве МИД
Россиив УВД края От регистрации освобождаются: 1) глав иностранных
дипломатических
представительств (далее ДП) и консульских учреждений
(КУ), сотрудников ДП и
работников КУ, членов их
семей и гостей указанных лиц
(если члены семей и гости
проживают в резиденциях
названных лиц либо на
территориях таких ДП или
КУ);
2) въехавших в РФ с рабочим
визитом и имеющих
дипломатические паспорта или
служебные паспорта
должностных лиц министерств
иностранных дел иностранных
государств и членов семей
указанных лиц;
3) въехавших в РФ с рабочим
визитом и пользующихся в
соответствии с международным
договором дипломатическими
привилегиями и иммунитетами
должностных лиц
международных организаций,
должностных лиц
представительств указанных
организаций должностных лиц,
которые имеют штаб-квартиры
в РФ, а также членов их
семей и гостей, если они
проживают в резиденциях
названных лиц либо на
территориях таких
представительств.
Представительствами МИД РФ
указанным лицам выдаются
дипломатические, консульские
или служебные карты, в
которых также проставляются
соответствующие штампы о
регистрации.все остальные
иностранные
граждане.1) главы иностранных
государств, главы правительств
иностранных государств, члены
парламентских и
правительственных делегаций,
руководители международных
организаций, въехавшие в РФ по
приглашениям федеральных
органов государственной власти
и органов государственной
власти субъектов РФ, а также
члены их семей;
2) иностранные граждане,
въехавшие в РФ на срок не более
3 дней (такие граждане
регистрируются в гостиницах);
3) иностранные граждане моряки, являющиеся членами
прибывших в РФ с официальным
или неофициальным визитом либо
с деловым заходом экипажей
военных кораблей, и члены
экипажей военных летательных
аппаратов иностранных
государств;
4) иностранные граждане моряки, являющиеся членами
экипажей невоенных судов
иностранных государств, в
случае схода на берег и
временного пребывания на
территории порта РФ, открытого
для захода невоенных судов
иностранных государств, или
портового города либо в случае
выезда на экскурсии в городские
или сельские поселения на срок
не более 24 часов;
5) члены экипажей воздушных
судов гражданской авиации,
бригад поездов и бригад
транспортных средств,
участвующих в международном
движении, при нахождении в
аэропортах или на станциях,
указанных в расписаниях
(графиках) движения указанных
транспортных средств.
4) В п. 2.3.4 Методических рекомендаций исключить абзац 8; следующий абзац изложить в следующей редакции:
"Безвизовый режим может быть предусмотрен федеральным законом или международным договором РФ. При безвизовом режиме основанием для въезда в РФ может являться является приглашение на въезд. Кроме того, ФЗ о правовом положении иностранных граждан предусмотрено, что не требуется визы, если иностранный гражданин пребывает в РФ на срок, не превышающий 90 суток, однако если такая возможность предусмотрена международным договором с соответствующим государством. Кроме того, следует иметь в виду, что в настоящее время граждане большинства государств, бывших ранее в составе СССР, въезжают на территорию РФ в безвизовом порядке (кроме граждан Туркмении, Грузии, а также стран Балтии). Также безвизовый режим может быть предусмотрен соглашениями между странами. Так, в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством республики Эфиопии от 11.12.2002 (вступило в силу 11.01.2003) граждане обоих государств - владельцы действительных дипломатических и служебных паспортов имеют право безвизового въезда и выезда на территории договорившихся государств".
5) В п. 2.3.5 Методических рекомендаций абзацы 2 и 3 изложить в следующей редакции:
"Право на временное пребывание на территории РФ подтверждает отметка (штамп) о временной регистрации на оборотной стороне миграционной карты.
При получении лицом, находящимся на территории РФ в дальнейшем разрешения на проживание (временное или постоянное), в документах, подтверждающих право на проживание, также проставляется отметка о регистрации по конкретному адресу (месту жительства) на территории РФ. Документами, подтверждающими право на проживание на территории РФ, являются:"
6) Дополнить п. 2.3.5 Методических рекомендаций после таблицы абзацем следующего содержания:
"Примечание: реквизиты документа - вида на жительство могут не совпадать с приведенными в Приложении N 7, поскольку ПВУ УВД Приморского края бланки нового образца, описание которых приведено в Методических рекомендациях, используются с августа 2004 г. До этого периода выдавались виды на жительство старого образца (другие серии бланков (ИР-III, БГ-III), цвет обложки и т.д.), которые являются действительными до окончания срока их действия".
7) В таблице пункта 2.3.6 Методических рекомендаций в пятой строке второй колонки, а также в девятой строке второй колонки дополнить пунктом следующего содержания: "отметка в виде штампа о временной регистрации на оборотной стороне миграционной карты".
8) Пункт 2.3.7 Методических рекомендаций изложить в следующей редакции:
"Действующим законодательством предусмотрена возможность наличия у гражданина помимо гражданства своего государства также гражданства иного государства (двойного гражданства). В соответствии со ст. 6 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором или федеральным законом.
Следовательно, если из представленных документов следует, что обратившийся в учреждение юстиции гражданин имеет двойное гражданство, к нему следует применять нормы действующего законодательства РФ, регулирующего правоотношения с участием российского гражданина.
Как указано в п. 2.2 настоящих Методических рекомендаций, личность российского гражданина, постоянно проживающего за рубежом, подтверждает на территории РФ российский заграничный паспорт. Кроме того, если такой гражданин получает гражданство государства, в котором проживает, его личность также будет подтверждать и иностранный документ (национальный паспорт, удостоверение). При этом ни заграничный российский паспорт, ни паспорт гражданина РФ (или паспорт гражданина СССР старого образца, если он не был в свое время обменен на паспорт нового образца) у такого гражданина не изымается. Поэтому при подаче заявления на регистрацию им может быть представлен один из вышеуказанных документов (как правило, представляется российский заграничный паспорт, поэтому и сведения о лице в ЕГРП необходимо вносить из данного документа).
Примечание. Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утв. приказом МВД от 26.05.1997 N 310, предусмотрен также порядок заполнения бланков загранпаспортов с символикой СССР, поэтому на регистрацию в некоторых случаях могут быть представлены заграничные паспорта на старых бланках (с символикой СССР)".
9) В пункте 3.1 Методических рекомендаций абзац 3 дополнить примечанием следующего содержания:
"Примечание. В учреждение юстиции при этом могут обращаться как руководители и представители данных филиалов и представительств, так и непосредственно представители самих иностранных юридических лиц, которые не имеют ни представительств, ни филиалов в РФ, однако приобретают недвижимость, находящуюся на территории РФ".
10) Пункт 4.2.2 Методических рекомендаций изложить в следующей редакции:
"Процедура легализации может быть упрощена (отменена) положениями международных договоров, участницей которых является РФ.
В соответствии с Гаагской конвенцией, подписанной в 1961 г. в Гааге, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (далее - Конвенция), документы, предназначенные для предоставления в официальные органы государств - участников Конвенции, удостоверяются в особом порядке.
Под особым порядком понимается формальная процедура, которая заключается в проставлении на иностранном документе удостоверительной надписи - апостиля (см. Приложение N 9). Апостиль проставляется компетентным органом государства, в котором документ был совершен, на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом. Он проставляется по ходатайству подписавшего лица или любого предъявителя документа. Подпись, печать или штамп, проставляемые на апостиле, не требуют никакого заверения.
Не подлежат апостилированию документы, совершенные дипломатическими или консульскими агентами, а также административные документы, имеющие прямое отношение к коммерческой или таможенной операции.
Следует иметь в виду, что Гаагская конвенция вступила в силу для РФ 31.05.1992, в связи с чем документы, составленные до этой даты подлежат легализации в общем порядке (см. п. 4.2.1 настоящих Методических рекомендаций). Следует также обращать внимание на дату присоединения к Конвенции конкретного государства - если иностранный документ составлен до даты присоединения (даты вступления новых участников Конвенции за последние 5 лет указаны в таблице ниже), также действует обычный порядок консульской легализации.
Итак, апостиль должен быть проставлен на иностранных документах следующих государств (участники Гаагской конвенции по состоянию на 16.08.2004):
| 1. Австралия 2. Аргентина 3. Австрия 4. Албания 5. Антигуа и Барбуда 6. Андорра (с 15.04.1996) 7. Багамские острова 8. Белиз 9. Бельгия 10. Барбадос 11. Болгария (с 01.08.2000) 12. Ботсвана 13. Босния и Герцеговина 14. Бруней 15. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии 16. Венесуэла (с 01.07.1998) 17. Венгрия 18. Гонконга (Китай) 19. Доминика 20. Греция 21. Германия 22. Гренада 23. Гондурас 24. Израиль 25. Испания 26. Италия 27. Ирландия (с 29.10.1996) 28. Лесото 29. Лихтенштейн 30. Люксембург 31. Либерия 32. Литва 33. Латвия 34. Маврикий 35. Малави 36. Мальта 37. Македония 38. Макао (Китай) 39. Маршалловы острова 40. Мексика 41. Монако (с 24.04.2002) | 42. Намибия (с 25.04.2000) 43. Нидерланды 44. Норвегия 45. Ниуэ (с 10.06.1998) 46. Новая Зеландия (с 07.02.2002) 47. Панама 48. Португалия 49. Румыния (с 07.06.2000) 50. Сальвадор 51. Самоа (с 18.01.1999) 52. Сан-Марино 53. Сент-Китс и Невис 54. Сент-Люсия (с 05.12.2001) 55. Сент-Винсент и Гренадины 56. Свазиленд 57. Сейшельские острова 58. Сербия и Черногория 59. Словацкая республика (с 06.06.2001) 60. Словения 61. США 62. Суринам 63. Тонга 64. Турция 65. Тринидад и Тобаго (с 28.10.1999) 66. Фиджи 67. Финляндия 68. Франция 69. Чешская республика (с 23.06.1998) 70. Швеции (с 02.03.1999) 71. Швейцарии 72. Хорватия 73. Южная Африка 74. Эстония 75. Эквадор 76. Югославии 77. Япония |
11) Пункт 4.2.3 Методических рекомендаций изложить в следующей редакции:
"4.2.3. Отмена легализации и апостилирования.
Легализация или проставление апостиля не могут быть потребованы, если договоренность между двумя или несколькими договаривающимися государствами отменяет данную процедуру.
Так, в соответствии с Минской конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 с государствами - членами СНГ (список стран - участниц см. в Приложение N 10), документы, которые на территории одной из договорившихся сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других договорившихся сторон без какого-либо удостоверения. Указанная конвенция вступила в силу для РФ 10.12.1994, в связи с чем документы, составленные до этой даты подлежат легализации (либо апостилированию) в общем порядке. Примечание: данные документы должны быть изготовлены (или засвидетельствованы) учреждением или уполномоченным лицом по установленной форме, скреплены гербовой печатью (то есть, например, оформлены нотариально). Документы, составленные в иной форме (например, договоры в простой письменной форме), под действие данной конвенции не подпадают.
Действие Минской конвенции необходимо отличать от действия иных Договоров о правовой помощи, заключенных РФ с иностранными государствами. При применении норм данных договоров необходимо обращать внимание на характер правоотношений, которые данные договоры регулируют. В частности, Договоры с Китайской народной республикой от 19.06.1992, Аргентинской республикой от 20.11.2000, и др. распространяются на официальные отношения, возникающие в процессе оказания договорившимися сторонами правовой помощи по гражданским и уголовным делам, рассматриваемым в судебных инстанциях. Документы, представляемые таким образом по каналам дипломатической или консульской связи из одного официального органа одного государства в другой официальный орган другого государства (например, суд), принимаются этим органом без какого-либо удостоверения (легализации). Поэтому договоры о правовой помощи подобного характера не могут применяться к частно-правовым отношениям (подписание договора купли-продажи, выдача доверенности и т.д.). Следовательно, и соответствующие иностранные документы, представляемые в учреждение юстиции иностранными гражданами соответствующих государств, должны соответствовать общим требованиям о легализации (апостилировании) данных документов".
13) Пункт 5.2 Методических рекомендаций изложить в следующей редакции:
"Распоряжение имуществом супругов.
Статья 161 СК РФ предусматривает, что имущественные права и обязанности супругов определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, а при отсутствии совместного места жительства - законодательством государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства. Имущественные права супругов, не имевших совместного места жительства, определяются на территории РФ законодательством РФ.
Следовательно, нормы законодательства РФ применяются в следующих случаях:
- если иностранные граждане-супруги проживают совместно на территории РФ,
- если супруги не имеют совместного места жительства и одним из супругов приобретается имущество на территории РФ.
В подобных случаях следует руководствоваться положениями ст. ст. 253, 256 ГК РФ, ст. 35 СК РФ, в соответствии с которыми при отчуждении одним из супругов недвижимого имущества, приобретенного супругом (супругами) в период брака, необходимо получить согласие другого супруга на такое отчуждение. Если же иностранный правоприобретатель и его супруг проживают на территории иностранного государства, к подобным правоотношениям должны применяться нормы права этого государства. В случае применения норм иностранного права содержание этих норм устанавливается в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве. Однако установить содержание этих норм при осуществлении государственной регистрации зачастую не представляется возможным. Поэтому при необходимости регистратор прав приостанавливает государственную регистрацию на основании п. 1 ст. 19 ФЗ о регистрации с целью получения документов, подтверждающих действие норм иностранного права. Заинтересованное лицо (заявитель) может обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в Министерство юстиции РФ и другие компетентные органы РФ или привлечь экспертов (ст. 166 СК РФ). Заинтересованные лица вправе представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного права и иным образом содействовать в установлении содержания норм иностранного права. Если же содержание норм иностранного права, несмотря на предпринятые попытки не установлено (например, иностранные граждане не могут предоставить документа, подтверждающего, что нормы соответствующего иностранного права не содержат обязательности получения согласия супруга на сделку), они должны подписать заявление о том, что право иностранного государства, в котором они проживают, не содержит обязательности получения согласия супруга на сделку по отчуждению совместно нажитого имущества. Возможные споры в отношении данного недвижимого имущества разрешаются в судебном порядке.
Режим имущества супругов может быть определен соглашением. При заключении брачного договора супруги, не имеющие общего гражданства или совместного места жительства, могут избрать законодательство, подлежащее применению для определения их прав и обязанностей по брачному договору. В случае если супруги не избрали подлежащее применению законодательство, к брачному договору применяются правила, указанные выше".
14) Исключить из текста Методических рекомендаций Приложения N 1, 10, соответственно изменив нумерацию остальных Приложений.
Начальник учреждения юстиции
А.А.КУРКИНА